河南洛阳落实责任突破瓶颈 推动义务教育均衡发展

www.jyb.cn　2010年08月19日　　来源：教育部网站

河南洛阳市积极推进义务教育均衡发展

　　近年来，河南省洛阳市认真贯彻全国、全省义务教育均衡发展工作现场会会议精神和有关政策，推动义务教育均衡发展。

　　一、强化一个主体，落实政府义务教育责任

　　洛阳市委、市政府确立了“义务教育均衡发展首先是政府责任”的指导思想，不断强化市、县、乡三级政府在举办义务教育中的主体作用，做到“四个强化”：一是强化组织领导。市委、市政府坚持把义务教育均衡发展作为“民心工程”、“一把手工程”来抓，各县（市、区）均成立了由“一把手”任组长的创建工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的工作领导机构，指定专人，明确职责，真正形成了一级抓一级，层层抓创建的良好工作机制。市、县两级政府还把这项工作列入了“十一五”国民经济发展规划，确定为市、县两级政府经常性督查工作重点，纳入目标考评体系。二是强化工作支持。市、县两级政府在编制财政预算时始终做到“三个优先”。优先安排教育经费，确保“三个增长”；优先拨付教师工资，实现了城乡教师工资同工同酬，并全部纳入财政预算，及时发放，从不拖欠；优先解决教育债务，市、县两政府把学校债务纳入政府消赤减债整体规划。其次是在师资上支持，做好农村特岗教师招聘工作，共招聘1000余名教师补充到农村学校任教。再次是在项目上支持，先后启动了农村中小学校舍安全工程、城镇薄弱学校改造工程等。三是强化工作督查。建立了县级政府教育工作督导评估制度，积极履行督政督学职能。特别是近年来，在建立督学制度的基础上，市、县两级政府组织教育督导团，定期对各县（区）、乡（镇）义务教育均衡发展状况进行量化评估督查，督查结果进行排名，通过新闻媒体向社会公布，增强了全市抓好义务教育均衡发展工作的紧迫感、压力感和责任感。

　　二、化解两个难题，突破义务教育均衡发展瓶颈

　　在薄弱学校建设上：一是实行市级领导联系薄弱学校制度。市四大班子领导在市区对口联系一所薄弱学校，定期到学校调研，发现问题，给予解决。二是采取“撤、留、扩、并、迁”五项策略，撤并布局不合理、办学条件差、教学质量低的学校200多所。三是采取项目资金倾斜、师资配置资金倾斜的办法逐步改变农村薄弱学校状况。两年来，集中危房改造资金和初中校舍改造资金，全部用于农村薄弱学校建设；各县（市、区）新招聘的教师基本上充实到农村薄弱学校一线任教。四是采取新建、改扩建等措施，加快城镇薄弱学校建设，一定程度上缓解了“择校”和“大班额”现象。五是采取上挂下靠、对口帮扶、定点支援等措施，发挥优质学校对薄弱学校的帮带作用，用优质学校先进的教育理念、管理经验带动薄弱学校管理水平的提高。六是坚持把优质高中的招生指标分配到初中学校。2009年，全市省级示范性普通高中招生指标分配到初中的比例均达到45%以上，并向薄弱学校倾斜，淡化了小升初择校压力。

　　在控辍保学上：坚持了依法控辍，强化了责任控辍，开展了爱心控辍。建立完善了义务教育普查、学籍管理、辍学月报制度，给不按时入学或中途辍学的和适龄少年儿童和监护人发放《限期入学、复学通知书》，依法强制入学。层层签订目标责任书，严格落实“五包”制度，即市干部包县（市、区）、县（市、区）干部包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包组、校长包校，强化控辍保学责任。不仅如此，还实行动态监控辍学情况 ，发现问题及时解决。积极落实“阳光工程”、“宏志班”、“春蕾行动”政策，确保了贫困生、农民工子女、留守儿童等弱势群体学生享受义务教育的权利。

　　三、突出三个重点，切实把义务教育均衡发展工作落到实处

　　一是突出中小学教师培训。近3年，全市共举办各类教师培训班1360个，参培教师5.2万人。进行了教师师德培训、岗位全员培训、新课程师资培训、学科短缺教师培训、学历提高培训、新任教师岗前培训。在培训中，市、县两级政府每年都拿出专项资金给予保障。针对农村学校体、音、美学科师资严重缺编问题，想方设法培训265名体育教师、160名音乐教师、140名美术教师。

　　二是突出办学行为规范。早在2004年，就开始了取消重点班工作，并在全市开展“取消重点班，学校怎么办”的大讨论活动。去年以来，多次召开会议，下发文件规范全市中小学办学行为，在2010年春节前召开的新年年度工作会议和节后召开的全市基础教育及新学期开学工作会议上，都把义务教育均衡发展工作列为2010年的重点工作，要求各单位务求实效，抓好落实。

　　三是突出教育教学质量提高。通过实施“名师”、“名校长”工程，以“名师”创“名校”，以“名校”育“名师”，提高了办学水平；通过实施“校园工程”，争创绿色校园、文化校园、卫生校园，学校建设年年上台阶，改善了育人环境；通过开展“教育管理年”、“行风评议年”、“教育质量年”活动，实施“质量工程”，中小学新课改理念得到全面贯彻，学生评价制度得到完善，课程教学改革深入开展，教育质量明显提高。