迟评朱镕基的经济改革

迟评朱镕基的经济改革2009-07-20 07:46 湖北）荆楚


老实说我不太懂经济。我不能将“经济”这一概念进行微言大义的解释，也不会玩概念
空转，更不会搞空对空的文字游戏。但我认定亚当。斯密对经济的基本定义——那就是如何
把国人的勤劳智慧激发出来，以使国人将勤劳智慧用于创造社会财富，以使国人建立一种品
行能力为本位的价值导向，以使人民富裕起来，以使社会财富增加，以使人民过上幸福的生
活。当然，围绕激发国人的勤劳智慧来增加社会财富这个中心目标，而对再分配制度的设计、
讨论和调整，也是经济学研究的范畴。但丢弃了这个中心目标，祇在再分配问题上打转转，
并将这种打转转说成是经济学。哪怕他是政界高官，哪怕他是学界泰斗，我祇能说他们是懵
懂无知，是走火入魔。

朱镕基担任副总理期间，邓小平说他懂经济，于是就让他夺了李鹏的权，让他兼任了中
央银行行长的职权，主导中国经济运作。嗣后邓小平又让他完全取代了李鹏，正式当上了中
国的总理。

当年我也认为，能有一个懂经济的人出任中国的总理，也许是中国人民的福祉。但朱镕
基刚一上台，他就说：现在地方集中了过多的财力，致使中央钱袋空空，所以要适当上收财
权云云。

于是就有嗣后的税收管理体制的“改革”，即基本否定了胡赵体制的“财政分灶吃饭”
的地方利益，却保留了胡赵体制的结构框架。也就是把国税和地税进行拆分，把主要的税收
项目全部收进中央的钱袋之中，而把边角零散的税收项目留给了地方……

当年我担任着工商银行基层机构的一个弼马温——信贷科长。常常与全国同行定期相聚，
来讨论投资决策问题和沟通资讯。因而知道各地财政都陷入了入不敷出、寅吃卯粮的窘境之
中。各地财政为了拿到胡赵“分灶吃饭，超额分成”体制的好处，乃连年需要银行协助搞
“财政空转”。通过这种掩耳盗铃的操作拿到较高比例的分成。否则各地政府就面临着发不
出工资的窘迫之中。

而朱镕基甫一上台，就得出了完全相反的结论。当时我实在感到迷糊。于是就想，朱镕
基是不是完全脱离了社会？完全生活于禁宫之中？就像晋惠帝那样，当他面对大臣进谏：
“百姓无粮，饿殍于途”的时候，晋惠帝竟然是脱口而出——“胡不食肉糜？”。

对于这些疑问，当年，我搜集了许多有关朱镕基的出版物来阅读。在一片谀词滔滔、马
屁滚滚的颂扬中，我的疑问始终得不到解答。于是就通过自己的观察和思考来解答心中的疑
问。通过我的观察和思考，最后得出的结论，竟然让我自己也大吃一惊。


金融调控和货币政策改革

如朱镕基对金融体制的“改革”。由于中国的金融系统采用了庞大严密的分支行制设置。
这种分支行制设置，各家银行都自成体系，刚性控制十分严密。几乎完全架空了中央银行调
控国民经济和调整货币供应量的功能。使金融宏观调控的效果，几乎是等于零。

中国的金融调控和货币政策实施等说法，在外行人看来，显得很神秘。其实在明眼人的
眼里，这完全叫扯卵蛋。不像美国的格林斯潘，他祇要动一动手指头，全世界都要产生经济
上的“地震”。

朱上台后，想改变这种调控失效和货币失控的状态，于是就强化中央银行的权力。其结
果呢，强化了的权力，变成了中央银行和其各级下辖机构捞取部门利益的特权，让中央银行
赚了个钵满盆满。中央银行内的员工，个个都笑得合不拢嘴。而其他银行体系内的“明眼
人”，则破口大骂朱镕基的胡搞乱政。这种不改变各家银行分支行设置的格局、却想实现中
央银行的功能的做法，等于是瞎子点灯。朱镕基虽然看到了问题所在，但不知道产生这些问
题的原因。就像是父亲生病，却给儿子开药服用。从这一点上来看，他确实比李鹏要强一些
的。

当时我就猜想，朱镕基身边的智囊和高参，是不是都是一些高衙内式的人物？他们去美
欧镀了几年金，都是一些对西方学理半生不熟、生吞活剥的“洋海龟”，不知道问题的症结
何在，所以就不知道对症下药。

要是我，就拿这个分支行制开刀，把它改造成美国式的单元制设置（中央银行除外）。
并配套颁布银行业的反垄断法，建立维护金融安全的保险制度……这是现代社会银行体系设
计的较优方案。要改，就一步到位。但我那时还在职，我哪敢这样说？这岂不是僭越犯上？
岂不是目中无人？那可是官场上的大忌！弄不好，会让你死无葬身之地的。


