【欧洲】欧盟对华新政策：在摇摆中靠近中国

欧盟CD-R制造商协会2005年8月8日向欧盟委员会提出诉讼，指原产于中国的CD-R以低于正常价的价格向欧盟市场出口，导致欧盟同业受到严重损害，并要求委员会调查后对中国的CD-R征收高达50%的反倾销税。一年多过去了，欧盟理事会决定终止对这项反倾销调查，且不对中国的CD-R采取任何反倾销措施。
在瞬息万变的当今社会中，一年多的时间可以改变许多事情，这便是一个很好的佐证。与中国越来越紧密的欧盟开始意识到，反倾销这种单方面的作法已不合时宜。欧盟委员会坦言，倘若对中国采取反倾销措施，将对欧洲进口商、批发商、零售商和消费者产生巨大的负面影响，而欧盟的生产商也不大可能明显受益。
欧盟新政策 中国是最大挑战
就在取消对中国的CD-R的调查同时，欧盟更推出了最新的对华政策，给最近一段时期关于欧盟对华政策是否会转向的讨论带来了新的观察指标。这份题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》的政策文件，是欧盟第六份对华政策文件。与此同时，欧盟也破天荒地以公布姊妹文件的方式，将中欧经贸关系单列出来。这份文件《竞争与伙伴关系——欧盟—中国贸易与投资政策》明确提出，中国是欧盟对外贸易政策的最大挑战，并敦促中国继续对外资开放市场，防止保护主义。
与过去一系列对华政策文件，尤其是2003年的文件相比，此份文件的两面性比较明显，也反映了欧盟对中国崛起的基本心态：既强调共同利益，也强调分担责任；既强调伙伴关系，也强调竞争状态。
欧盟为此次文件的出台做了大量准备与铺垫工作。在各国官员、专家、学者充分讨论基础上，还通过互联网向欧盟二十五国公民征求意见，这在历史上是第一次。在文件正式公布前，欧盟也通过不少管道放风，指出这次文件可能会有一些“刺激”的言语。
在文件公布前一天，负责发布文件的两名欧盟高官在美国《国际先驱论坛报》上发表文章，为文件内容造势。文章说道：“只有中国有相应的开放，并愿意按照贸易规则行事，我们才能在欧洲维持对中国的开放”，“假如中国做不到这一点，我们就可能看到欧洲出现越来越多的保护主义倾向，这种倾向正在美国的某些领域变得明显起来”。
被布什怠慢的欧盟靠近中国
从这两名高官的态度，不难看出欧盟对华政策的美国影子。然而讽刺的是，正是因为美国的怠慢，欧盟近年来才加快了与中国的合作。从911事件后的国际形势发展看，美国单边主义倾向的加强，使中国和欧盟之间在对国际冲突的认知和处理途径上更趋接近。伊拉克战争使被布什“怠慢”的欧洲人认识到，单凭一己之力很难阻止美国的单边行动，于是采取一系列外交措施，加强同中国的对话与合作。
欧盟越来越重视发展与中国关系的另一个重要方面，是看好中国在维护亚太安全以至世界和平与稳定方面的不可缺少的重要作用。中国和欧盟的国际地位与作用都明显增强，彼此更需要进一步发展与对方的关系。欧盟近年来在扩大和深化一体化建设方面都取得突破性进展，争当世界一极和独立自主意识大为增强。欧洲在世界经济与贸易中的分量变得更大，更唤起欧洲内部对欧盟在世界政治中所起作用的新期待。
在此背景下，中欧领袖在2001年建立“全面伙伴关系”的基础上，又在2003年10月决定发展全面战略伙伴关系。中国与欧盟的交流与合作不断深入，各级别政治对话与磋商机制也在不断完善，推动了双边关系的发展。
良好的政治关系推动了双方经贸合作的迅速发展。2003年中欧贸易额达1252.2亿美元，首次突破千亿美元。2004年和2005年分别达到1772.8亿美元和2173亿美元。欧盟连续两年成为中国的第一大贸易伙伴，中国则是欧盟第二大贸易伙伴。
但是，双方贸易的失衡现象却日趋严重，成为摩擦的重要因素，也最终导致欧盟对中国采取强硬态度。欧盟统计局数据显示，2005年欧盟对中国贸易的赤字已超过一千亿欧元，今年仅前七个月已高达673亿欧元，较2005年同期的547亿欧元增加126亿欧元。根据欧盟资料，目前在欧盟境内查扣的仿冒品中，仍有70%来自中国，这让欧盟对中国在保护知识产权问题上很是不满。
欧盟解除对华军售禁令悬疑
欧盟的对华新政策与中国综合国力和国际影响力的增强有关，但更重要的原因，在于欧盟内部近年经济发展迟滞，一体化遭遇重大挫折。这造成了两个后果，一方面，欧盟更多地将中国视为经济和国际影响力上的竞争对手；另一方面，欧盟由于内部缺乏凝聚力而实力下降，外交上的独立行动能力和自主性也在下降，因而更容易受到美国的影响，武器解禁问题便是一例。
美国曾联手日本向欧盟施压，反对解除对华军售禁令，迫使欧洲人重新考虑原有立场。尽管法德两国仍坚持如期解除禁令，但其它欧盟成员都不愿立即表明态度。根据欧盟规定，二十五个成员中的任何一个都可以否决解除禁令的动议。在美国的强大压力下，曾就解除禁令基本达成一致的欧盟又陷入犹豫。
虽然欧盟早已意识到加强与中国的贸易关系是推动欧洲经济的关键，而解除军售禁令的象征意义远大于实际意义，但美国人则认为，欧盟解除禁令将增强中国作为潜在对手的实力，增加地区不稳定性，故此要求欧盟严肃考虑实施了十六年的武器禁令。
不过，虽然欧盟的对华政策受到美国的影响，但欧美在国际战略上自有分歧，所以各自对华政策也有很多不同，包括欧盟对华政策有美国难以做到的柔软身段。另一方面，中欧的分歧和磨擦并非不可调和，因为双方共同利益远超出这些分歧，欧盟的自身发展及其想要解决的一些重大国际问题需要中国的合作。
此外，中欧也没有安全上的直接利害冲突，且中欧已形成良好的对话、交流与合作机制，包括中欧年度峰会等，这对化解分歧、促进相互理解都是有好处的。因此，中欧未来的合作基础是稳固的，当前的一些分歧和磨擦将不至于影响中欧战略伙伴关系的大局。
眼下，虽然在政府采购、知识产权、政府补贴以及中国不够严格的环境与社会标准等问题上颇有微词，但欧盟依然强调中国绝对不是一个全球化的恐怖故事，而是一个全球化的成功故事。因此，在强调中国是对外贸易政策的一个最重大挑战的同时，欧盟也依然强调必须保持对中国的接触和发展伙伴关系的战略。