一切为了项目落地 一切为了保护耕地

广西壮族自治区位于我国的南部边疆，是一个八山一水一分田加一片海的多山省份。随着改革开放进程的不断加快，尤其是2006年广西做出了建设北部湾经济区的重大决策，广西的经济得以较快发展，工业化、城市化进程不断推进，但随之而来的是建设用地需求量不断加大，经济发展与可耕地减少之间的矛盾也日渐突出。而准确把握经济增长与建设用地需求的关系对科学制定耕地保护政策具有重要意义。就此我们采访了广西壮族自治区国土资源厅厅长肖建刚

保障发展与保护耕地本质上是统一的

在许多人看来建设项目用地的需求与保护耕地是一对矛盾，但肖建刚厅长有他的独到见解。他认为，保障发展与保护耕地本质上是统一的，保障发展是为了科学发展和和谐发展，保护耕地也是如此。而这一切都是统一在科学发展观的基础上，科学发展必须是和谐发展。随着经济社会发展到了一定阶段，人们在追求经济目标的同时，和谐构成了发展的重要前提和目的，对资源的爱护、对耕地的保护这种发展中所体现的和谐状态，也是人们追求的重要目标。 如何将保发展与保红线有机的结合起来，把这对看似矛盾的、十分尖锐的两个方面，辩证地统一起来，协调处理好，是我们需要破解的一个难题。我们必须牢记发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。为此，我们提出了，一切为了项目落地，一切为了保护耕地的工作目标。

肖建刚解释为什么突出“落地”，因为项目不落地，经济建设和发展就无从谈起，一切都是“虚的”，就是纸上谈兵。

去年应该说是个非常之年，世界各国都面临金融危机所导致的经济增长速度放缓的问题。中央决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了保增长的十项措施。为贯彻落实中央决策部署，促进我区经济平稳较快发展，自治区提出今年全社会固定资产投资力争实现6000亿元的工作目标。投资拉动是以项目为核心的，最大的特点就是上一大批的项目，上项目就需要扩大招商引资,就需要用地，而我国保耕地红线的任务很重，国家下达给广西的用地指标又非常有限。如何依法依规保障中央新增投资项目和全区6000亿元固定资产投资项目落地，如何破解“瓶颈”来保证这些项目的落地，能否抓住这难得的历史发展机遇，这是摆在国土资源部门面前的重大考题。肖建刚如是说。

大考之年新的机遇与挑战

2009年是一个非常之年，我也称它为国土资源管理部门的大考之年。面对国际金融危机的影响和冲击，我们在自治区党委、政府和国土资源部的领导下，全面贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定、保广西良好发展势头”的总要求，全力破解大考之年的种种难题，开展了大量开拓性、创新性的工作，取得了优异的成绩，为确保全区全社会固定资产投资6000亿元目标的完成，确保广西经济社会平稳发展做出了贡献。肖建刚自豪地说。

在大考之年，广西国土资源厅根据广西发展的新趋势和新特点，围绕项目落地开展了大量工作。通过积极争取用地指标，转变职能作风，改革审批制度，建立部门会商机制，开展“40天审批大会战”、“双保行动”节约集约用地百日大会战等非常措施，做到超前服务、主动服务，有力保障了经济社会发展合理的用地用海需求。同时通过研究和探索把握新情况，解决新问题。这一切都是为项目落地作保障。肖建刚认为，一切为了项目落地，一切为了保护耕地的工作目标的提出，使国土资源管理部门同样面临新的发展趋势。如：

