神马文学网"四个先行先试"为深圳改革打开广阔空间
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 03:53:02
2009年06月16日11:10 来源：《人民政协报》
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《深圳市综合配套改革总体方案》近日发布。按照《总体方案》，深圳将在深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面实现重点突破。部分深圳市政协委员在接受记者采访时表示，方案将为深圳市今后的改革探索打开广阔的空间。
记者了解到，在《总体方案》获国务院批准之际，深圳市政府正在加紧研究该方案的3年分步落实规划，合并关内关外、撤销“二线关”的规划再次被提上议程。如获批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，相当于两个香港。
据悉，深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区，俗称“关内”，宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，俗称“关外”。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。特区的扩容问题一直备受政协委员关注，早在1998年深圳两会期间，作为深圳市政协委员，原深圳市规划国土局总设计师郁万钧第一个提出撤除“二线关”。而原全国政协常委、原深圳市委书记厉有为则多年在全国政协会议上提交提案建议撤销“二线关”。深圳市政协委员、市社会科学院教授杨立勋认为，由于“二线关”的存在，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的，城市二元结构造成深圳特区内过度开发，而特区外开发不足。他认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来。深圳市政协委员、市委党校副院长谭刚也认为，近年来，深圳关外无论是城市基础建设，还是城市资源的配置都日益成熟，取消二线关，实行关内外同质化，可以把深圳整个城市提升到一个平台。深圳市政协委员、市社科院院长乐正则建议，龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界。
《总体方案》的重要内容之一是行政体制改革，其目的是要创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平。深圳市政协委员、深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一，他透露，深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区。马敬仁委员称，坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”，也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构，其服务人口规模将小于街道、大于社区，率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”，而其长远目标则是逐步取消区政府，最终形成“一级政府三级管理”的新层级。马敬仁认为，这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端，如街道管辖范围太大，容易造成管理缺位；社区工作站管理范围太小，往往管理成本高等。(记者 秦志勇)
（责任编辑：闫妍）
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《深圳市综合配套改革总体方案》近日发布。按照《总体方案》，深圳将在深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面实现重点突破。部分深圳市政协委员在接受记者采访时表示，方案将为深圳市今后的改革探索打开广阔的空间。
记者了解到，在《总体方案》获国务院批准之际，深圳市政府正在加紧研究该方案的3年分步落实规划，合并关内关外、撤销“二线关”的规划再次被提上议程。如获批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里，相当于两个香港。
据悉，深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区，俗称“关内”，宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，俗称“关外”。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。特区的扩容问题一直备受政协委员关注，早在1998年深圳两会期间，作为深圳市政协委员，原深圳市规划国土局总设计师郁万钧第一个提出撤除“二线关”。而原全国政协常委、原深圳市委书记厉有为则多年在全国政协会议上提交提案建议撤销“二线关”。深圳市政协委员、市社会科学院教授杨立勋认为，由于“二线关”的存在，人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的，城市二元结构造成深圳特区内过度开发，而特区外开发不足。他认为，特区要扩大，就一定要把龙岗、宝安和光明新区纳入到特区内来。深圳市政协委员、市委党校副院长谭刚也认为，近年来，深圳关外无论是城市基础建设，还是城市资源的配置都日益成熟，取消二线关，实行关内外同质化，可以把深圳整个城市提升到一个平台。深圳市政协委员、市社科院院长乐正则建议，龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界。
《总体方案》的重要内容之一是行政体制改革，其目的是要创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平。深圳市政协委员、深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革最初设计者之一，他透露，深圳行政体制改革的长远目标是逐步取消区一级政府。即将设立的坪山新区将是深圳探索行政层级改革的试点区。马敬仁委员称，坪山新区将“探索街道办和社区工作站行政资源整合”，也就是说该区内的一个街道将撤并成若干个政府派出服务机构，其服务人口规模将小于街道、大于社区，率先过渡到由市政府、区政府、新撤并组合的若干政府派出服务机构组成的“两级政府三级管理”，而其长远目标则是逐步取消区政府，最终形成“一级政府三级管理”的新层级。马敬仁认为，这样的改革可以消除目前政府层级设置中的多个弊端，如街道管辖范围太大，容易造成管理缺位；社区工作站管理范围太小，往往管理成本高等。(记者 秦志勇)
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