中国福建-福建省出台今年深化经济体制改革工作意见

　　部署9个重点领域36项改革任务

　　紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”推进改革工作

　　日前，省政府办公厅印发《2009年深化经济体制改革工作意见》。 《意见》指出，今年是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全省经济体制改革工作要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省第八次党代会、省委八届三次、五次全会、全省经济工作会议和省“两会”的部署，坚持“四求先行”、“四个重在”，进一步完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为海西两个先行区建设提供动力和体制保障。

　　《意见》部署了2009年我省9个重点领域36项改革任务，并明确了各项改革任务的负责部门。这9个重点领域的改革分别是：完善基本经济制度建设、推进农村综合改革、推进财税金融体制改革、深化行政管理体制改革、推进现代市场体系建设、推进节能减排、资源节约利用的体制机制创新、深化外经贸体制改革、推进社会事业改革、完善社会保障制度。

　　《意见》还对进一步完善改革工作机制提出要求：一是加强对改革的规划指导。各级各部门要全面评估“十一五”规划涉及本地区、本部门各项改革的实施情况，加强对薄弱环节改革的推进实施力度，保证“十一五”规划改革任务的顺利完成。二是强化对改革的组织领导和协调推进。各级各部门要切实加强对改革工作的领导，各项改革的牵头负责部门要会同相关部门认真调查研究，科学制订方案，明确实施步骤，落实工作责任；相关部门要结合自身职能，积极配合牵头部门做好相关工作。发展改革部门要加强对改革的指导推进和综合协调，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向省政府汇报。

　　A.推进国有企业改革, 扶持民营经济发展

　　关键词：省属企业整合重组 国有资产监管 中小企业融资担保体系 清理不合理收费

　　在完善基本经济制度建设方面，《意见》既突出推进国有企业改革，又强调扶持民营经济发展。推进国有企业改革包括：加快实施部分省属企业整合重组方案，组建福建省投资、能源、交通、外贸、华侨实业五个集团，推动国有资产布局和结构的战略性调整，提高国有资本集中度和营运效率。继续深化省国资委所出资企业权属企业改革改制。积极推行集团化管理，强化集团母公司的管控能力，加强对企业经营风险的控制。建立健全国有产权代表制度，完善董事会建设，实行外部董事制度。完善国有资产监管制度。以国有资产出资人制度和国有产权代表制度为基础，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。进一步完善业绩考核体系，实施有效的分类考核。完善企业负责人薪酬制度，修改企业负责人薪酬管理办法，探索引入中长期激励机制和风险约束机制。修订完善省属企业投资管理、产权转让管理办法。强化所出资企业财务监督和风险管理。加强企业财务动态监测和运行情况分析，强化企业经营风险管理。继续完善企业财务决算审核和决算报告质量评价制度，进一步加强审计监督。

　　《意见》提出进一步扶持民营经济发展中的许多举措，支持民营企业创立品牌、创新技术、科学管理，提升发展水平。推动中小企业融资担保体系建设，制定出台促进中小企业信用担保行业发展的政策，推动担保机构增资扩股，增强抗风险能力，提升对中小企业融资担保实力。广泛凝聚闽商力量，鼓励支持回乡投资兴业。全面清理不合理收费，营造良好投资环境。落实国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展若干意见，推动行业协会改革发展。

　　B.深化农村改革目标直指农业发展和农民增收

　　关键词：土地承包经营权流转 林业小额贷款 林权流转市场 种粮补贴

　　今年的农村改革要贯彻中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和中央一号文件，紧紧围绕促进农业稳定发展、农民持续增收做好各项工作。主要任务是：完善农村土地经营制度。保持现有土地承包关系稳定并长久不变。积极引导和规范土地承包经营权流转，扩大流转规范化管理试点范围，在部分劳动力已大量转移、土地承包经营权流转比较活跃的地方逐步组建土地流转服务中心，促进多种形式的适度规模经营健康发展。继续开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作，进一步探索完善仲裁的程序和方法，积极推进土地承包纠纷仲裁立法工作。实行最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线，防止耕地抛荒，确保粮食播种面积不减少。稳步推进农村土地管理制度改革，加强集体土地管理，积极推进征地制度改革，统筹城乡土地利用管理。

　　深化集体林权制度改革。全面完成生态公益林管护机制改革。坚持森林采伐限额制度，推进以编制和实施森林经营方案、按小班面积控制采伐为主要内容的商品林采伐管理制度改革。创新林业金融服务，推进林业小额贷款，进一步扩大森林保险覆盖面。加快推进林权流转市场体系建设，规范森林资源资产流转行为，改善林业投融资环境。

　　深化农村其他产权制度改革。继续推进海域使用权制度改革，完善渔业捕捞许可证和养殖证制度，建立海域使用权流转市场，建立海域和内陆水域使用权利益补偿机制。深化水利工程管理体制和农村水利体制改革，推进小型农田水利设施产权制度改革。

