上海房地财政近千亿元 占财政总收入25%

　　俞正声表示，住房政策要考虑两个属性，一个是商品属性，一个是民生属性，不能只讲商品属性，不讲民生属性。“不在这儿工作我给你提供住房做投资，我们上海的土地这么紧张，怎么得了？”

　　赵飞飞

　　一度要让地产离开支柱产业的上海，年终做总账的时候发现，还是房地(房地产和土地)让其收入盆满钵满。

　　1月26日获得的一份由上海财政局编制的核心材料显示，2009年，上海仅国有土地使用权出让金这一项，就收入了675.7个亿。

　　这份名为《上海市2009年全市及市本级预算执行情况 2010年全市及市本级预算(草案)》(下称预算草案)， 长达58页，虽然是用“再生纸”印刷，但这丝毫未解过去一年，上海在地产领域的狂飙突进带来的高收入。

　　一年前经上海人大审批的土地出让金收入预算是393亿，最后的实际收入整整高出了71.9%。

　　但数据显示的仍是冰山一角。上海市人大常委、人大预算工作委员会副主任王中告诉本报，675.7亿只是2009年到账的土地出让金，由于地产商拍卖土地后分年付款，2010年还有一大笔资金即将入账。

　　即使2010年开局前后，地产调控已上紧发条，新的乐观的预算数字或证实王中的判断。在“2010年上海市政府性基金预算收入表”中，预算2010年上海国有土地使用权出让金收入将达到900亿，比2009年增加33.2%。

　　直接的土地出让收入仍是各地经营城市中的一部分，尤其衍生的各种税收若合并计算，则所谓的“房地”收入，即使在上海这样经济产业齐备的城市，仍占据主要的地位。“房地”效应所引发的对经济结构调整和升级的“扭曲示范”到了警戒时刻。

　　“去年两会时，大家都觉得房地产备受同情，政府纷纷跑过来说要抱团取暖，没有想到没有抱上就热得不得了。”1月26日下午，在有上海市委书记俞正声参加的徐汇区代表团审议时，上海城开集团总经理倪建达表示。

　　在随后的总结发言时，曾任建设部部长的上海市委书记俞正声说道，去年这种地价和房价的高涨，是包含了泡沫，是应该切实警惕和遏制的，要遏制投资性的需求，“我们还有很大的工作空间和余地，住宅问题，我们是可以解决好的，是有办法、有措施的。”

　　2010年上海房地如何演进，真正有效的办法和措施仍需等待，但过去一年上海千亿房地收入还需一一解盘。

　　千亿“房地财政”

　　房地狂飙突进成为逆周期现象，让这场百年一遇的危机拯救形象蒙上了暧昧的色彩。

　　一个城市的总账收支，由两条线组成。税收纳入政府财政预算内收支范畴；非税收入纳入预算外的政府性基金收支中。

　　所谓的“房地”产，即是商品房交易市场和土地交易市场构成，前者贡献税收收入，后者成为政府性基金的顶梁柱，又被戏称“土地财政”。

　　本报也独家获悉，2009年上海财政收入25%左右，均来自于房地产行业贡献。除了土地之外，2009年上海楼市交易产生的大量税收，成为税收一个支撑，若将这幅图谱拆解开来，一幅清晰的“房地财政”图基本浮现。

　　在“2009年上海市财政收入执行情况表”中，2009年上海增值税、营业税、企业所得税三大核心税种共收入1693.9亿。占全年财政收入2973.5亿的60%左右。

　　上海人大常委会李迅雷告诉本报，“这其中，楼市的交易不但为营业税贡献了重要收入，同时也为增值税、企业所得税贡献了很大力量。” 李是国泰君安总经济师，还兼任上海人大财经委员会委员。

　　表单同时列出，2009年上海征收了162个亿的契税(此前预算数为100个亿)、62.9亿的房产税、23.6亿的城镇土地使用税，这总计248.5亿的税收，也基本上是由房地产交易中征收获得的。

　　“即便耕地占用税8.6亿里头，除了公共建设方面的贡献以外，也有住宅用地交易市场的贡献。”李迅雷分析道。

　　2009年上海房地产业实现增加值1220.92亿元，增长30%。全年商品房销售面积3372.45万平方米，比上年增长46.9%。这组逆危机而上的火热数据，即是贡献上海“房财”的来源。

　　“土地财政”账目也同样清晰可见。

　　预算草案中“2009年上海政府性基金收入执行情况表”透露除了675.7亿土地出让金外。

　　2009年，上海涉及土地财政的政府性基金项目收入还有：新增建设用地土地有偿使用费收入22亿，国有土地收益基金收入46.6亿，以及3.5亿的农用土地开发资金。

　　统计总数，涉及土地出让的项目总资金共计747.8亿。

　　仍模糊的支出大盘

　　与往年不同，上海人大代表政协委员今年收到的10多份草案及材料中，原本印有“机密”二字的材料大大减少。

　　“这很可能是由于2009年‘财政信息公开’事件，让上海吸取了经验和教训。”一位上海人大代表告诉本报。

　　2009年10月6日，一位申请者向上海、以及广州两市财政部门提出部门预算申请公开，广州市财政局称114个部门的预算将放在广州财政网提供下载，而上海财政局则以“国家秘密”为由不能公开。

