评论：我国慈善事业的发展亟需制度创新

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/30 10:15:41

http://news.qq.com/　2005年04月29日06:01中国青年报
胡润推出2005年“中国内地慈善家排行榜”和“中国内地慈善企业排行榜”刚半个月，民政部下属三家机构近日联合推出了“2005中国大陆慈善家排行榜暨十大慈善家”，再一次将中国的慈善家置于镁光灯下，榜上有名的黄如论等135位慈善家作为财富品质的优秀代表，必将成为中国财富的楷模。(4月27日《中国青年报》)

事实上，相对于欧美发达国家的慈善事业，中国还有很长的路要走。截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。另外，中国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。“与发达国家相比，我国的慈善公益事业仍然像一个蹒跚学步的孩子。”这既与中国的财富现实有关，又与体制的束缚有关。

一个典型的瓶颈，就是目前国家慈善事业的垄断机制。我国目前只有中华慈善总会与中国红十字会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。也就是说，只有极少数慈善机构获得了政府的特别许可，有权开出能得到政府财政部门认可的捐赠证明。因此捐赠者的选择范围非常狭小，而且提高了慈善事业的成本。专家分析认为，维持垄断格局，必然会使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会活动，也无法吸引具有企业家精神和公益精神的人士进入慈善领域，从而使慈善组织无法发育成熟，不能实现专业化。

中国民间目前有很多草根慈善组织，因为找不到主管部门挂靠，不得不采用工商注册登记的办法。而这样操作，只能将基金会登记为企业，就使这些非营利性的组织得像营利性企业一样纳同样的税，无疑制约了民间从事慈善事业的积极性。

另外，根据《公益事业捐赠法》，纳税人的捐赠，免缴的税额只在3%以内。而且就是这3%的免税额度，也只有向事先得到国家批准的7个特定慈善组织捐款时，才能得到税收的优惠。许多国家都有专门鼓励纳税人捐款给社会慈善事业的法律，比如说捐款多少就可以享受减税甚至免税优惠等，而中国到目前为止还没有这样的法律。而欧美一些国家，慈善捐助享有免税待遇，美国就有120万家免税慈善基金组织。这种民间的慈善基金组织，相对于官方的垄断性机构更具有市场化的活力和生机，这似乎早已形成共识。

基于此，创新中国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。问题在于，尽管近几年媒体、公众以及业界对这种改革千呼万唤，可体制的变革仍然像老牛拉破车般迟缓，不见根本性改观。发展和做大中国的慈善事业，必须与世界接轨，运用市场化的方式运作，通过完善立法，彻底消除体制性的发展障碍，再不能“只听楼梯响，不见人下来”了。

作者：刘效仁

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