深化财税金融体制改革　加快完善社会主义市场经济体制

张东生
共2页 [1][2]
字号：【大中小】
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
作为经济体制改革的突破口，加快财税金融体制改革的推进，是关系改革和发展全局的重要任务，将为全面建设小康社会提供更加有力的支持和体制保障。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
财税金融体制改革是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。“十一五”期间，我们要站在新的历史起点上，按照十六届三中全会决定和十六届五中全会对新阶段改革开放的规划和部署，围绕“十一五”规划纲要，以深化财税金融体制改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
一、“十五”财税金融体制改革回顾 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
“十五”期间，在社会主义市场经济体制逐步建立过程中，我国财税金融体制改革进一步深化。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(一)财政体制改革稳步推进 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
根据经济社会发展的客观需要，适时调整财政政策的取向和力度，由积极的财政政策转向稳健的财政政策，促进国民经济持续快速协调健康发展;进一步建立和完善财政收入稳定增长机制，财政收入连年大幅度增长，占国内生产总值的比重进一步提高；财政支出结构进一步优化，有力地支持了各项改革和重点事业发展，预算管理制度改革不断深化，部门预算、收支两条线、国库集中收付制度改革逐步深入，政府采购规模不断扩大，财政法制建设和财政监督管理得到加强。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(二)税制改革顺利实施 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
加快推进了农村税费改革，实施了“三减免、三补贴”等一系列财政支农政策措施，减轻了农民负担，促进了农村经济发展;调整和完善了出口退税政策，建立了中央和地方共同、合理负担的出口退税新机制，促进外贸发展;实施了所得税收入分享改革；推进了增殖税转型改革试点。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(三)金融体制改革实现新突破 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
金融宏观调控体系逐步完善，利率市场化进程取得了较大进展，货币政策工具不断改进，人民币汇率形成机制改革取得重要突破;金融市场体系初步建成，货币市场、证券市场、股票市场、保险市场和外汇市场都得到长足发展;金融监管体系进一步完善，建立了中央银行与中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会四大机构各负其责、相互配合的金融市场分业监管体系框架，防范和化解金融风险的能力不断提高;国有独资商业银行股份制改造取得积极进展，农村信用社改革试点稳步推进等等。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(四)金融业发展取得长足进步 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
2005年底银行类金融机构人民币总资产达32.7万亿元，是2000年底的2.4倍;国内股票(A股和B股)市场五年累计筹资3986亿元，企业债券发行额也由2000年的82亿元，扩大到2005年的654亿元；截止2005年底，保险公司总资产达15,266亿元，是2000年底的4.5倍。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
但也应看到，随着经济发展水平进一步提高和国际竞争的加剧，目前我国财政金融体制还不能完全适应新的形势与挑战，同贯彻落实科学发展观、建立社会主义和谐社会的要求相比，也存在一些不适应的方面。在财税方面，主要表现在财政支出结构尚不合理，公共财政体制建设尚不到位;中央和地方的分配关系还未完全理顺，“分税制”体制不健全，税制结构不合理，流转税比例过高，所得税比例过低，部分税种设计不科学，税种水平不合理，宏观税负总体水平过高。在金融方面，主要表现为，金融宏观调控任务艰巨;金融市场发展不协调，直接融资比例过低:金融企业运行机制不健全、现代金融企业制度建设滞后;利率市场化改革进程比较慢，离真正市场供求决定利率水平还有相当的距离;有机协调的金融监管体系尚未形成。为此，“十一五”期间要进一步着力完善财税金融体制。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
二、“十一五”财税金融体制改革重点 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
“十一五”是我国经济社会发展和社会主义市场经济体制完善的关键时期。随着经济社会的发展和改革进程的深入，改革的难度在增加。作为经济体制改革的突破口，加快财税金融体制改革的推进，是关系改革和发展全局的重要任务，将为全面建设小康社会提供更加有力的支持和体制保障。改革的基本要求是在继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革的基础上，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，加快建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。加快国有金融企业的股份制改革，健全公司治理结构和内控机制，完善金融市场体系，提高直接融资比重，加强综合性制度建设，强化金融监管。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(一)调整财政支出结构，加快公共财政体系建设 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