　　上海市人大常委王中告诉本报，韩正市长在上午的市政府工作报告中对政府信息公开也有了表述：推进财政性资金和社会公共资金公开透明运行，公开地方政府债券筹集资金、国有土地使用权出让金等政府非税收入的情况。

　　“外省市在阳光财政上也有一些探索，公共财政网上晒账本等，上海也会继续增加财政的透明度。”王中表示，“例如去年我们列出了30多个部门的预算，今年也增加到了100多个部门的预算，有些市委部门的预算都列进来了。”

　　“而关于土地出让金收入支出一块，我们也较去年有很大的公开。”王中告诉记者，就土地出让金支出一款，地方政府需严格按照2007年国务院的100号文件的规定，主要用于城市的基础设施建设、住房保障体系、三农的建设等，“这个100号文件政策的导向性很强”。

　　从预算草案中记者发现，2009年入账的675.7亿土地出让金，一共花出590亿。但预算草案没有列出上海全市的土地出让金的使用明账。

　　本报获得的另外一份，由上海市财政局编制的《关于上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》中，对市本级163亿土地出让金的支出给出了答案。

　　报告透露，这部分出让金，扣除按规定提取的国有土地收益基金、农业土地开发资金后的余额，共计91亿元，主要用于征地和拆迁补偿支出55.1亿元、土地开发支出0.7亿元、城市建设支出21.9亿元、安排城镇廉租住房保障专项资金10.2亿元等。

　　“由于土地出让金，很大一部分进入区县一级的政府性基金之中，所以上海人大审议的是关于市一级的收入支出执行情况，其余的钱由各个区一级的人大进行审核。”王中表示。

　　李迅雷表示，“人大以前是不审理非税收收入，现在列入人大审核范围，财政部门还应当列出更为细致的收支明细，以便让外界更加了解上海财政的运作。”

　　俞正声：要遏制房地投机性

　　位于上海延安中路1000号上海展览中心，是上海的会展中心，也是每年上海两会的开会地。

　　2009年3月开春的上海春季商品房展示会，也在这里举行，随后启动了上海09年楼市小阳春，以这个小阳春为转折，上海楼市狂飙突进，站到了如今历史的最高点。

　　但数据总是在恰当的时间开玩笑。就在上海今年两会开幕前的一周，受供应量大幅下滑和银行暂停放贷的影响，上海楼市的供、求、价全面下滑，易居中国提供给本报的数据显示，其中，14.19万平方米的周成交量创下了近50周新低，接近金融危机后楼市最低迷的去年1、2月份水平。

　　对于年年调控，年年上涨这一房地趋势，已经下定决心在经济结构调整上大有作为的上海，会壮士断腕，杀出一条克服对房地财政偏好的发展路径？

　　1月26日，17点45分左右，在上海展览中心西二馆三楼，俞正声在徐汇区代表团审议最后的总结发言中，仍旧以住房问题收尾。

　　“我认为去年这种地价和房价的高涨，是包含了泡沫，是应该切实警惕和遏制的。”俞正声表示。

　　上海似乎动起来了。2009年12月21日召开的上海经济工作会议上，俞正声表示，虽然上海去年财政增长超出了原来预期，财政收入增长较多是来自房地产业，结构仍不合理。要采取坚决措施，保障民生需求，必须研究制度性举措，克服对土地收入的偏好。

　　8天之后，12月29日，上海率先公布地方楼市调控“沪四条”，从贯彻国家各项房地产税收和金融政策、严格土地供应政策，切实增加普通商品住房土地供应、加快建立和完善住房保障体系、加强房地产市场监测监管，四大方面调控上海楼市。

　　但政策是一方面，市场是另一方面。易居中国分析师薛建雄告诉本报，在上海目前各开发商也都提前准备，加快融资和现金回笼，以提高企业未来的抗风险能力，同时也为后期的发展积聚能量。

　　在市场形势比人强方面，在政策方面，上海能做什么呢？这也是26日下午，俞正声的设问。

　　“那么应该有什么样的遏制投资的政策呢？住宅问题，我认为我们是可以解决好的，是有办法、有措施的。”俞正声说。

　　这位曾经的共和国建设部长进一步表示，住房政策要考虑两个属性，一个是商品属性，一个是民生属性，不能只讲商品属性，不讲民生属性。

　　“上海搞那么多住宅，不是为了人家到这儿投资的，是为了主要解决本市的常住人口的住房问题，不在这儿工作我给你提供住房做投资，我们上海的土地这么紧张，怎么得了？”

　　怎么得了？2010年，以城市让生活更美好期许的世博会还有不到100天开幕。上海值得期待。

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