展望2010（一）——国际篇

    G科学

    中世纪学者喜欢争论在针尖上能够放几个天使。对于今天的外交官有一个类似问题———在字母G后面该放哪个数字。

    目前有几个团体在争夺成为世界领导的主要论坛。2009年G 20在事实上取代了G8。但这并非最终结局。在2010年，G20将面临G 2的挑战。为了让事情更加复杂化，还会有人主张组成G13和G3。傻瓜才会期待这个问题一劳永逸地得到解决。但最可能的一种结局是，G20峰会将进一步巩固其地位，成为世界最重要的谈话俱乐部。试图用G 2(只包括美国和中国)取代G 20是不会成功的。主要由西欧国家组成G 8将迅速衰落，变得无足轻重。G13则根本无法成型。

    G20集团很可能是2008年全球金融危机最持久的后果。上世纪90年代末，为了应对亚洲金融危机，G20财长就已经开始举行会议。其成员包括了重要的新兴经济国家(中国、印度和巴西)成员国联合产值占世界总产值的85%。由于G 20讨论的问题完全是经济上的，从而避免了棘手的政治争端。

    2008年11月，G20首次峰会的成功反驳了许多怀疑论者。G20的一些最初承诺——— 比如永远放弃保护主义——— 已经被打破。但是，在伦敦举行的第二次峰会上，议会领导们再次表明他们能够携手合作，达成全球财政刺激方案，同意增加IM F资源。此次峰会标志着投资者和商业信心转折。2009年9月的匹兹堡峰会上更宣布G 20将取代G 8(包括西方7大工业国和俄罗斯)成为讨论全球经济政策合作的主要论坛。G8将成为G20内的一个小组。当然，G20也有缺陷。在其未来的聚会中(6月在加拿大，11月在韩国)这些缺点将越来越明显。这个组织的规模既是其力量也是问题所在。在匹兹堡G 20峰会上，加上各个国际地区组织(比如世界银行和东南亚国家联盟)负责人，会议上实际有33位领导。

    有人哀叹，G20正在变成一个迷你联合国。所以有人呼吁削减规模，变成G13：G8加上中国、印度、南非、巴西和墨西哥。但类似的改变可能冒犯一些重要G 20成员。从而造成更多麻烦。此外，G20已经存在的事实就是一大优势。

    另一个更极端的解决办法是用中美两国组成的G 2代替G 20。多数大国际事物———比如气候变化、全球经济平衡、货币管理和核不扩散———最终取决于世界最大两个经济实体的同意。中美两国双边对话的机构框架已经存在。2009年，中国和美国之间的定期经济峰会更名为“战略和经济对话”———标志对话范围已经超越了纯粹的经济话题。但是，在2010年，G2不太可能成为世界最重要的论坛。由于不同原因，无论中国或美国都不愿在现在提高G2的地位。

    中国由于经济危机造成的国际势力变化受益匪浅，但是，从很多方面，这依然不会是平等的对话。美国相比中国仍然富有得多，经济结构更复杂，军事触角更广。美国出于自己的考虑也不愿提升G 2地位。美国官员认为，让其他主要同盟国家———比如欧盟、日本———参与和中国的对话，无论在经济或政治上都更有利。欧盟官员已经在谈论和中美组成G 3。但这个点子尚不成熟。

    甲流走向

    世卫组织总干事陈冯富珍说，21世纪第一场大流行病将暴露富国和穷国之间的巨大差异。

    流感是反复发作的事件，历史上多次肆虐全球。流感病毒具有传染性，而且人们对它不具免疫力。正是因为这样，它才得以传播到世界各个角落。由于感染人群众多，使流感疫情极具杀伤力，虽然病毒本身的致命率并不高。

    开始于2009年的流感疫情至少有一个独特之处。过去的疫情总是突然暴发，让世界措手不及。这一次世界各地的科学家们早已严阵以待，因为过去5年他们一直在应对更致命的H5N1禽流感病毒。史无前例地，这个世界在面对新流感病毒时已经做好了准备，甚至有点反应过度。