国务院出台支持广西发展的若干意见以及中央对广西全面倾斜的扶持政策，广西将进入全面快速发展的新阶段。这对广西来说是一个难得的历史发展，也是我们全面加强国土资源管理工作难得的机遇。我们将把它作为今后的一项重要工作来抓手。还有产业结构调整、优化升级将进入一个关键时期。经济增长方式的转变将成为今后一个时期工作的重点。国土资源管理部门要把工作的重心、工作的重点，如何通过我们的供地政策保障重点工程的建设，并通过集约节约用地来促进经济增长方式的转变。目前广西的交通建设进入了一个建设新高潮，必然带来强大的人流、物流、资金流。肖建刚诙谐地说，2008年之前我们广西没建一寸铁路。但在今后3年左右的时间里，我们将有24条铁路、24条高速公路开工立项，这对广西经济发展起到强大的推动作用。面对这个变化，我们国土资源管理部门要全力保障交通建设用地的需要。肖建刚强调，虽然广西发展很快，但是经济社会发展存在的问题和矛盾并没有发生根本性的转变，一是经济总量小，人均水平低。2008年广西区的生产总值仅占全国的2.4%。二是工业化率低，2008年，广西区工业化率为1.8，仅相当于全国平均水平的47.6%，工业比重比全国低6.3%。三是城镇化率低，2008年广西区城镇化率为38.2%，比全国平均水平低了7.5个百分点。因此为了加速广西的工业化和城市化进程，我们必须有效保障全区扩大内需项目、重大基础设施和重大民生项目用地。但同时必须坚守广西6320万亩耕地红线。

压力中的非常之举

广西去年“四保”（保增长、保民生、保稳定、保广西良好发展势头）任务十分繁重，全年要完成全社会固定资产投资6000亿元任务和1500亿元技改投资任务，投资力度大，时间集中，建设用地、用海需求量剧增，这是历年来从未有过的。肖建刚坦言，在这样的形势和任务面前，全区国土资源系统面临不小的压力。尤其是去年下半年如何保障6000亿投资以及新开工项目的用地、用海指标供应，以及国资源管理土部门的审批工作是不是能够保证项目的如期开工，同时“保红线”、防止违法用地反弹的压力也不断加大。为此，国土资源厅在全区精心组织了两次大会战，通过采取非常措施，有效地解决了国土资源管理和服务中存在的突出问题，较好地为经济社会发展提供了资源保障。

肖建刚介绍说，40天项目审批大会战”，重点解决以往用地审批速度不快、用地修改调整土地利用总体规划较多、征地工作推进难等问题。双保行动”节约集约用地百日大会战，旨在通过清理闲置土地、盘活存量建设用地，调整部分批而未征的区位用地、优化用地结构和布局，开展批后实施检查、控制项目用地规模，加快推进征地拆迁工作、严厉查处国土资源违法违规行为等措施，进一步提高土地资源保障能力，确保中央扩内需项目和自治区重大项目用地需求。

此间，自治区国土资源厅在仔细分析全区投资进展情况后意识到，摆在面前的一大难点就是规划滞后，新的规划还没出台，老的还没修编到位，原来的土地利用规划已经成为制约项目落地的审批难点；由于广西2009年用地指标为9800公顷，与实际需求差距甚远，要想充分利用好有限的指标是个学问；再次，这么大规模的投资，既要确保依法依规征地，不损害老百姓利益，又要在非常紧急的时间内做好工作，保障用地需要，也是一道不小的难题。还有一个非常重要的问题，就是要坚决制止建设项目大量落地时的违法违规用地现象发生。为了破解这些“瓶颈”问题，更好地服务企业，使广西的招商引资和土地利用齐头并进，自治区国土资源厅积极贯彻落实科学发展观的要求，提出以“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”来全力破解制约扩大招商引资企业用地的各种难题。

肖建刚一再强调，在广西的双保行动中土地督察做出了突出贡献，为地方工作的指导起到了重要的作用。国家土地督察广州局与广西壮族自治区国土资源厅已建立了工作联席会议制度，使国家土地督察机构与地方国土资源部门的沟通协调工作走上了规范化轨道。他说，我始终认为土地督察与国土资源管理，是共同的使命、共同的目标、共同的责任、共同的荣誉，为国家守土有责、守土尽责。因此我们也是采取各种措施努力创造良好的督察环境。

在采访结束时，肖建刚一再表示，我们非常感谢国土资源部对广西的支持与厚爱。2008年12月9日，为共同推进我区国土资源工作，促进广西经济社会发展，国土资源部与自治区人民政府在北京签署了部区合作备忘录。此后，国土资源部从项目、政策、技术、管理等方面给予广西全方位支持。 同时，国土资源部的各司局对广西国土资源管理工作给予了支持与重视，并希望大家一如既往的支持我们、关注我们，在此我表示深深的感谢。