　　深化粮食流通体制改革。完善粮食宏观调控体系，健全粮食产销协作机制、粮食应急机制、粮食流通监督检查工作机制。继续推进粮食企业改革和发展，培育粮食产业化龙头企业，创新粮食经营组织形式。继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补和较大幅度提高农机具补贴等政策，改进补贴发放方式，确保种粮农民真正得到实惠。

　　此外，完善县乡财政管理体制也是农村改革的重要内容。结合中央建立县级基本财力保障机制，调整“六挂六奖”办法，完善省对市县财政的激励约束机制。研究进一步加强乡镇财政管理、完善乡镇财政职能的具体措施，继续推行“乡财县管乡用”改革试点。基本完成农村义务教育债务清理化解工作。整合部分支农专项资金，选择部分县（市、区）逐步开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

　　C.财税金融体制改革突出减轻企业负担、创新金融服务

　　关键词：取消政府还贷二级公路收费 小企业信贷中心 村镇银行 政策性农业保险

　　财税体制改革的重点是落实中央一系列税收改革政策，切实减轻企业负担。主要是继续推进收费基金制度改革，进一步深化部门预算改革、省级国库集中收付管理制度改革。加强地方政府债务管理工作，努力防范地方财政风险。做好成品油价格和税费改革相关工作，取消公路养路费等六项收费，取消政府还贷二级公路收费。落实增值税转型改革，鼓励企业增加自主创新和技术改造投资。

　　金融体制改革则突出加快创新金融服务，满足企业金融需求。落实金融支持政策，深化政银企合作，满足有市场、有技术、有前景的企业资金需求。建立并运作好小企业信贷中心。充分发挥中小企业信用担保机构风险补偿金的引导和促进作用，完善融资担保体系。加快商业银行改革，继续做好农行省分行股份制改革工作，引导股改银行辖内分支机构巩固和深化股改成果；等等。

　　在农村金融改革创新方面，《意见》提出坚持以股份制方向为主导，稳步推进农村合作金融机构产权制度改革，鼓励符合条件的农村信用合作联社改制为股份制农村商业银行或农村合作银行。进一步完善邮政储蓄银行架构，深化商业化经营管理体制改革。稳步推进村镇银行组建步伐，鼓励发展小额信贷等适合农村特点和需求的金融服务。完善政策性农业保险试点，继续对全省农村住房进行保险，森林火灾保险扩大到全省，水稻种植保险扩大到25个粮食主产县（市），渔船保险扩大到全省沿海县（市）；等等。

　　D.行政管理体制改革核心是加快政府职能转变

　　关键词：政府机构改革 网上审批 公共资源市场化配置

　　今年的行政管理体制改革主要包括稳步实施机构改革、继续推进事业单位分类改革、深化乡镇机构改革、港口管理体制和交通行政执法体制改革、投资体制改革，都紧紧围绕加快政府职能转变这个核心。此外，《意见》还专门就我省行政审批制度改革和公共资源市场化配置改革这两项走在全国前列的改革作了具体部署。

　　在深化行政审批制度改革方面，《意见》提出完成新一轮省级行政审批项目清理工作，继续大幅度减少审批项目。做好审批项目清理的后续工作，进一步规范审批行为，加强审批监督，落实审批责任。完善省级网上审批和电子监察系统，对保留的省级行政审批项目原则上一律按照统一设定的规范化流程和设定的时限实施网上审批。推进市（县）网上审批系统建设。研究制定全省各级行政服务中心建设发展的指导意见，规范、提升行政服务水平，并推进服务向基层延伸。

　　在稳步推进公共资源市场化配置改革方面，《意见》强调大力推行招拍挂制度，在健全建设工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等“四项制度”的基础上，完善公共资源市场化配置的规划、评估、审核、交易和监管制度建设。拓展自然资源、资产性资源、行政性资源等各类公共资源的市场化配置领域。对不能进行市场化配置的纯公共品或生产组织化程度比较低的资源性行业，要引导好、组织好资源的合理利用。积极推进公共资源交易平台建设，逐步建立电子化监管平台。督促各设区市和省直部门编制公共资源目录。

　　E.节能减排、资源节约利用的体制机制要更加符合科学发展要求

　　关键词：落后产能退出市场 生态补偿机制 资源环境价格机制改革

　　关于节能减排和资源节约利用，《意见》从创新节能机制、完善环保工作机制、推进资源环境价格机制改革三个方面强调进一步创新体制机制。

　　创新节能机制。制定福建省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法，对高耗能产业新、改、扩建项目实行节能评估和审查。研究落后产能退出市场的办法和措施，利用经济杠杆调控高耗能产业的发展。加快制定符合我省特色的单位产品能耗地方标准，建立节能标准数据库平台。积极开展能效水平对标活动。推进福建省节能立法工作。

