透视2010年深化经济体制改革新动向

新华网北京１２月８日电（记者　刘铮、樊曦、安蓓）刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
在“保增长”取得显著成效后，“促转变”这一老话题，在当前形势下更加显得刻不容缓，成为明年经济工作的主线。新华社记者就此采访了有关政府官员和专家学者，请他们对此进行解读。
长期发展目标和短期增长目标有机结合
“转变发展方式其实是一个长期问题。现在，短期目标‘保增长’见了成效，明年经济环境也将好于今年。在这个时候，的确应当把长期目标和短期目标结合起来，为中国经济长久发展夯实基础。”国家信息中心预测部副主任祝宝良说。
并未改变中国经济基本面的国际金融危机，对中国经济却造成了强烈的冲击，其中的原因发人深省。在这次金融危机中，中国经济过于依赖出口、技术创新能力不强等发展方式问题，突出暴露出来。
“国际金融危机给我们敲响了警钟，必须切实转经济发展方式，原有的方式没有出路。这是应对金融危机一年多来得出的深刻结论。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。
当然，在强调“促转变”的同时，“保增长”的任务并非终结。专家们普遍认为，“在发展中促转变，在转变中谋发展”的提法说  明，经济回升的基础还不稳固，这个时候还不能松劲，通过转变发展方式谋求更大的发展，这是一个有机结合。
“促转变”要实现“三个转变”
促进经济发展方式的转变是一个大概念，具体包括哪些内容？应当转变成什么样？国家统计局总经济师姚景源给予了解答。
从需求角度看，中国经济长期依靠出口和投资拉动，作为最终需求的消费动力不足。这种发展方式缺乏稳定性，国际市场上一旦有风吹草动，中国经济会立刻出现波动。应当进一步扩大居民消费需求，使得经济增长依靠消费、投资和出口协调拉动。
从生产角度看，中国经济过于依赖第二产业特别是工业支撑增长。第三产业在中国经济中的比重，近年来徘徊在４０％左右，而美国的水平是８０％。经济发展主要依靠工业，必然加重资源环境压力，是不可持续的，应当向第一、第二、第三产业协调带动转变。
从投入方式看，中国经济过于依赖靠物资消耗推动经济增长，自主创新能力偏弱。在全球应对气候变化的大环境下，特别是国内资源和环境承载能力有限的情况下，这种方式难以为继。应当使经济增长主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新。
调整经济结构才能实现“促转变”
要促进经济发展方式转变，必须对经济结构进行深刻调整。
经济结构的调整，首先是内外需结构的调整。中央经济工作会议明确提出，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性。
“目前消费只占ＧＤＰ的３５％，明显偏低。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，作为一个人口众多的发展中大国，必须依靠国内需求特别是居民消费需求发展经济，这样才能提高抵御外部冲击的能力，保持经济平稳较快发展。
而扩大居民消费的背后，是调整国民收入分配格局问题。中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，当前国民收入分配向企业和财政倾斜，居民收入增长相对较慢，制约了居民消费的能力。中央经济工作会议提出要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力，抓住了问题的要害。
当前，随着经济企稳回升，钢铁、水泥等一些传统产业产能过剩问题再度凸显，产业结构调整更加迫切。中央经济工作会议提出，要严格控制新上项目，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款。
“在目前产能过剩的情况下，要坚决控制增量，优化存量，拓展发展空间。”姚景源认为。
“促转变”更需新动力新空间
“促转变”一方面要调整旧有的不合理的结构，另一方面要寻求新的增长动力和新的发展空间。
中央经济工作会议提出，要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。
“改革开放初轻纺产品短缺，带动经济增长；‘十五’期间重化产品短缺，拉动经济增长。现在，我们需要新产业来支撑中国经济‘后危机时代’的持续增长。”冯飞说。
当前世界新技术变革初露端倪，低碳经济发展渐成趋势。中国如果在这一轮发展中占得先机，将会迎来更加健康、更加充满活力的新一轮增长。特别是中国在新能源、新材料、生物科技等领域与世界先进水平差距较小， 科技引领中国可持续发展的前景可期。
新兴产业肩负经济发展新动力的重任，而城镇化则将扮演拓展发展新空间的角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。     冯飞认为，推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，将起到扩大居民消费、带动城镇投资、改善进城农民生活水平、促进社会和谐稳定等一举多得的作用。不仅为中国经济发展提供持久动力，也使得中国经济发展更加惠及百姓。
深化财税金融改革　为转型提供制度保障
转变发展方式，归根到底要靠深化改革，而深化财税、金融体制改革，则有助于完善宏观调控体系，为科学发展提供体制机制保障。
中央经济工作会议提出，明年要深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度。
“深化改革是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障。”财政部有关负责人指出，明年要进一步深化财税体制改革，以更大力度推动改革攻坚，力争在相关税收制度改革、县级基本财力保障机制、预算制度改革等重点领域和关键环节上取得突破。
收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键。对此，财政部表示，明年将大力支持一些重点领域的改革，包括积极运用财税手段调节收入分配，健全促进消费的财税政策，着力增强经济发展的均衡性，更好地调动企业、居民等市场主体的积极性，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
“目前经济企稳回升，正是推出资源税改革的好时机。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，有关部门应抓紧做好相关配套改革，尽早推出资源税改革方案，这一改革也有助于加快我国经济结构调整。
金融体制改革也将是明年改革重点。中央经济工作会议提出，要进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。此外，明年还要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。
国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆认为，转变经济发展方式需要在转变我国金融机构原有经营模式上下工夫。在深化国有银行改革的同时，应加快推进农村金融体制改革。
在加强外汇管理方面，国家外汇管理局局长易纲表示，２０１０年我国将进一步深化外汇管理体制改革，立足于促进国际收支平衡，维护国家涉外经济金融安全，不失时机地推进外汇管理重要领域和关键环节改革；切实增强外汇管理对经济发展的服务功能，不断推动贸易投资便利化。
激发民间投资活力　增强经济发展内生动力
国内外一些专家指出，中国经济要实现真正可持续发展，亟待通过市场化改革实现经济增长方式的转变，激发更多民间投资“接棒”政府投资，增强经济发展的内生动力。
中央经济工作会议明确将“推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革”列为明年改革重点之一，并释放出“放宽市场准入，保护民间投资合法权益”的积极信号，要求增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。
加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。针对当前垄断行业改革相对滞后现状，今年上半年，国家发展和改革委员会发布的《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》曾提出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。
来自刚刚结束的全国发展和改革工作会议的消息也显示，积极扩大民间投资将是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。
“推进垄断性行业改革的一个关键是要对社会资本投资给予国民待遇。”贾康认为，中央对民营企业的发展给予充分重视，表明下一步中小企业有望得到更多政策支持，但关键是政策要得到真正落实，通过降低市场准入门槛，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，带动中小企业和社会资本发挥作用。
２０１０年既是“十一五”发展规划的收官之年，也是为启动“十二五”规划做准备的关键一年。站在新的发展起点上，我国立足当前并结合中长期发展目标，不断深化改革，抓紧推进一些重大领域和关键领域的改革，必将为经济可持续发展增添新的动力。