联合办学推进义务教育优质均衡发展

　　●联合办学本身不是目的，促进教育均衡发展才是目的；学校局部利益不是目的，办好人民满意的教育才是目的；办学短期效应不是目的，服务经济社会的持续长远发展才是目的。

　　●坚持面向每一个学生的发展需求，为所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，是各级政府的法定职责。

　　●根据学校的不同层次和具体情况，选择和探索不同的联合办学模式，实现名校优质资源辐射范围的最大化。

　　【作者简介】

姜永良 南通市崇川区教育体育局局长

　　联合办学是一项教育创新举措，也是一项教育行动研究。在科学发展观指导下，江苏省南通市崇川区教体局确立了“建立联合办学机制，促进主城区教育高位均衡发展”的改革发展思路，统筹协调区域内优质教育资源，努力实现由“有学上”到“上好学”的转变，推进义务教育在优质均衡的轨道上科学发展、和谐发展，办好人民满意的教育。

　　崇川区联合办学从2007年8月正式启动，区内12所小学签订联合办学协议，6所名校牵手6所普通学校，由名校派出优秀学科教师和管理干部，重点管理挂钩学校的起始年级，统一编班，统一均衡配置师资。

　　联合办学不到一年，优质资源的辐射效应就得到体现，受援学校办学品位、教学质量明显提升，名校的影响力和发展空间进一步扩大，受到了广大教师的积极拥护。

　　在联合办学取得初步成果的基础上，我们以“要素嫁接”和“增量重组”两大策略进一步放大优质教育资源，推动崇川教育均衡发展。

　　“要素嫁接”，主要体现在人员和学校两个方面。我们通过协同体内人员“三统一”，优化师资队伍建设。一是统一管理，主要管理人员相互流动，由名校主要领导兼任一般学校主要领导，负责全面统一管理；二是统一配备，联合办学协同体内的教职员工双向流动，根据工作需要统一安排工作岗位；三是统一培训，达到融合和锻造师资队伍的目的。“三统一”使联合办学从最初的“形式联合”深化为“实质联合”，更多的教师受到优秀教育文化的熏陶，得以快速成长。

　　“增量重组”，即进一步加大教育投入，进一步扩大联合办学规模，进一步开拓多样化的联合模式，实现优质教育资源区域全覆盖乃至更大范围内教育资源优化配置。一是加大教育投入。2008年，崇川区信息化建设投入达1798万元，教育装备建设投入1430万元，暑期维修花费1302万元，重点工程项目建设费用将近9700万元。“十一五”期间，崇川区教育工程将增加建筑面积22.5万平方米，总投资达6.67亿元。二是以义务教育阶段教师绩效工资制度实施为契机，以统筹教师待遇为切入口，打破校际和区域壁垒，推进教师合理流动，进一步科学配置和优化人力资源。三是正式启动主城区新区、东区中小学建设，进一步拓展优质资源的服务范围。

　　回顾两年的实践，联合办学仍有较多需要完善的地方：一是运行机制有待完善，包括投入、保障、评价、激励等各方面的机制。二是优质同化尚需时日，尤其是名校教育理念推进困难，成为师资优质同化的最大障碍。三是市民认识尚需进一步统一，仍有一些市民对联合办学学校心存疑虑，尚未建立足够的信任，“择校”心理、“学区”概念仍然存在。

　　我们要在追溯和反思现有工作的基础上，修正原先的方案并继续推进，直到经过人民评鉴，真正让人民满意。

　　一是科学界定概念，把握“公益”内涵。联合办学，最初是指职业教育和高等教育的一种发展模式。义务教育联合办学，是指由不同层次的义务教育阶段学校组成联合办学协同体，通过在办学理念、行政管理、师资队伍、教学研究、后勤服务等方面的共建共享，快速放大优质教育资源，大面积增加优质义务教育资源的受益范围。义务教育联合办学与职教、高教联合办学，相似之处在于两者都关注生源和规模效益，区别在于义务教育联合办学必须坚持教育的公益性，确保每一个学生都拥有免费享受优质教育的均等机会。

　　二是明确办学目标，彰显公平理念。实践证明，联合办学本身不是目的，促进教育均衡发展才是目的；学校局部利益不是目的，办好人民满意的教育才是目的；办学短期效应不是目的，服务经济社会的持续长远发展才是目的。联合办学的目标要寻找经济社会发展和群众利益的战略结合点，终极目标是确保适龄儿童少年都能享有接受良好义务教育的机会，以教育公平促进社会公平，从而构建和谐社会，实现民族振兴。

　　三是落实管理责任，强化政府统筹。坚持面向每一个学生的发展需求，为所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，是各级政府的法定职责。政府要把教育公平作为社会公平的基础和核心，切实推进义务教育优质均衡发展，促进儿童少年的全面发展。在推进联合办学的过程中，政府要严格遵守《义务教育法》的规定，加强统筹规划，加大教育投入，均衡配置资源，健全运行机制，保持联合办学政策的连续性和透明度，使联合办学从临时行为成为长期行为，变形式联合为实质联合，让所有学生公平享用优质教育资源。

　　四是拓展联合模式，全面全程覆盖。根据学校的不同层次和具体情况，选择和探索不同的联合办学模式，实现名校优质资源辐射范围的最大化。当前，主要有名校联合普通学校、名校联合农村学校、名校联合新建学校、市直学校联合区属学校、小学教育联合中学教育等多种联合模式。在以上联合办学模式的基础上，我们将大力推进名校集团化发展战略，依托名校资源，在较短时间内孵化出一批具有持续发展能力的新名校，提升基础教育水平，推进教育高位均衡发展。

　　五是建立健全机制，确保高效运行。联合办学是为了实现教育公平。因此，联合办学协同体在人才流动、物流、信息流、资金流等各方面的分配使用都必须做到公平，包括健全投入机制，优化市、区财政教育投入比例；健全管理机制，统一行政管理、教师管理和后勤管理；健全教学机制，统一课程设置，统一教学活动，统一质量标准；健全考核机制。教育行政部门和教育督导部门要制定联合办学评价方案，采用平时考核与年度考核相结合，定性评价和定量评价相结合的办法，以义务教育阶段教师实施绩效工资制度为契机，对教师在联合办学中取得的突出成绩给予充分肯定。

　　《中国教育报》2009年12月14日第2版