2009年《全国招标师考试水平大纲》全文

2009-05-13 发改委收藏|分享
全国招标师职业水平考试大纲
招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会组织编写
中国计划出版社
前言
2007 年4 月30 日，原人事部、国家发展改革委联合印发了《 招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》 和《 招标师职业水平考试实施办法》 （国人部发【 2007 ] 63 号），为我国招标采购专业技术人员职业水平评价制度及其招标师职业水平考试作出了全面安排．为提高招标采购专业技术人员职业素质，加快推进招标采购从业队伍建设提供了制度保障。
为落实招标采购专业技术人员职业水平评价制度，切实做好招标师职业水平考试工作，科学评价招标采购技术人员的职业能力水平，国家发展改革委委托中国招标投标协会组织成立了招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会负责编写《 全国招标师职业水平考试大纲》，《 考试大纲》 经过专家委员会认真组织编写，多方征求意见，反复研究论证，最后由人力资源和社会保障部组织审定。
《 考试大纲》 规定了招标师职业水平考试的目的、内容和招标采购专业技术人员应具备的职业能力水平要求，是全国各行业从事各类工程、货物、服务招标采购专业技术人员职业能力水平评价的国家标准，是招标师职业水平考试命题的依据，也是招标采购专业技术人员学习、培养职业能力水平和参加职业水平考试的必备指导用书。
鉴于招标投标涉及面广，专业性强，且又是首次组织实施招标师职业水平考试，《考试大纲》 还需要根据招标投标的发展和考试工作的实践，不断总结经验，继续修订、完善。
招标采购专业技术人员职业水平评价专家委员会
二00 九年四月
全国招标师职业水平考试大纲
第一科目  《招标采购法律法规与政策》
一、考试目的
通过本科目考试，检验应试人员运用招标投标法律法规分析、解决招标采购实际法律问题的工作能力和水平。
二、考试内容和要求
1.招标投标的法律与政策体系
1.1熟悉招标投标法律体系的构成内容。招标投标法律、行政法规、部门规章以及有关政策。
1.2掌握《招标投标法》适用范围、招标投标应遵循的基本原则、基本程序。
2.招标投标的当事人与监督管理
2.1熟悉招标人的分类和具备的条件。
2.2熟悉投标人的分类和资格条件。
2.3掌握招标代理机构的性质、职责、分类、资格条件、业务范围和服务收费的相应要求。
2.4熟悉国务院有关部门的招标投标行政监督的职责分工、内容、方式。
3.招标的规定
3.1掌握必须招标的范围和规模标准。
3.2掌握招标的条件、招标方式和组织方式。
3.3掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求。
3.4掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求。
3.5掌握招标文件构成和编制的要求。
4.投标的规定
4.1熟悉投标文件构成的要求。
4.2熟悉投标文件的送达、修改、撤回、投标有效期、投标保证金和联合体投标的要求。
5.开标和评标的规定
5.1掌握招标的开标程序、开标时间、地点与参与人。
5.2熟悉评标专家的条件与评标纪律，项目评标委员会的构成和组建。
5.3掌握评标原则、评标方法和程序，评标报告的编写要求，推荐中标候选人的原则。
5.4熟悉废标和重新招标的法定情形。
6.中标与签约的规定
6.1掌握确定中标人的原则和程序要求。
6.2熟悉合同签订的原则、履约保证金的要求。
7.招标投标争议的解决
7.1掌握招标异议、质疑的规定和答复的要求。
7.2熟悉投诉的受理、处理的程序和要求。
7.3了解行政处罚、行政复议与行政诉讼程序。
7.4了解仲裁和民事诉讼程序。
8.招标投标的法律责任
8.1了解招标投标活动的民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。
8.2熟悉招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及行政监督机关等不同主体的法律责任。
9.招标投标的相关法律和规定
9.1掌握《政府采购法》的适用范围，政府采购的基本原则、政策规定、采购方式、程序、采购当事人和法律责任。
9.2熟悉《合同法》中关于合同的订立、效力、履行、变更和转让、权利义务终止、违约责任；熟悉解决合同争议的方式。
9.3了解《民法通则》中关于民事法律行为和代理、民事权利和责任的主要内容。
9.4熟悉工程建设项目投融资决策管理规定，工程勘察设计、监理和施工的市场准入、发包与承包等主要管理规定，工程质量和安全生产的主要管理规定。
9.5了解市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科技研究、药品采购等招标的主要规定。
10.外国政府和国际组织贷款项目招标采购的规定
