2010：五大改革如何撬动收入分配格局

 2010：五大改革如何撬动收入分配格局 不患寡而患不均——收入分配自古以来事关社稷民生，如今我国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，２００９年的会议更是强调“加大调整力度”。

　　劳动报酬少，贫富差距大，成为当前收入分配格局最主要的结构问题。转变政府职能，发展小企业服务业，推动垄断行业改革，促进城乡融合，加大民生投入……会议提出的多项改革措施，能否让２０１０的财富蛋糕切得更好？能否让百姓钱袋更加充盈？

　　改革一：转变政府职能 

　　北京市海淀区一家生意兴隆的百平方米小店的收入分配如下：每天营业额约一万元，扣除６０００元进货费和１０００元房租，剩余部分缴税９００元，老板１８００元，四位店员共拿３００元。老板说，每月２０００元招个大学生并不难。

　　一叶知秋。综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是３３：３０：３７；改革开放初期，这一比例曾经是２４：１８：５６。

　　“国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在２５％之内；居民收入占比过低，多数国家在６０％左右，美国已达到７０％；企业收入占比偏高，国际上一般低于２５％。

　　各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后。”周天勇说。

　　进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。

　　专家认为，以上举措对调整当前收入分配格局至关重要。减少和规范行政审批，将减少行政收费；深化资源价格改革，将限制一些地方政府的“卖矿”收益。

　　“初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于深化市场体制改革，”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。

　　金融危机背景下，我国政府收入占比仍在扩大。财政部统计，今年前１１个月全国财政收入６．３４万亿元，同比增长９．２％，高于同期经济增速；其中行政收费等非税收入同比增长２７％。
改革二：促进中小企业服务业发展 

　　劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰少孰多。现代化进程中，人口密集的韩国实施了十年振兴中小企业计划，台湾以发展中小企业为立岛之本，成就了当地经济增长快、失业率较低、收入分配公平的“东亚奇迹”。

　　中央经济工作会议明确，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，是２０１０年的工作重点。

　　“要提高国民劳动报酬占比，解决好就业是前提。”周天勇说，目前我国就业压力之大世界罕见，有２．５亿农村劳动力要转移，每年还有６００多万大学生和５００万城镇新增劳动力要就业，制定和实施促进小企业、服务业战略规划已刻不容缓。

　　目前，我国每千人拥有企业１１个，明显低于国际平均水平。发达国家平均每千人拥有４５个企业，发展中国家是２５个。

　　２００８年，我国服务业在ＧＤＰ中占比４０％，与人均收入水平相当的国家比低６个百分点；服务业就业比率占全部就业３３％，比一般国家水平低２７个百分点。

　　周天勇说，过去三十年，我国对能容纳大量就业的小企业、服务业的发展，在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，在政策上没有支持，在法律上没有有用和能用的条款促进，使国民经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。

　　例如，我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。财政部财科所所长贾康等专家建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。

　　此外，我国利率尚未市场化，回报率并非银行放贷考虑的唯一因素，结果是急需贷款的中小民营企业难以贷到款。多位做中小企业客户的银行人士建议，进一步推动利率市场化，增强金融服务经济功能。

　　“我们要在税收、贷款以及其他方面给予政策支持。”国务院总理温家宝接受新华社专访时说，经过坚持不懈的努力，中国的民间投资，特别是中小企业会蓬勃发展起来。
改革三：推进垄断性行业体制改革 

　　改革开放初期，我国各行业间收入水平最高是最低的１．８倍。人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的２到３倍，加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为５到１０倍。

　　“行业间收入分配不公并非竞争力和人力资本差异的体现，而主要是垄断行业获取了高于其他行业的垄断收益。”余斌说，垄断格局不打破，这种收入分配的格局必然存在。

　　完善市场竞争机制，推进垄断性行业体制改革，保护民间投资合法权益，是中央经济工作会议的一大亮点。

　　“我认为最为重要的就是扩大准入。”温家宝说，凡是政策没有规定不可以进入的，都应该让民间资本进入。

　　今年１０月１日，新修订的《邮政法》正式实施，其配套邮政专营细则却未如期同步出台。此前，征求意见稿中“同城快递５０克以下、异城快递１００克以下由邮政专营”的条款引起激烈争议，因为这块业务占到快递公司业务的六成左右。

　　据了解，本月中上旬，国务院法制办等六部门已在几个城市就邮政专营范围确定问题开始进行调研。

　　中投证券分析师崔勇说，会议时隔６年再次提出要“不失时机地”推进重要领域和关键环节改革，表明２０１０年中国在市场化改革方面会有新的突破，教育、医疗、卫生、基建、公用事业等垄断领域会吸引更多民营资本进入。

　　改革四：稳步推进城镇化 

　　城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。从１９８５年到２００７年，我国居民收入的城乡差距由１．８６倍扩大到３．３３倍。

　　推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，是今年中央经济工作会议最大亮点。

　　“要提高农民收入占比，关键是减少农业人口。”周天勇说，２００８年占就业人口总数４０％的农业人口，创造出占ＧＤＰ总量１０％的农业产值。目前我国农业产值在ＧＤＰ中占比每三年下降两个百分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提高？

　　多位专家表示，随着农民身份转换提速，农民增收难有望缓解。同时，有必要进一步增加农民的转移性收入和财产性收入。
我国农民的转移性收入正在大幅增加。前三季度，农村居民人均现金收入同比增长８．５％，其中，由各项补贴、离退休金和养老金以及救济款三大部分组成转移性收入增速遥遥领先，达到２６．４％。

　　关于财产性收入，余斌等建议，在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。

　　改革五：加大“民生”支出 

　　最近中央政策可谓喜报频传：养老金月人均增加１２０元；养老保险可钱随人走；部分中职学生可免交学费……这些举措，阐释了中央经济工作会议提出的“要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度”。

　　２００７年，我国教育、医疗和社会保障等三大“民生”支出占政府总支出比重合计２９．２％，比人均收入相当的国家低２４．８个百分点，其中医疗和社保支出不足问题尤其明显。

　　另一方面，周天勇测算，目前政府实际行政开支占全部实际收入的比例已升至４０％，高于东亚、拉美和印度等国家和地区。“行政开支不能超过政府全部支出的１５％。”

　　温家宝强调，我国今年的投资已经注意向民生等领域倾斜，“明年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，要更加重视发展社会事业。”

　　以强化预算为起点，推进政府行政支出公开化，是多位专家开出的“减少行政支出，增加民生投资”的药方。

　　美国留学生兰小欢在奥巴马政府７８７０亿美元的救市资金中，得到了２万美元，工作是追踪给教育机构的每一笔钱。她发现这个工作很容易，只要轻点鼠标，每笔钱的去向就一目了然：给了谁？为什么给？是贷款还是资助？等等。

　　我国也正快步迈向“阳光财政”。２００８年３月起，北京市财政局每月底向所有市人大代表寄送“预算执行情况报告”；２００９年１０月，广州市在政府网站公开全部账本。日前，审计署提出，争取再经过两三年努力，使所有中央部门预算都向社会公开。

　　随着人大监督和公共监督的强化，我国的民生投资有望持续扩大。事实上，发展改革委副主任穆虹说，今年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了５０％。