按照公共性、市场化和引导性原则，明确政府支出范围，进一步调整财政支出结构，财政支出要加大对重点支出项目的财政保障力度，更多地向农业和农村基础设施建设倾斜，向教育、科技、卫生、社会保障等方面倾斜;政府资金要逐步减少直至退出在一般竞争性领域的直接投入，而投向提供公共服务的行业。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(二)进一步规范政府间财政关系，建立健全与事权相匹配的财政体制 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
规范政府间财政关系，进一步界定各级政府的财政支出责任，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，按照财权与事权相匹配的原则，理顺省级以下财政管理体制。全国性基本公共服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地区性公共服务的支出责任，由地方政府承担;对具有跨地区性质的公共服务的支出，要分清主次责任，由中央与地方政府共同承担。增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；有条件的地方实行省级直接对县的管理体制，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益;实行乡镇财政管理体制改革试点，对一般乡镇实行“乡财县管”方式;规范财政转移支付制度，重点帮助中西部地区解决财力不足问题，加大对中西部地区的一般性转移支付，合理确定对各地区的转移支付规模，优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(三)继续深化预算管理制度改革，建立预算编制、执行制衡机制，提高财政管理的规范性、安全性和有效性 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
进一步深化“收支两条线”管理改革，扩大部门预算编制的部门和单位，完善定额标准体系和项目预算管理模式；深化国库集中收付制度改革，规范国库单一帐户管理，建立健全现代财政国库管理体系;进一步扩大政府采购范围和规模，充分发挥政府采购的宏观调控作用;建立财政支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益，在总结试点经验的基础上，抓紧制定统一规范的绩效评价管理办法;改革预算编制制度，完善预算编制与执行的制衡机制；加强预算审计监督，提高预算透明度；建立国库现金管理制度；加强政府债务管理，推进政府会计改革。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(四)增值税由生产型转为消费型，适时开征燃油税 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
调整完善流转税制度，改革增值税制度，实现增值税转型。在总结增值税转型在东北地区试点经验、不断完善试点办法基础上，尽快在全国范围内实施。适当调整消费税征收范围，调整部分应税品目税负水平和征缴办法。合理调整营业税征税范围和税目。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(五)统一各类企业税收制度，实行综合和分类相结合的个人所得税制度 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
统一各类企业税收制度。研究推进内外资企业统一的税收制度和税收政策，依法加强征管。对现行税收优惠政策进行清理规范，逐步实行统一的税收政策。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。研究将工资薪金所得等有较强连续性或经常性的收入，列入综合所得的征收项目，实行统一的累进税率;对财产转让等其他所得，仍按比例税率实行分项征收；统一、规范费用扣除标准和减免税优惠政策;调整税率级差和税负水平，适当降低最高边际税率水平；建立支付所得的单位与所得的个人双项申报纳税制度等。 www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
www.qikan.com.cnZZwUqvdJpnnpVMdy
(六)调整和完善资源税，适时出台燃油税 www
调整和完善资源税，对资源占用、开采等均实行征税，同时要完善税制，改变税率偏低等状况，抑制对矿产资源的滥采滥挖和掠夺性开采。根据国内外油价变动等情况，择机出台燃油税，取代公路养路费等部分收费，以促进节约使用汽油。在条件具备时，稳步推行物业税，研究合并房产税和土地使用税等税种，以促进房地产市场健康发展。调整完善国有土地出让金征收管理政策，逐步建立国有土地收益基金会，研究调整国有土地出让金收入分配政策，规范土地收入管理。 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
(七)深化金融企业改革，完善公司治理结构 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