　　完善环保工作机制。落实重点流域整治任务、水质改善情况与地方政府政绩考核、专项资金补助挂钩政策。建立健全跨区域的综合整治和生态补偿机制。严格排污许可证管理，重点加强证后管理。推动出台福建省固体废物污染防治若干规定。进一步完善市县政府环保工作年度考核指标，继续落实绿色信贷政策，将企业和个体工商户环境违法信息，以及环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息纳入银行业征信系统；等等。

　　推进资源环境价格机制改革。健全节能环保奖惩机制，继续实施差别电价、替代发电、污水处理运营费同处理效果挂钩等各项政策。完善需求侧电价管理制度，进一步加大差别电价实施力度。按照国家统一部署，进一步完善居民阶梯式电价制度，积极推行综合水价改革。

　　F. 着力民生、着力民心，加大社会领域改革力度

　　关键词：支持自主创业 农村教师待遇乡镇卫生院 城镇居民基本医疗保险 廉租住房

　　就业是民生之本，《意见》在完善社会保障制度一节提出了今年我省完善就业政策促进就业稳定的措施，包括全面落实促进城乡各类劳动者就业的各项扶持政策。继续完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，促进创业带动就业。健全劳动保障基层工作平台和面向全体就业困难人员的就业援助机制以及农民工工作协调机制，落实招用就业困难人员的单位予以社会保险补贴政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业劳动力转移就业和失业人员就业，健全覆盖城乡的公共就业服务体系。依法持续发展劳务派遣，推动劳务输出和劳务协作发展的组织化、有序化，帮助农村劳动年龄段内有就业愿望的“零转移就业家庭”实现一户一就业。全面落实促进高校毕业生就业的各项政策，积极引导高校毕业生面向基层和生产一线就业，鼓励和扶持高校毕业生自主创业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。进一步完善毕业生就业见习制度，积极做好高校毕业生就业援助工作。建立健全失业预警制度，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，努力保持就业局势稳定。完善劳动关系三方协调机制，维护劳动者合法权益，促进稳定就业。

　　在深化教育体制改革上，《意见》要求采取有力措施，实现县 （市、区）域内教师工资、社会保险和住房公积金相同待遇，确保县（市、区）域内农村教师待遇不低于城镇教师待遇。完善农村义务教育学校教职工编制管理。提高农村义务教育中小学生均公用经费标准，改善农村义务教育办学条件。抓紧实施城镇中小学校扩容建设工程，满足进城务工人员子女、城镇居民子女接受义务教育的需求。稳步推进中小学教师绩效工资制度改革；等等。

　　在深化医药卫生体制改革方面，《意见》提出开展公立医院改革试点，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强农村卫生工作，进一步加快乡镇卫生院改革与发展，健全“以县为主”的管理体制，建立公益性保障机制，实施乡镇卫生院加强建设规划，加强乡镇卫生院基础设施建设和基本诊疗设备装备。加强农村卫生人员队伍建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，合理调整新农合统筹补偿方案，适当提高补偿标准，健全新农合基金及定点医疗机构的监管制度，进一步完善全省新农合信息系统。加快社区卫生服务网络建设，加强社区卫生服务规范化管理，提高社区卫生服务覆盖面；深化社区卫生服务运行机制改革，完善社区公共卫生服务定额补助制度，积极推进社区医生进家庭工作。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务能力。制定医疗机构常用和急救药品采购机制，推进社区卫生服务机构药品集中统一配送，按照国家基本药物目录要求，鼓励使用疗效确切、廉价、本省生产的药品，加强药品质量监管，规范药品储存和使用。

　　在完善社会保险制度方面，改革重点包括推进全省社会保障卡系统建设。做好企业退休人员年度养老保险待遇调整工作，确保按时足额发放；在国家制定出台实施农民工养老保险办法、养老保险关系转移接续办法、新型农村社会养老保险试点意见后，结合我省实际制定实施意见并组织实施。落实城镇居民基本医疗保险政策，抓好大学生参保工作，探索建立城乡统筹的基本医疗保险管理运行机制。积极扩大工伤保险的覆盖面，力争到年底实现事业单位工伤保险全覆盖，争取在两年内将具有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险，启动工伤康复试点，探索建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度。推动农民工参加失业保险，按照国家要求继续做好扩大失业保险金支出范围工作。出台配套政策，进一步完善被征地农民就业培训和社会保障制度。

　　在完善住房保障体系方面，落实促进房地产市场健康发展政策，鼓励发展二手房市场和住房租赁市场，出台支持居民购买普通自住房和改善型住房的相关举措。落实廉租住房保障政策，完善廉租住房保障方式，建立健全廉租住房运作机制。