发展改革委就2010深化经济体制改革工作意见答问

2010年06月02日 17:02:37 　来源： 发展改革委网站 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】



资料图片：坐落在内蒙古能源“金三角”地区的神华准格尔火电厂厂区碧空如洗。新华社记者 张领 摄
发展改革委有关负责人就《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》答记者问
近日，国务院转发了国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，记者就相关问题采访国家发展改革委有关负责人。
问：在当前我国经济企稳回升背景下，今年和今后一段时间改革的着力点是什么？
答：随着我国应对国际金融危机一揽子计划和政策措施的有效实施，从去年下半年开始，我国经济逐步回升向好，应对国际金融危机冲击取得显著成效。但是，我国经济发展面临的形势仍极为复杂，各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中仍然存在不少深层次矛盾和问题。改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施。今年和今后一段时期，要围绕四个“更加注重”，进一步加大重点领域和关键环节改革力度。一是更加注重调整经济结构。这对加快经济发展方式转变具有决定性意义，也是提升国民经济整体素质、在后危机时期赢得国际经济竞争主动权的根本途径。要重点推进资源性产品价格和环保收费改革，进一步理顺资源价格形成机制，促进要素投入结构的调整和优化；加快推进收入分配制度改革，促进城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调；协调推进城乡改革，加快建立有利于统筹城乡发展的体制机制。二是更加注重激发市场主体活力。要着力消除制约扩大社会需求的体制机制性障碍，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。一方面，要从消除制约民间投资的制度性障碍、推动国有资本从一般竞争性领域适当退出、完善对中小企业的支持政策等方面入手，着力拓展非公有制经济发展的市场空间；另一方面，要深化国有企业和垄断性行业改革，进一步引入竞争机制，加快建立适应市场经济要求的国有企业和垄断行业激励约束机制。三是更加注重保障和改善民生。要加快完善城乡社会保障制度，全面推进医药卫生体制改革，出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，深化文化、科技体制改革，积极稳妥推进事业单位改革，逐步推动形成公平准入、多元参与的公共服务供给体制。四是更加注重提升对外开放水平。要全面把握当前我国经济发展和对外开放的新形势新要求，加快转变外贸发展方式，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放的广度和深度，为战胜国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变创造有利条件。
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李稻葵：中国经济已形成V形反弹格局
2010年06月02日 07:18:14 　来源： 人民日报海外版 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