继续推进国有商业银行股份制改革，通过明确目标责任、建立考核机制、上市等手段，促进其转换经营机制，进一步规范公司治理，建立起有效的绩效激励、风险控制和资本约束机制，推动符合条件的国有商业银行在境内外资本市场上市，强化出资人对国有商业银行管理层的约束，将国有商业银行转变成自主承担风险的具有生机和活力的市场参与主体。深化政策性银行改革，加快政策性银行立法步伐，使政策性银行转变为符合市场经济需要的、财务上可持续、有竞争力的开发性金融机构管理模式，更好地为贯彻国家经济政策和结构调整任务服务，努力成为贯彻国家经济发展战略的金融机构。以完善公司治理为中心，抓住内部风险控制和提高资产质量两个主要环节，加快其他商业银行和金融机构改革。稳步发展多种所有制金融企业，鼓励社会资本参与中小金融机构的重组改造，逐步发展各种所有制的中小金融机构。要尽快建立和完善证券市场的基本制度，加速融资、交易、并购以及产品开发等方面的市场化改革。继续深化巩固国有保险公司股份制改革成果，支持集团或控股公司根据市场定位和业务发展需要，通过产险、寿险、资产管理等多元化业务，整合内部资源。 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
(八)建立多层次金融市场体系 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
协调发展各个层次的金融市场，加强基础性制度建设，完善市场功能，完善金融资产结构，促进不同层次市场协调发展，发挥金融市场体系的整体功能，提高金融市场体系的运行效率。积极发展股票、债券等资本市场，稳步发展货币、保险和期货市场，提高直接融资比重。继续规范和发展现有的证券市场，继续完善市场准入和退出机制，继续推进股权分置改革;扩大企业债券市场规模，丰富债券品种;通过完善法律法规体系等措施稳步发展期货市场。发展创业投资，运用税收政策鼓励创业投资企业增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资，运用政策性创业投资引导基金参股支持等方式,引导民间资本设立创业投资企业。做好产业投资基金试点工作。加快制度建设，积极引导包括保险资金在内的社会资金以产业投资基金方式,间接投资基础设施项目和支持战略性产业发展。稳步推进金融业综合经营试点，鼓励跨市场、跨机构的金融产品创新。当前可以选择通过金融控股公司和其他适合我国国情的综合经营组织形式，发展综合类金融业 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
务，提高我国金融企业的经营能力和竞争实力。 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
(九)健全金融调控机制 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
加强货币政策与其他宏观政策的协调配合，改善货币政策传导机制，健全金融调控体系。加强金融调控与中长期发展规划和年度计划、产业政策、区域政策等战略引导政策以及财政政策、税收政策、收入分配政策、社会保障政策等财税政策的协调配合。建立健全金融市场有机结合、协调发展的机制。推进利率市场化改革，建立健全由市场供求决定的利率形成机制，理顺货币政策传导机制。进一步推进贷款利率市场化，鼓励金融机构用好存款利率下浮政策，简化并逐步放开小额外币存款利率的上限管理，实现境内小额外币存款利率的市场化。完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。逐步实现人民币资本项目可兑换，有效防范金融风险。进一步放宽境内机构对外资直接投资限制，逐步放宽对合格境外机构投资者投资于境内的限制，研究进一步放松境外机构和企业在境内资本市场的融资限制，优化国内资本市场结构;拓宽境内外汇资金投资渠道。 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
(十)完善金融监管体制 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
建立完备的金融风险识别、预警和控制体系，建立对高风险金融机构的判断和救助体系，以及对支付危机的处置体系，防范和化解系统性金融风险。规范金融机构市场退出机制，及时淘汰无竞争力或恶意经营的金融机构。加快建立存款保险制度，完善证券投资者保护基金制度和保险保障基金制度。加强风险监管，建立健全金融监管协调机制。建立金融机构稳定的资本金补充机制和不良资产冲销机制;加强有效金融监管的制度性建设，健全金融企业内控机制，建立对违规者的追究机制；加强对跨市场金融产品的风险监管，探讨对金融控股公司的有效监管制度；加强资本充足率约束，限制商业银行风险资产的过度扩张;建立符合国际惯例的金融会计准则，增加信息透明度。要在完善证券、保险、银行三个监管部门之间的协调机制基础上，建立三个监管部门与国家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部等宏观部门之间的协调机制。 www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
作者简历： www.qikan.com.cnquTHFNK6iIp9LUHv
张东生 男 1952年7月出生;籍贯：河北;出生地:北京;国家发改委财政金融司司长，中国社会科学院金融专业经济学博士，中国财政学会常务理事，中国金融学会常务理事，中国投资学会常务理事。该同志1969年9月参加工作(黑龙江生产建设兵团知识青年)。1978年2月～1982年1月在辽宁财经学院(东北财经大学)学习；1982年1月进入国家计委(国家发改委)工作至今，先后任财政金融司财政处副处长、处长、证券处处长，1996年任财政金融司副司长，1998年任经济政策协调司副司长，2001年任经济政策协调司司长，2003年至今任国家发改委财政金融司司长。 www