警察出动 强行阻拦合法工程(兰州晨报 2006-9-20)

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【附图】警察出动 强行阻拦合法工程
 
崆峒公安分局称由其开发更为合理土地使用权拥有者表示将通过法律讨公道

 
王忠义的进料车被警方查扣。
平凉市民王忠义为了取得一块土地的使用权，个人出资拓宽修建了一条小路并拆迁了10户居民。就在王忠义将建设用地规划许可证、土地使用权证书、建筑工程施工许可证办齐，并设计好图纸开工建设时，与王忠义的工地一墙之隔的崆峒区公安分局提出，他们要征用这块土地，还出动警力阻挡王忠义施工。
垫资修路取得土地使用权
2005年5月，平凉市崆峒区决定加大市区基础设施建设力度，对工贸路等7条道路进行改造。当年5月19日，崆峒区城市建设工程指挥部召开会议，形成了7条道路改造的意见，其中决定由平凉市城建开发集团公司建设开发北小巷路。城建开发集团公司承接开发任务后，由于资金紧张，将其以协议的形式转让给平凉市民王忠义，规定双方按照崆峒区工程建设指挥部的要求联合实施北小巷路拓宽改造工程，拆迁该道路以西公、私住户10户，满足道路修建拓宽要求后，剩余土地由王忠义开发建设，项目拆迁建设资金由王忠义承担，开发后的使用权和利润归王忠义所有。
达成协议后，王忠义开始筹集资金，对北小巷路10户居民进行了拆迁，并于同年10月1日将全长143米的道路进行了拓宽改造，改造出了面积806平方米的土地。2006年4月18日，王忠义取得了这806平方米土地的使用权。
开工建设遭公安机关阻拦
取得土地使用权后，王忠义请专业设计院对土地进行了规划设计，2006年6月10日，平凉市规划局审核后认为规划符合城市规划要求，发给王忠义建设用地规划许可证并发给选址意见书，划定了王忠义修建商住楼的四址。9月15日，经平凉市建设局审查，王忠义得到了建筑工程施工许可证，至此，王忠义获得了开工建设商住楼的所有合法手续。
取得建筑工程施工许可证后，工程队很快进驻工地准备施工，不料在进料时，与王忠义的工地一墙之隔的平凉市公安局崆峒分局有关人员找到王忠义，说分局要征用这块土地，让王忠义立刻停工，遭到王忠义的拒绝后，崆峒分局竟出动20余名民警将施工人员赶出工地并派民警日夜看守，不让王忠义的进料车入内。9月17日，就在记者采访时，崆峒分局的协警竟将王忠义的进料车查扣。
国土部门土地使用权合法
平凉市国土资源局负责人接受记者采访时说，王忠义的土地使用权是合法、有效的，国土资源局批准王忠义使用该块土地的依据有崆峒区城市建设工程指挥部关于工贸路等道路建设工程的会议纪要、平凉市城建集团公司关于申报北小巷综合楼建设计划的立项申请、崆峒区发改局关于北小巷综合楼建设工程立项的批复以及平凉市城建集团公司与王忠义的联合拆迁建设协议。王忠义是目前这块土地的唯一合法使用者，崆峒公安分局想征用这块土地，就必须和王忠义协商，双方达成转让协议后，国土资源局才能变更土地使用证。
公安分局新规划更为合理
崆峒公安分局一位负责人告诉记者，北小巷路整治完毕后，分局认为该土地在分局东侧，由分局开发更为合理。分局还做出了规划，经平凉市规划局审查，认为该规划更加符合平凉市城市长远发展的要求，并同意更改原规划。至于土地使用权，分局会通过政府与王忠义协商变更。对阻拦王忠义进料之事，这位负责人称是为了减少王忠义不必要的损失。
平凉市规划局一位副局长告诉记者，目前规划局已准备更改规划，至于为何更改该负责人称不便讲明。
在没有接到建筑执法部门停工通知的情况下，工程被公安机构阻拦，王忠义无法接受。对崆峒公安分局的说法，王忠义同样不能理解。王忠义说，他不会放弃这块土地的使用权，必要时将通过法律渠道讨回公道。
文／图本报记者柴用君
http://lzcb.gansudaily.com.cn/system/2006/09/20/010137307.shtml
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公安局的“江湖规则”
朗士林
平凉市民王忠义为了取得一块土地的使用权，个人出资拓宽修建了一条小路并拆迁了10户居民。就在王忠义将建设用地规划许可证、土地使用权证书、建筑工程施工许可证办齐，并设计好图纸准备开工建设时，与工地一墙之隔的崆峒区公安分局提出，他们要征用这块土地，还出动警力阻挡王施工。(本报9月20日报道)
这条消息让人心里窝得慌。这就像一个农民辛辛苦苦务了一年的庄稼，到了收割时，有一伙强人跑来说：“这块土地我要了，包括庄稼。”如果这是旧小说中的情节，我们可以一笑置之，可这是发生在法治社会的现实，就让人笑不起来。笑是需要有置身事外的心态的，可这起公权胁迫普通公民的事件并不独与王忠义有关，它直接引发每个理性的公民对法治文明的忧虑，一定程度上动摇着我们对公共权力的信心。
明眼人一看就知道其中的机理。王忠义是谁？一个试图通过辛苦劳动换取合法利益的劳动者，一个对公共权力只有法理上的监督权的纳税人，这起冲突中的绝对弱势者。而公安局不但是公共安全的维护者，还是公民个人合法权益的维护者，是这场冲突中的绝对优势者。
从报道中可以看出，王忠义在取得土地使用权的前期，做了一些程序外的努力，拆迁居民，拓建道路，正是这些投入，使他不仅在法律上而且在道义上取得了对这块土地的使用权，他的手续齐全，施工当受法律保护。可是，半路里杀出了个公安局，硬要横刀夺“地”，一介草民又能如何？
作为弱小的个人，王忠义只有一条维权之路，就是起诉。即使付诸诉讼，这也是一场令人担心的官司，王忠义是不是会输得很惨，尚无法预料。
在这一事件中，公安局的行为至少在以下几个方面存在问题：
首先是公权私用。公安局动用警车警力，对非职能范围内的事情越界干预，而且这种干预完全是为了自己的利益，对力量完全不对等的市民(企业)使用强力的同时将自己置于非理性的位置。
其次，弃置法治规则于不顾。公安局无视国家土地管理的有关法规和程序，在对土地没有使用权的情况下，强行剥夺他人行使合法权力。这是一脚将法律程序踢开，动用起了“江湖规则”。
最后，公安局显然对“法外规则”比法律规则更有信心。这是让守法的普通公民分外沮丧的事，这让人想起在小品中范伟对赵本山的抱怨：“你咋不按规矩出牌呢？”公安局负责人说，北小巷整治完毕后，分局认为该土地在分局东侧，由分局开发更为合理。公安局的一厢情愿真是了得，规划局果然决定变更已经实施的规划了。“至于土地使用权，分局会通过政府与王忠义协商变更。对阻拦王忠义进料之事，这位负责人称是为了减少王忠义不必要的损失。”俨然，这块土地已经是公安局的囊中之物了，王忠义的合理投入竟然被看作是注定的“损失”。作为司法机关的公安局对“法外规则”的这种倚重和自信，对全社会的法治信念有不可忽视的腐蚀性。
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