神马文学网中国的减税主张是不是“画饼”？
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 02:31:16
中国的减税主张是不是“画饼”？崔宇
据12月24日《21世纪经济报道》透露，中国国家税务部门已经确定在2010年实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点和调整个税税率，同时还将对中小企业、服务性企业和高技术企业实施新的减税政策。
2009年中国就实行了结构性减税的措施，主要体现在增值税转型、加大出口退税力度以及在房地产、汽车和证券交易等领域实行税收优惠措施。除了税收优惠外，还取消和停征了100项行政事业性收费，据中国财政部的估计，合计可减轻企业和居民负担5000亿元。
从实际情况来看，1-11月，中国财政收入中的税收收入同比增长仅为7.1%，而2007年和2008年税收收入同比增长分别为33.7%和18.8%。税收收入的下滑虽然与经济不景气有关，但也要承认有结构性减税的因素，比如今年实施增值税转型后，1-11月增值税同比增长仅为0.3%。但正所谓“按下葫芦浮起瓢”，在财政收入中非税收入却异军突起大幅增长，1-11月非税收入同比增长27%，个别月份甚至超过100%。另外，尽管1-11月财政收入同比增长仅为9.2%，远逊于历年30%左右的水平，但8月份以来，月度财政收入的增长幅度又回升到了30%左右的高位。
而且，上述的非税收入数据还不是各级政府取得的全部非税收入，还有许多非税收入游离在公共财政预算之外，这其中除了一部分行政性收费和罚没收入外，最典型的就是土地出让金目前并没有纳入公共财政预算，只是部分纳入了“专款专用”的地方基金预算。在实行减税政策后，如果各级政府出于庞大的财政支出压力选择在非税收入上做文章，这就不会减轻多少企业和居民的实际负担，这样的减税政策只是一个“画饼”而已。
中国政府要想真正减轻企业和居民的税费负担，还是要做到“开源节流”。当然，“开源”并不意味着政府要增税，而是要盘活拥有的经营性资产和资源性资产。国泰君安首席经济学家李迅雷曾表示，中国政府的资产负债表十分健康，在经营性国有资产中属于国有股东所有的资产价值保守估计在21.25万亿元左右，占GDP比重约为70%左右。另据清华大学李稻葵教授的估计，土地和矿藏资源保守估计也占到GDP的40%左右，而社保欠账和内外债合计的上限占GDP约为80%左右。这意味着中国政府不必通过增税就有能力来解决财政支出的压力，特别是社会保障支出的压力。
事实上，如果通过增税来解决社会保障的压力也不利于中国经济向消费型转型，因为城镇居民的收入有大约60%左右通过养老、医疗和住房公积金等上缴到了政府手里，然后再由政府统筹安排支出，这导致居民的可支配收入大大减少。如果政府通过盘活手中的经营性资产和资源性资产首先解决了社会保障的压力，改变目前现收现付的养老体制，就可以增加居民的可支配收入，从而增加居民消费。
“节流”是一个老生长谈的话题。从现在的情况来看，明年中国政府还将加大积极财政政策的力度，2010年中央财政还将支出5885亿元，超过今年的4875亿元，据财政部研究所所长贾康的估计，明年中国政府赤字将在一万亿元左右，是建国以来的最高水平。
在这样的财政支出压力下，“节流”显得尤为必要。如果还是把宝贵的财政资金大部分用在有重复建设嫌疑的基础设施建设投资上，必将压缩公共福利领域的投资，这同时也意味着减税可能很难有大动作。像今年一边减税一边增加非税收入的现象也许还将上演，减税的“画饼”也可能成为“话柄”。
（本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com与作者联系。）
据12月24日《21世纪经济报道》透露，中国国家税务部门已经确定在2010年实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点和调整个税税率，同时还将对中小企业、服务性企业和高技术企业实施新的减税政策。
2009年中国就实行了结构性减税的措施，主要体现在增值税转型、加大出口退税力度以及在房地产、汽车和证券交易等领域实行税收优惠措施。除了税收优惠外，还取消和停征了100项行政事业性收费，据中国财政部的估计，合计可减轻企业和居民负担5000亿元。
从实际情况来看，1-11月，中国财政收入中的税收收入同比增长仅为7.1%，而2007年和2008年税收收入同比增长分别为33.7%和18.8%。税收收入的下滑虽然与经济不景气有关，但也要承认有结构性减税的因素，比如今年实施增值税转型后，1-11月增值税同比增长仅为0.3%。但正所谓“按下葫芦浮起瓢”，在财政收入中非税收入却异军突起大幅增长，1-11月非税收入同比增长27%，个别月份甚至超过100%。另外，尽管1-11月财政收入同比增长仅为9.2%，远逊于历年30%左右的水平，但8月份以来，月度财政收入的增长幅度又回升到了30%左右的高位。
而且，上述的非税收入数据还不是各级政府取得的全部非税收入，还有许多非税收入游离在公共财政预算之外，这其中除了一部分行政性收费和罚没收入外，最典型的就是土地出让金目前并没有纳入公共财政预算，只是部分纳入了“专款专用”的地方基金预算。在实行减税政策后，如果各级政府出于庞大的财政支出压力选择在非税收入上做文章，这就不会减轻多少企业和居民的实际负担，这样的减税政策只是一个“画饼”而已。
中国政府要想真正减轻企业和居民的税费负担，还是要做到“开源节流”。当然，“开源”并不意味着政府要增税，而是要盘活拥有的经营性资产和资源性资产。国泰君安首席经济学家李迅雷曾表示，中国政府的资产负债表十分健康，在经营性国有资产中属于国有股东所有的资产价值保守估计在21.25万亿元左右，占GDP比重约为70%左右。另据清华大学李稻葵教授的估计，土地和矿藏资源保守估计也占到GDP的40%左右，而社保欠账和内外债合计的上限占GDP约为80%左右。这意味着中国政府不必通过增税就有能力来解决财政支出的压力，特别是社会保障支出的压力。
事实上，如果通过增税来解决社会保障的压力也不利于中国经济向消费型转型，因为城镇居民的收入有大约60%左右通过养老、医疗和住房公积金等上缴到了政府手里，然后再由政府统筹安排支出，这导致居民的可支配收入大大减少。如果政府通过盘活手中的经营性资产和资源性资产首先解决了社会保障的压力，改变目前现收现付的养老体制，就可以增加居民的可支配收入，从而增加居民消费。
“节流”是一个老生长谈的话题。从现在的情况来看，明年中国政府还将加大积极财政政策的力度，2010年中央财政还将支出5885亿元，超过今年的4875亿元，据财政部研究所所长贾康的估计，明年中国政府赤字将在一万亿元左右，是建国以来的最高水平。
在这样的财政支出压力下，“节流”显得尤为必要。如果还是把宝贵的财政资金大部分用在有重复建设嫌疑的基础设施建设投资上，必将压缩公共福利领域的投资，这同时也意味着减税可能很难有大动作。像今年一边减税一边增加非税收入的现象也许还将上演，减税的“画饼”也可能成为“话柄”。
（本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com与作者联系。）
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