侨报网 : 2009年反腐“风起云涌” 贪腐呈现五大特点

　　【侨报网讯】2009年，腐败与反腐败的较量贯穿全年，成为中国社会最为关注的焦点。在落马官员人数增多以及腐败落势化等新现象出现之时，反腐制度创新也在不断发力，诸多新法规新举措令人振奋不已。

　　反腐学者一致认为，我国已进入依法反腐的重要阶段，运用法律手段来巩 固反腐成果和加强廉政建设是一个重要的发展趋势。从着眼建设制度反腐的长效机制这一角度来说，2009年是一个新的起点，但远没有结束。

　　2009年岁末，又有腐败官员落马：政协山东省第十届委员会常务委员会12月17日下午召开第九次会议，决定免去孙淑义山东省政协主席的职务，并撤销其省政协委员的资格。

　　新华社消息中并没有披露孙淑义被免职的具体原因，但据媒体援引山东省省委一位知情人士的话称，孙因“严重违纪”被免，将接受“进一步审查”。

　　2009年即将过去，孙淑义是不是最后一个落马的省部级官员，尚不能定论，但他肯定不是第一个。有反腐学者统计称，在孙淑义之前，落马的省部级高官已达15人之众。

　　来自最高人民检察院的消息称，今年1月至10月，全国检察机关共立案查办各类职务犯罪案件29462件37750人，与去年同期相比立案人数上升0.8%。其中，立案查办贪污贿赂犯罪案件29206人，大案16756件，县处级以上干部要案2108人；立案查办渎职侵权犯罪案件8544人，重特大案件2928件，县处级以上干部要案265人。

　　在腐败与反腐败漫长的较量史上，2009年注定是不寻常的一年。著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆今天在接受本报记者采访时，详细归纳了2009年腐败与反腐败各自所呈现出的新特点以及彼此斗争的态势，并进一步展望了腐败与反腐败斗争的未来。

　　2009贪腐现象五大特点

　　腐败主体级别向基层渗透；沿海甚于内地；潜规则未完全绝迹；不正之风未杜绝；8小时之外的行为监督仍存漏洞

　　鉴于落马高官的数量众多，林喆认为，2009年的贪腐现象延续了往年的特征，那就是———“涉案级别越来越高，贪腐数字越来越大，群蛀现象严重，‘包二奶’现象不绝”。

　　林喆认为，2009年最大的特点就是，腐败在向高层发展的同时，呈现出落势化倾向，即腐败主体的级别向基层渗透，“说得更具体些，就是主要集中在科级干部层面”。

　　今年以来的公开报道显示，级别低的干部在贪腐方面的表现也时常有“技惊四座”之举。

　　被网友戏称为“最牛科级干部”的河南省许昌市灞陵公园主任赵国良虽是一名科级干部，但却拥有一部豪华轿车，而且还在灞陵公园内违规修建别墅供自己享受。

　　事后有关部门的调查显示，2003年7月，灞陵桥文管处召开班子会研究，决定在景区内西北角建设职工住房，并通知职工报名参与集资。在职工无人报名的情况下，赵国良、张淑霞(灞陵桥文管处原书记)两人于当年建设了独栋双层住房两座，每栋建筑面积217平方米。

　　“在我办公室的6箱举报材料中，差不多有90%是举报科级干部的。”林喆对记者说。

　　“科级干部的一个重要特点就是年轻。因此，今年以来，年轻干部成为腐败高发群体的问题一度成为社会的热门话题。”林喆说，其根源在于，很多年轻干部为官的环境已经形成了腐败机制，而且用人制度由于受到“干部年轻化”形而上学思想的影响，“平庸者上”、“带病提拔”、“带病在岗”的现象屡见不鲜。

　　2009年腐败现象的第二个新特点就是———随着沿海地区开发力度的加大，经济的迅猛发展，腐败现象的严重程度也超过了内地。林喆透露说，她所接触到的举报材料，“有90%都来自沿海地区”。

　　据中宣部委托新华社主办的重要党刊《半月谈》披露，沿海发达地区一些富裕农村，村干部腐败案件涉案金额惊人。今年年初被查处的广东省佛山市禅城区南庄镇紫洞村村干部刘子荣，就涉嫌挪用村集体资金近2400万元。

　　有观点认为，基层干部腐败的严重程度要小一些。

　　林喆不同意这种看法，她认为，“腐败不管大小，都应该被视为同样重要的问题”。基层腐败和人们的日常生活密切相关，同时因为级别低、人数多的特点，它带给民众的感受是最真切的。从这点上看，基层腐败最为老百姓所痛恨。

　　在林喆看来，“一些领域的腐败行为和潜规则没有完全绝迹”，是2009年腐败现象的第三个特点。

　　建筑工程领域的腐败潜规则几乎已成为公开的秘密。今年5月，江西师范大学基建处原处长谌光明因在建筑招投标、工程款支付过程中大肆收受贿赂，且肆无忌惮地与房地产商签订以《学生公寓投资协议》为名、有效期15年的“受贿协议”，而被南昌市中级人民法院一审判处有期徒刑15年。江西某地检察机关在接受媒体采访时透露，由于工程建设利润高，施工单位之间竞争激烈，为获取工程，将工程造价的5%至10%列入“公关费”预算用于行贿，是当地建筑行业的潜规则。
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