10.1了解中国政府对利用外国政府和世界银行、亚洲开发银行贷款项目进行项目审批的程序、招标采购的规定。
10.2了解世界银行、亚洲开发银行对使用其贷款进行招标采购的种类、方式、程序和审批的规定。
10.3 了解世界贸易组织《政府采购协议》、联合国贸法委《货物、工程和服务采购示范法》的主要内容。
第二科目  《项目管理与招标采购》
一、考试目的
通过本科目考试，检验应试人员应用项目管理相关知识组织实施招标采购项目管理，以及配合实施整个项目系统管理的工作水平和能力。
二、考试内容和要求
1.项目管理应用体系
1.1熟悉项目的分类和项目管理的特点、生命周期以及管理内容。
1.2 掌握项目管理目标的制订与考核办法、项目组织结构分解以及不同组织结构类型的适用范围，依据项目管理特点和需求选择适用的组织结构。
2.招标采购项目管理
2.1熟悉招标采购的性质定位，在项目管理中的作用及相互关系。
2.2 掌握招标采购项目管理方案的制订、实施与检查；招标采购项目的服务质量、进度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施；招标采购项目的服务要素管理和考核评价。
2.3了解招标采购项目的风险；招标采购项目风险的分析与应对办法。
2.4 熟悉应用计算机信息技术实施招标采购项目管理。
3.建设项目管理
（1）建设项目程序和进度管理
3.1 熟悉建设项目投资决策阶段的程序、主要工作、规定条件和许可管理要求；政府投资项目的管理特点，审批程序、条件和审批资料的要求；企业投资项目的类型、核准和备案的程序、条件及核准、备案资料的要求。
3.2 了解建设项目经济评价、社会评价和环境影响评价的内容与评价程序。
3.3熟悉建设项目管理模式和建设监理制度的运用。
3.4熟悉建设项目的实施阶段的程序、主要工作、规定条件和许可管理要求。
3.5 熟悉建设项目各阶段进度计划的类型、特点及编制依据、方法。
3.6了解建设项目各阶段进度管理的原则、方法和措施。
（2）建设项目合同管理
3.6熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点，选择适用的合同类型及合同履行担保方式。
3.7掌握工程勘察设计合同、施工合同、监理合同和其他咨询服务合同、货物采购合同的要点及示范文本的应用。
3.8熟悉FIDIC主要标准示范合同的类型、特点、适用范围。
3.9熟悉建设项目合同管理的内容、方法、措施和程序，合同纠纷解决的方式和程序
（3）建设项目质量、安全与环境管理
3.10了解建设项目质量管理的内容、主要管理环节和方法。
3.11熟悉建筑业专业分类、工程设计、施工和咨询单位资质和市场准入管理；建筑业从业人员的职业资格管理；依据工程项目的技术要求选择符合相应资格的企业和从业人员。
3.12熟悉建设项目质量管理体系；建设项目勘察设计审查和施工质量验收的依据、内容、程序和方法。
3.13了解职业健康安全与环境管理体系认证条件及标准，建设项目质量、环境、安全一体化管理体系的建立与实施。
（4）建设项目造价管理
3.14了解建设项目投资及其建筑安装工程造价构成，计价依据和方法以及在建设项目决策、实施和竣工阶段的表现形式。
3.15熟悉建设项目全过程造价管理的环节、程序和方法。
（5）建设项目风险管理
3.16了解建设项目风险的分类与特征，风险的分析应对，风险责任分配的基本原则以及风险管理程序。
3.17熟悉建设项目风险转移方式和工程保险的种类、适用及承保范围，依据不同项目类型和条件选择工程保险。
4.货物生产和贸易项目管理
4.1 了解货物生产制造许可管理的条件，货物生产企业的质量管理体系，产品质量鉴定的作用和分类。
4.2熟悉货物生产制造质量计划、质量控制的主要环节、质量检验标准、货物环保和节能指标。
4.3了解货物生产供应链、产品包装及出入库管理，应用计算机对各类货物信息进行分类设置和管理。
4.4熟悉国内货物贸易的合同类型，运输交货方式和交接验收程序，产品售后服务的内容和方式。
4.5 了解国际贸易的特点、应该遵循的基本贸易准则、法律体系和国际惯例，贸易术语的含义和选用，国际贸易的支付方式和工具、信用证支付方式的应用。
4.6熟悉国际货物贸易流程、合同履行的主要环节、货物贸易的运输交货方式、保险和理赔、通关管制、商品检验的要求。
5.服务项目管理
5.1掌握服务项目管理的特点和方法，服务计划编制和实施要点，服务合同管理和服务成果的验收与评价。
5.2熟悉投融资服务项目、科技研究开发与咨询服务项目、物流管理项目的特点、服务方式和管理程序，以及服务质量、进度、费用控制的方法、措施。
第三科目  《招标采购专业实务》
一、考试目的
通过本科目考试,检验应试人员应用招标采购相关理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。
二、考试内容和要求
1.招标采购制度
1.1掌握招标师的职业定位、权利、义务和责任范围。
1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。
