深圳市综合配套改革方案获得国务院批复

2009年05月31日23:55 [我来说两句(1)] [字号：大中小]
来源：中国经济时报
深圳：体制创新寻突破
本报记者 侯美丽 张孔娟
日前，《深圳市综合配套改革总体方案》顺利获得国务院批复。深圳再次成为焦点，“新特区”时代正开启。
在等待中探索
深圳市是第一个向国家发改委申请国家级“综合配套改革试验区”的城市。 ',1)">
发展遭遇“四个难以为继”（土地、人口、环境、资源）的深圳试图通过更高水平、更广领域、更深层次的改革寻求突破瓶颈的方法。从2005年初到2006年4月，国家调研组曾8次抵深调研，但首次国家综改实验区之争却是上海浦东新区胜出。
被“拒之门外”的深圳市并没有拘泥于“综改试验区”这顶帽子。2006年2月24日，第一届“沪津深三城论坛”在深圳举办，主题是“综合配套改革的制度安排与政策设计”。这个非公开的论坛迄今已连续举办三届，俨然成为国内现阶段改革探索的“发布会”。深圳市选择与国家发改委力推的另两个综改试验区携手共谋发展，期待以“特别之为，立特区之位”。
国务院在批复该方案时要求深圳“充分发挥经济特区的‘窗口’、‘试验田’、‘排头兵’和示范区作用”，并提出“深圳有条件、有基础、有能力做好改革事项”。
《方案》提出了“四个先行先试”的改革基本思路：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
国家综改试验区的吸引力正在于以“试验”的名义向地方让渡部分中央职权使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。这让深圳正式结束了“国家给粮”的时期，进入“生产自足”阶段。深圳市委党校副校长、深圳综合开发研究院副院长谭刚在接受本报记者采访时指出，国家综改试验区的确立将促使深圳从单向改革向整体协调改革的方向推进。
行政管理体制改革被寄予厚望
有专家指出，对于目前三个综合型的国家综改试验区来说，上海浦东新区注重金融改革，天津滨海新区主要进行港口等综合配套方面的改革，深圳将在行政管理体制改革上寻找突破口。
深圳改革遭遇行政管理体制束缚渐入瓶颈。经济特区建立之初，政府机构设置借鉴了香港的许多经验，效率很高，运转良好，但最终运行的结果由于国家的体制障碍不得不与内地趋同。而经济特区原来享有的优惠政策也逐渐在全国普及，深圳也因此被纳入到全国“一盘棋”。在这种情况下，深圳每一步改革都会受到上位法的约束和限制，深圳在频频闪躲政策“禁区”的过程中，“困顿之意”渐现，行政体制改革的愿望越来越迫切。广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦在2008年底的经济特区工作会议上就指出，“随着改革不断向纵深推进，行政管理体制改革对其他改革的牵制作用日益明显。要深化经济体制改革和其他各个领域的改革，就必须把行政管理体制改革提到突出重要的位置，实现行政管理体制改革的突破。”
其实深圳早在“特区”的名义下，已经“先行先试”了行政管理体制改革。2006年4月13日，深圳市政府推出了“30项改革措施”，整套方案从行政管理体制、经济领域、社会事业与社会管理体制三大方面切入，而行政体制改革的内容占据了14项，成为整个改革的重点。这曾被普遍看作是全国综合改革的试验范本。
在《方案》中，行政管理体制改革被置于六项改革之首。提出以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，推进城市行政区划及管理体制改革，继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。
一位深圳市政府官员告诉记者，在深圳市政府机构里，专门设立了一个公共关系处，主要职责就是处理市民和政府的关系，这位官员表示，深圳正在从管理型的“大”政府向服务型的“小”政府转变。
科学发展是最紧迫课题
从一个边陲小镇蜕变成一个在中国高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占重要地位的城市，深圳用了不到三十年的时间，“经济特区”的帽子创造了一个城市发展的奇迹。而“综改试验区”这顶帽子则意味着深圳将在经济体制、行政管理体制、社会管理体制和自主创新体制等方面全面推进改革，这又会为深圳带来什么呢？
深圳市改革办的一位工作人员表示，作为改革开放前沿的深圳，职责之一就是要为国家“探路”。前三十年是对怎么样从计划经济体制转向社会主义市场经济体制的探路，现在的综合配套改革是怎么样在科学发展上为国家探路。
28年来，深圳的GDP增长了3437倍，居民人均可支配收入居国内首位，是国内第一个人均GDP超过1万美元的城市，在《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，深圳在全国地级以上城市的综合竞争力仅次于香港……这些辉煌成绩的背后，是土地、能源、人口和环境的严重透支，而突破硬资源约束唯一的路径是形成有利于科学发展的机制。这同样是中国可持续发展的出路。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长侯永志接受本报记者采访时指出，将深圳设为综改试验区是国家现代化布局的一个需要，也是完善区域政策的一个步骤，最终是为了推进改革开放和科学发展。“深圳有20多年改革开放的经验，经济体制和行政体制改革的基础比较好，特别是她在改革开放上的精神也比其他地区好。”