削减教育、科研、卫生福利经费

朱确实很会抓钱。在他当总理时期，他觉得各级教育、科研、卫生福利等机构占用了太
多的财力，于是就削减乃至卡断了这些机构和部门的奶水，要他们“自己找饭吃”。随后就
有“教育产业化”的“改革”，迫使许多工农子弟因经济原因不能上大学；随后就有削减国
民医疗卫生保健上的投资，迫使这些机构祇能大幅度提高医疗收费来养活自己，让很多小老
百姓祇能在家里等死，也无力去医院看病就诊；随后就有那些不能取得立竿见影的“经济效
益”的许多科研机构被掐断经费来源，让他们自生自灭，这叫“财政减负”；随后就有为农
业服务的病虫测报和农业技术推广的机构被裁切；随后就有许多地方性水利设施和管理机构
被减省等等。

经朱镕基这么一“集中财力”之后，本来入不敷出的地方财政，就更加雪上加霜，就更
加捉襟见肘。于是地方官员经常为经费问题急得像热锅上的蚂蚁。经常因为发不出工资，而
愁眉不展、苦不堪言。更为要命的是，各地为运转经费愁眉不展、苦不堪言的情况下，中央
更是大幅度提高公职人员的薪酬，严令不得拖欠中小学教师的工资等等。而这一切，却是中
央请客，叫地方财政数钱。

经朱镕基这么“集中财力”后，中央大员的手上，牢牢握着地方的命根子。地方为了拿
到这些经费，祇好纷纷去投机钻营，去行贿送礼。我所知道的一个厅长，常常带上20余万现
金，坐飞机去找中央大员“赌博”。他自己在赌桌上故意大肆“放水”——把20余万元输了
个精光，而故意让中央大员赢了个钵满盆满。第二天早上，中央大员大笔一挥，就让他带回
来几百万的支票……

经过朱镕基这么一“改革”，地方官员被逼无奈，于是就抓住什么就是什么，先解决了
今天燃眉之急再说，哪管他坑蒙拐骗，哪管它是暴力抢劫。反正是“黑猫白猫，能够来钱，
就是好猫”。也不管是贪官还是酷吏，能解决财政危急的，统统是好官和良吏。这就使得地
方上的百姓们，在本来就苦不堪言的盘剥下，更加雪上加霜。各地祇好将小老百姓们放进油
锅里炸，不炸得青烟直冒，决不松手。有的人竟然被逼得走投无路，于是以死相抗。而面对
这些“新情况”，一些地方官员放出狠话来：“如果刁民以死相要挟。要上吊，就给他准备
好绳子；要跳楼，就给他准备好梯子；要跳井，就帮他掀开井口。”

在这种情形下，很多地方官员长期被弄得焦头烂额，常常是脾气火爆，也被搞得心浮气
燥，恨不得一镐头下去，就掘出一大舵黄金来。

在这种情形下，以致地方为了维持财政经费收支平衡，遂使当地苛捐杂税多如牛毛，乃
需要经常性组织浩浩荡荡的“执法队伍”，层层加码地去向那辛酸苦难的农民收取那“三定
五统”，以解财政上的燃眉之急。但却是将斗米小民们推进了“大白天需要打电筒走路”的
黑暗深渊之中。

如果想开一家公司或门市部什么的，还没有开张营业，那些收税和收费的衙门，就如蝇
逐臭，纷纷找上门来。稍有不从，抄家伙砸家什并抓人。当你要求自己供养的政府提供相关
的服务时，这众多的权力部分，都是一座座小民百姓的阎王殿。如果不雁过拔毛地放大血，
你的事情就休想办成……

这就陷入了一种恶性循环之中：税费负担过重，导致工商业萎缩；工商业萎缩，导致税
费收入减少，则需要想方设法提高税费标准，加大征收力度；提高税费标准之后，则进一步
引起工商业的萎缩……

这些年来，地方政府对这些敲骨吸髓的征收没有丝毫放松的前提下，又找到了许多“多
快好省”的创收途径——先是卖城市户口，将这种城乡二元隔离所造成的身份歧视——城市
户口大肆迫卖变现，用于贴补地方财政的入不敷出。

当卖户口这种骗人的伎俩不再吃香的时候，接着就是将前几十年人民血汗积累并构建的
职工福利公房，进行“住房制度改革”，将这些历史积累下来的财富变成现金，以贴补地方
财政的困窘。

当职工福利公房卖完之后，接着就将前几十年积累的工商企业，进行“股份制改造”。
通过这个“股份制改造”，将几十年人民汗水积累起来的不动产变成现金，以贴补地方财政
的困窘。

当工商企业卖完之后，接着就以低价强征，向农民圈地，然后高价卖出，从中套钱变现，
来贴补地方财政的困窘。

当然还有以修筑高等级公路向车主拦路收费；以政府名义大肆抛售福利和体育彩票来圈
钱套现的等等方法，来补贴地方财政的亏空等。

于是闾巷百姓玩笑着说：也许有一天，当这些骗人、坑人、蒙人的圈钱套现的方法，不
再让小老百姓相信的时候，当现有不动产和土地资源被卖光了之后，我想地方财政为了筹集
到必要的财政资金来供养其庞大的官僚机构，祇能卖空气了——即按每个人每天呼吸多少空
气量，得向这财税部门交钱，否则就用胶布把你的嘴巴鼻孔堵住。