    随着疫情的演变，接下来又将发生什么？预言是件棘手的事情。但过去疫情的行为提供了一些猜测线索。由于2009年的疫情最先在有着良好监视和报告系统的国家暴发，今年，人们对H1N1病毒和它的致病模式已经有一定程度的认识。在2009年下半年出现的模式可能会延续下去。大多数感染者将出现轻微症状，然后是迅速完全地康复。这一病毒首先将感染年轻人群，尤其是学校和其他集体生活环境，比如军营，然后传播到更大范围。最容易感染季节性流感的老年人大多能幸免遇难，至少在第二波病毒袭击的初期阶段是这样的。

    重症患者非常罕见，但孕妇尤其危险。哮喘、糖尿病和心血管病患者感染甲流后的死亡率也较高。此外，肥胖者尤其是重度肥胖者也是高危人群。科学家们正在研究背后的原因。H 1N 1病毒可以杀人，但它的致死率远远低于1918年流感，那次流感在全球夺走了5000万人的生命。之前依据禽流感对甲流死亡率和经济损失(3万亿美元)的预计现在看来是过度夸大了。

    这次疫情不会同时在世界各地，或者整个国家暴发。在某个地区，疫情最严重的阶段可能持续6周，导致学校停课，公司关门，当病毒席卷易感染人群后，感染病例将逐渐下降。第一波疫情暴发时未感染的人群在病毒卷土重来时尤其脆弱。冬季疫情将进入高发期，首先在北半球，然后再挥师南下。随着感染者数量增加，各国的巨大的差异———疫苗数量、应对能力等等——— 将显现出来。

    多数甲流病人并不需要任何形式的医疗。但是有小部分感染者的情况将迅速恶化，他们的生死将取决于能否得到高度专业的救治。虽然这部分患者的数量很少，依然会对医院的人手、资源、设备、资金带来巨大压力。在许多医疗资源不足的发展中国家，这部分病人大多会死亡。

    疫苗的数量将严重不足。由于生产能力有限，全球将出现几十亿剂疫苗的短缺。疫苗在国家之间的分配将严重不均，富裕国家将提前大量囤积疫苗，有的国家甚至能够满足全国人口的需要。对于其他国家，世卫组织提供的2亿支疫苗仅仅是杯水车薪，甚至无法满足医务工作人员。类似这样的全球性疫情暴发将暴露发展中国家多年来对基本医疗设施的严重投资不足。同样的病毒在发达国家只造成可以控制的损失，但在医疗资源匮乏的国家却可能造成大灾难。

    马达加斯加模式

    在世界最早的汉谟拉比法典中，巴比伦国王制定了维护灌溉系统的规则，以及人们能够从中取多少水。两辈人之后，国王的孙子违背了法典的规则，把底格里斯河当作对付叛军的武器。这个世界正在走一条相似的老路，偏离管理稀有资源的规则，为资源而冲突频频。在过去50年里，最突出的一点是这些冲突变得如此之少。共用一条河流的国家谨守条约，跨越边境的油田冲突得到解决。争夺水源和牧场的冲突也得到控制。

    但是2010年，世界将面对新一轮的资源纠纷。2009年3月，马达加斯加政变揭开了资源纠纷的序幕。韩国大宇物流从马达加斯加政府手中租借了这个岛国一半的耕地，土地上的原有农民得不到任何补偿，出产的作物将全部出口。当这一消息传出后，群情激愤，反对势力趁机发动政变。新总统的第一个行动就是取消这一不平等交易。马达加斯加政变让整个非洲和亚洲部分地区深感震动，因为在这些地区类似的土地交易还在进行，交易金额价值数十亿美元。

    这次政变凸显了稀有资源冲突的特征。它们通常不会引起正式战争，而表现为间歇的冲突摩擦，在其中资源争夺扮演了一定角色，但并非唯一因素。其他例子包括俄罗斯和加拿大对北极土地的争夺；苏丹达尔福尔部落冲突，等等。

    这些不同地区冲突的共同点是对土地、水、燃料资源匮乏的担忧。英国首席科学顾问约翰·本丁顿预计，在未来20年，世界人口将增加1/3，人类对食物和能源的需求将增加一半，对淡水的需求将增加30%。如果供给能够随比例增加，需求增加本身并不值得惊慌。但是事实并非如此。闲置的可耕地所剩无几。气候变化和错误的政策更雪上加霜。导致2009年土地争夺战的一个因素正是食物出口禁令，这让食品进口商担心，有一天即使有钞票也买不到食物。