专访央行货币政策委员会委员李稻葵
欧洲债务危机不会导致中国外需萎缩　当前中国经济发展模式已经不同以往

希腊债务危机引爆了欧洲的“债务炸弹”，造成了金融市场的大幅波动、引发了对全球经济增长二次探底的担忧。危如累卵的希腊是否将成雷曼第二，使危机演变为新一轮席卷全球的金融风暴？世界经济微弱的复苏迹象是否会夭折？中国经济外部需求是否会进一步萎缩？就此，本报采访了央行货币政策委员会委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵，他认为中国经济V形反弹格局已经形成。
欧债危机不会延缓复苏
问：欧洲债务危机的突袭，是否会复制次贷危机的恐怖后果，升级为第二次金融海啸？
李稻葵：希腊债务危机的爆发，意味着金融风险已经由私人金融部门向主权信用转移，其表现形式是发达经济体私人部门资产负债表的恶化，欧洲一些国家主权信用评级下降，由此，悲观论者认为世界经济微弱的复苏迹象将会夭折，并使得中国经济外部需求进一步萎缩，V形反弹就此消失。
但是，我认为，本次危机的杀伤力将远不及之前，不会产生金融海啸，由于2008年各国政府对于金融危机的本质认识不清，未能意识到资产负债表危机究竟意味着什么，使得他们的救市措施推出行动迟缓，甚至错过了最佳拯救时间。但是，最终他们还是彻底意识到这场危机的本质，采取了强有力的量化宽松货币政策，以国家信用做基础营救私人金融部门。
正是有了之前的经验，此次金融恐慌不足以再让各国政府自乱阵脚。各国中央银行已经意识到新一轮危机的本质。因此我们看到欧盟与国际货币基金组织旋即联手推出了7500亿欧元的救市计划，这对于稳定金融市场、增强投资者信心将有着巨大的作用。
问：欧洲债务危机是否将拖累全球经济复苏？
李稻葵：这场欧洲主权债务危机基本上到此为止。金融市场可能有怀疑，可能有动荡，但是这种怀疑和动荡不可能蔓延为全球性金融恐慌，不可能影响整个世界经济复苏的步伐。实际上，希腊、葡萄牙和西班牙不过是西方发达国家“小不点”，不足以撼动整个大厦。西方发达国家经济复苏的步伐，不会因为希腊危机小插曲而有所改变。
金融危机让西方国家大伤元气，未来面临着滞胀的难题。但是未来相当长一段时间内，世界经济的火车头都将是新兴市场国家。所以，世界经济增长的前景还是很好的。
中国经济存在轻微过热
问：市场目前对欧洲债务危机可能波及中国经济忧心忡忡，你对当前中国经济如何判断？
李稻葵：经济转型是根本，转型中的痛苦正在被放大，而转型中的机遇却没有得到市场的重视，我想其中蕴藏着不少机会。中国整体经济的确存在轻微过热，据清华大学中国与世界经济研究中心的预测，今年GDP增长将达到10.9%。目前经济轻微过热主要表现在以下几个方面：首先，内需旺盛推升进口大幅增长，我们预计2010年进口增速将高达43.9%；其次，企业的开工数比较充足，产能利用率比较高；第三，固定资产投资仍会高速运行；由于经济处于上升通道，民营企业也会相应增加投资；消费信心也上涨迅速，据国家统计局中国经济景气监测中心与尼尔森公司联合发布的《2010年一季度中国消费者信心调查报告》显示，一季度中国消费者信心表现出持续增强的态势，并已回升到金融危机前的水平。
问：未来中国经济的增长轨迹是怎样的？
李稻葵：中国经济V形反弹的格局已经形成，而支撑这一轮V形反弹的基础，是消费需求的快速增长，保持着15%以上的增长速度。固定资产投资全年维持25%左右的增速基本没有疑问，外部需求亦不会因此次危机而明显出现萎缩。当前中国经济的增长靠的是基础建设投资和消费的快速上升，这与过去十年的发展模式已经有所不同，过去是依赖房地产投资。目前的当务之急是加快收入分配制度改革，稳定居民的收入增长预期，从而完全夯实消费需求的增长基础。唯有如此，才能真正建立起稳固的内需，而不是过度依赖投资需求的畸形发展。
政策调控节奏稳健
问：今年的前四个月的物价指数增长了2.4%，已经超过了一年期存款利率2.25%的水平，正式进入负利率时代。调整利率收回流动性时机是否已经成熟？
李稻葵：随着CPI（居民消费价格指数）的上涨，未来通胀压力将愈渐显性化。防止通胀超预期上升将成为未来一段时间内中国宏观调控的主要目标。虽然CPI依然处于3%的下方，但是今年下半年乃至明年，成本推动型的物价上涨压力非常大，具体表现在劳动用工成本上升、国际原材料价格上涨以及恶劣天气条件带来的农业生产的成本上升等三个方面。现在确实存在很大的通胀压力，我们预计今年全年CPI将达到3.7%，未来通胀上涨的趋势还将持续。
存款利率调整的基本条件已经形成，而贷款利率已经基本市场化了，暂时不动影响不大。即便上调贷款利率，对于中小企业而言也影响有限，因为他们的主要问题是得不到贷款，而不是加息太高的问题。所以对于中小企业而言，工作重点应该是想方设法能够让中国金融体系更好地为他们服务。中国应坚持适度宽松货币政策，同时继续控制资产价格过快上涨风险，并应适当提高存款利率。其主要目的是为了稳定通胀预期，尽最大可能维护储户的经济利益。
问：新一轮房地产调控政策实施已一月有余，目前楼市仍处于走向未明的‘混沌期’，楼市调控措施的未来态势如何？
李稻葵：本轮房地产调控与以往不同，它将是我们国家第二次房地产、住房制度改革的一个起始年。
现行的房地产的调整政策应该坚定不移继续推进。控制房地产价格过快上涨，对于广大城市居民，对于城市化进程，对于整个中国经济健康发展而言都是至关重要的，是夯实经济长远发展基础的重大战略举措。
继续控制房地产市场的投资和投机需求，还要推动地方财政改革，鼓励地方政府以政策性住房为抵押融资，改变过分依赖卖地收入的局面。如果这一条改革到位了，不仅地方财政的基础更为牢固，而且政策性住房的投资会蓬勃发展，这在很大程度上可以弥补纯商业住宅房地产投资下降的真空。（记者 邓鑫）
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中国加速进入城镇化 预计2050年3/4人口居住在城市
2010年06月02日 07:23:49 　来源： 人民日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