1.3熟悉采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素和策略。
1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围、实施程序及其工作要点。
1.5熟悉政府采购的原则、范围和程序，集中和分散采购的特点。
1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，采购、招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。
1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。
1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。
1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。
1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。
1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。
2.招标方案和资格审查
2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析；编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。
2.2依据招标采购项目相应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等规定，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审选择合格投标人。
熟悉《标准施工招标资格预审文件》的应用。
3.招标文件
3.1根据工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目的相应技术管理要素特征和采购要求，掌握编写招标文件的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标方法和要素的区别，选择评标方法和要素；掌握合同类型选择，通用合同条款运用和专用合同条款设置；
熟悉《标准施工招标文件》的运用；了解工程施工招标工程量清单计价方法；
熟悉《机电产品采购国际竞争性招标文件》的运用；
熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文件的编写和相关运用。
3.2掌握招标文件编写、补充、澄清、发售中应注意的技术和法律问题，招标文件中的违法、歧视性条款判别。
4.投标文件
4.1熟悉工程、货物、服务投标文件的构成，投标函及其附录、投标保证金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与说明、技术和服务管理方案等内容和格式。
4.2熟悉投标文件编写、修改、签署、装订、密封、递交、接收、投标有效期等相应要求。
5.评标、中标与签约
5.1掌握开标的程序、内容和组织实施要点。
5.2掌握评标专家的产生、评标委员会的组建以及组织实施评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标原则，各类评标方法、步骤的特点和要求，投标文件符合性评定的主要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的构成分析，标底的编制方法和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。
熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析主要贸易术语的投标报价构成。
5.3掌握确定中标人的原则、步骤、评标报告备案、中标候选人公示和编发中标通知书。
5.4掌握合同协议书签订的依据、步骤和履约担保，合同文件的构成。
6.外资项目的国际招标采购
6.1了解我国利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的主要规定。
6.2了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查方法和程序、招标文件内容和格式、评标方法和定标程序、合同签订和履行等特点及其与国内招标运作的主要区别。
第四科目  《招标采购案例分析》
一、考试目的
通过本科目考试,检验应试人员对招标采购活动应用招标采购相关理论、法律知识对招标采购活动中存在的具体问题进行系统分析、原因判断和提出解决办法的综合能力。
二、考试内容和要求
运用《招标采购法律法规与政策》、《项目管理与招标采购》、《招标采购专业实务》三科专业知识，按照案例分析要求，正确理解给定案例背景材料所反映的问题，通过分析、提炼，提出自己的判断和解决方案，运用准确文字（数据或图表形式）表达出来。