    稀有资源冲突并不等于马尔萨斯预言的大灾难。未来某一天，一定会出现新的燃料，旱地耕作技术将得到提高，水资源得到更有效的利用。但是在那里一天到来之前，资源争夺问题将越演越烈。

    它们将强化政府作用。各国政府将争相占领新原料。自然资源公司的并购交易也将引发政治争端。全球250多个跨国界的江河流域很可能成为新争端爆发地，它们拥有全球1/5的淡水资源，有2/5的人口居住在这些肥沃土地上。资源匮乏的国家将和资源富饶国家结盟。中亚、亚洲深海油田、北极和喜马拉雅高原等热点地区将出现激烈的资源竞争。2009年，对食品短缺的担忧席卷非洲。在2010年，对能源、水和其他原料短缺的恐惧将散播到世界其他地方。

    核外交忙碌的一年

    冷战时期，人们开玩笑说，在蘑菇云里灰飞烟灭也好过在核辐射的废墟中醒来。美国和伊朗都正式表示支持一个没有核武器的世界。然而，如果到2010年末，伊朗和朝鲜继续用它们的核计划和世界对抗，无核理想依然只是个虚幻的白日梦。

    在未来1年，俄罗斯和美国将削减相当一部分核军备。奥巴马改变了乔治·布什的立场，将敦促参议院批准全球核试验禁令。5月，189个签署了《核不扩散条约》(NPT)的国家将开会讨论强化条约问题。在此之前，美国将组织一个更小规模的35国峰会，寻求找到封锁最危险核材料，并减少它们在民用核计划中使用的新方法。与此同时，65个成员国参加的联合国裁军会议将在日内瓦举行。禁止核试验条约就是在日内瓦达成，现在各国又将在此讨论终止生产易裂变材料(用于制作核弹的浓缩铀和钚)的新条约。

    奥巴马先生的“削减到零”的目标为他赢得了国际声誉。有趣的是，支持裁军阵营的主要成员巴西、埃及、南非等国可能对实现奥巴马的目标毫无帮助。

    首先必须考虑的是有核国家。当俄罗斯和美国同意将战略核弹头削减到1000枚甚至更少，其他有核国家———英国、法国、中国———也将面临同样压力。但5方会谈比双边对话要困难很多。此外还有那些非正式的有核国家———以色列、印度、巴基斯坦和自称已经拥有核武的朝鲜——— 又该拿它们怎么办？

    因此到了一定程度，削减核武的进程将停滞不前。

    至于修改不扩散条约的问题，一些政府将反对用核不扩散大会来巩固已经大大被削弱的条约，理由是有核国家做得还不够。曾经是N PT成员国的朝鲜此次将不会参加会议；它已经撕毁条约，自称有核国家。伊朗否认建造核武器，但拒绝和核查人员完全合作，也将竭力阻止会议目标达成。其中一个目标是让所有国家签署附加议定书，进一步巩固已经有40年历史的N PT。另一个目标是要求退出条约的国家交回在作为N PT成员国时期获得的设备或材料。

    理论上，几乎所有缔约国(伊朗除外)都支持强化规则的提议。但事实上，巴西一直反对附加议定书，理由是它的铀浓缩计划的商业秘密可能因此受到威胁。埃及说，只有在以色列放弃核弹，并签署附加议定书的前提下，它才会签署。但以色列并非N PT成员。

    燃料制造技术落入不法之徒的手中也可能被用于制造核弹。但是阻止这种危险技术传播的计划进展缓慢。澳大利亚、加拿大、南非都拥有铀矿，都不愿放弃未来通过浓缩铀牟利的权力。如果它们不愿让步，那么建立国际燃料银行的计划也可能破产。这个银行是为了防止那些试图发展核能的国家进行自己的浓缩铀和钚生产的最后措施。

    禁止核实验和断绝易裂变材料生产的新条约也可能遭到反对。将中国视为主要对手的印度将拒绝放弃核实验，并继续扩充自己的核装备。巴基斯坦签署新条约的前提是印度也要签署。在禁止易裂变材料这一方面，巴基斯坦则是主要阻力。因为根据美国和印度达成一项极具争议的民用核交易，印度将可以将更多的稀有铀资源用于军事计划。巴基斯坦当然不甘落后。因此，在2010年的会议上将会有众多难以逾越的分歧。　　　　译：宇