由中国市长协会日前发布的《中国城市发展报告》２００９年卷指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到２０２０年，将有５０％的人口居住在城市，到２０５０年则有７５％的人口居住在城市。
报告显示，到２００９年底，全国３１个省、自治区、直辖市共有设市城市６５５个，城镇化水平达到４６．５９％。
每年发布一次的《中国城市发展报告》是目前中国较为权威的系统研究中国城市发展的综合性年度报告，２００９年卷的主题是“构建和谐城市，应对金融危机，扩大社会保障”。（记者王炜）
PMI5月回落至53.9% 专家称经济热度有所下降
2010年06月02日 07:36:31 　来源： 中国证券报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


中国物流与采购联合会最新数据显示，5月份，制造业采购经理指数（PMI）为53.9%，比上月回落1.8个百分点。尽管经济热度有所下降，但PMI仍连续15个月位于50%的景气临界点以上。
5月份，除了产成品库存指数环比上升外，新订单指数、采购量指数、进口指数等其余10个指数均出现回落，带动PMI总体趋势下行。申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，PMI已经连续15个月高于50%，显示经济仍处于扩张势头，环比下滑则显示经济将由过热向正常水平回归。未来的通胀压力来自居民的通胀预期、要素价格改革以及粮食和猪肉价格的变动，大宗商品价格带来的输入性通胀压力可能会有所减弱。他预计5月份PPI为6.4%，全年PPI为5.5%。
5月购进价格指数回落幅度最大，达到13.7个百分点。中国物流与采购联合会有关负责人表示，购进价格指数回落的主要原因是近期钢铁、铜、铝等大宗商品价格下跌。未来通货膨胀压力似乎有所缓解，但仍需进一步观察。
分行业看，20个行业中，有15个行业PMI达到50%以上，有3个行业高于60%。从不同产品类型的企业来看，生产用制成品类企业最高，达到58%；原材料与能源、中间品和生活消费品类企业较为接近，均为略高于53%。
野村证券中国首席经济学家孙明春认为，采购分项指标从4月份的60.1%跌至56.0%，而购进价格分项指标则从72.6%骤跌至58.9%。疲软的订单正在降低企业增加原材料库存的动机，原材料库存分项指标从4月份的51.5%回落至5月份的51.0%就证实了这一点。不过，孙明春指出，5月份是该指标在过去7个月里第六次超过50%，说明在2007年初至2008年中长时间囤积库存之后下游企业再次进入原材料库存的补充阶段。同时，产成品库存从46.2%上升至49.8%，创历史新高，表明信贷紧缩导致制造业活动趋缓。
专家认为，实体经济增速是否放缓，需结合下周公布的工业增加值、发电量等多项指标方能判断。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，目前尚难确定5月PMI回落是否为季节性变化影响。受需求因素拉动，预计未来经济将继续保持较快增长，但增长水平略有下降。购进价格指数较大幅度回落，预示企业成本压力将有所下降。
高盛认为，未来应当关注国内政策过度紧缩以及出口大幅放缓的风险，到目前为止的宏观形势似乎比2-3个月前更好，因为实体经济增长保持在较高水平，而通胀压力已经明显下降。(记者 韩晓东 朱茵)
深化经济体制改革工作意见│11个重点领域 解读│推进电气油等价改│收入分配改革怎样安排│六大税改怎样影响生活│国资适当退出一般竞争性领域
发展改革委就2010深化经济体制改革工作意见答问
2010年06月02日 17:02:37 　来源： 发展改革委网站 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


问：《意见》对收入分配制度改革是怎样安排的？
答：深化收入分配制度改革，既是优化需求结构、促进经济发展方式转变的重要举措，也是保障和改善民生、促进社会公平正义的重要途径，将是当前和今后一段时期深化改革的重点。围绕收入分配制度改革，《意见》提出了四项重点工作：一是研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。二是积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。三是完善城乡养老保险制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。四是建立健全保障性住房规划建设管理体制，促进廉租房、公租房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。
问：在教育、医疗、统筹城乡等领域，今年和今后一段时期将会采取哪些改革措施？
答：教育体制改革方面，要出台并实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，启动相关试点工作。医药卫生体制改革方面，要围绕“保基本、强基层、建机制”，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。统筹城乡改革方面，要深化土地管理制度改革，提出规范农村土地整治的指导意见，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度；继续推进农垦、国有农场、重点国有林区和国有林场、农村水利建设管理、农村公路管理养护等体制改革，做好新形势下农村改革试验工作等。
解读今年深化经济体制改革重点国务院常务会审议通过深化经济体制改革工作意见发改委谈民间投资“36条”：完善经济体制的长久之策
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