警方一年百场发布会 校园绑架却失声(南方都市报 2009-12-11)

每年百场发布会 警方此次却失声
校园绑架案引发有关信息公开大讨论，官员、学者、网友等探讨该如何吸取教训
类别：社会民生 作者：刘春林 原创 浏览量：453
发布时间：2009-12-11
版次：SA30 版名：深圳读本 头条 稿源：南方都市报

12月8日下午，南山外国语学校门前除了来接孩子的家长，还有一名警察在现场执勤。

11月19日下午，上步中路，三名小学生放学后独自回家。
这个事件表明，对重大治安案件的发布必须讲究方式方法，关键是处理的手段，现在来看，公安机关的处理方式确实值得反思。
———市政协委员雷新平
传言四起，媒体调查，警方回应。备受关注的校园绑架案似乎要收尾了。但是，话题仍未终止。一起传闻引发了一场有关信息公开的大讨论，是该继续追责？还是该亡羊补牢？抑或是回头好好地反思？面对这起由绑架案引发的恐慌，我们该从中汲取怎样的教训？
警方去年召开120场新闻发布会
事实上，最近几年，深圳警方在新闻发布方面一直非常积极主动，并形成了“市局、分局、派出所三级新闻发布制度”。2006年，深圳警方召开新闻发布会99次，2007年召开新闻发布会113次，2008年该局又成功策划召开新闻发布会120次。截至2009年12月1日，深圳警方也已经举行了103次新闻发布会。有关非深户赴港自由行等重大事件，警方均第一时间进行了发布。
不过，此次“被发布”并非深圳市公安局的一贯态度。2008年，深圳警方在引导媒体有序披露案件方面做了一些有益的尝试和探索。一有重大案件发生，在媒体接到报料和信息的同时，他们立即启动新闻应急反应机制，一方面保持与相关媒体的沟通和协调，另一方面对案件进行跟踪核实，对事实真相已掌握清楚或告破的案件，争取赶在媒体发稿之前召开新闻发布会。在许多大案要案的发布中，深圳警方都进行了很多成功的操作。
“被发布”比“被绑架”更可怕？
一年上百场发布会，有网友质疑，警方为何会在此次学生绑架事件上失声？
对于为何没有第一时间发布案情，本报记者也曾专门采访了市公安局及南山分局。南山警方回应称，市公安局已经下发通知，要求绑架案的相关情况一律由市局统一回应。而市公安局相关部门负责人称，警方通报了10月份以来3起绑架学生案，这些都是个案，属于突发性事件，跟其他案件的性质并无不同。警方也表示，在南山外国语学校绑架案后，警方每天都安排了民警在学校门口巡逻。并认为，绑架案与其他案件性质并无不同，让相关派出所和民警负责，没有道理。
有评论对此次学生绑架案件传言中警方的态度称为“被发布”，并提出“被发布”比“被绑架”更加可怕。
今年7月，深圳警方在通报上半年治安形势时曾公开发布了一组数据。第一季度，深圳的绑架案月均达到惊人的44起。而4月份前20天就发生了52起绑架案。如此数据次日被发布在媒体的显要位置。不过相对于这次两个月三起的学生绑架案，20天52起的绑架案相反却没有引起如此恐慌与不安。深圳市政协委员、律师雷新平认为，这是因为这两个月的这三起绑架案涉及到了两个敏感的关键词“学生”“撕票”。
雷新平说，20天52起绑架案之所以没有引起恐慌，一是因为警方的主动发布，另外就是因为人们可能觉得这些绑架案距离自己比较遥远。相对于“被绑架”实际上“被发布”更加可怕。案件的发生具有一定的偶然性，这一点公安机关也不可能让所有的犯罪消失。但是，在重大案件发生后，如果警方能够第一时间公布消息，掌握舆论的导向，就不会像现在这样陷入被动。
政协委员：问不问责意义不大
雷新平说，现在的互联网时代，消息的传播速度非常快，北京、上海都知道了。如果早一些公布，可能不会引发后面的恐慌。虽然警方也私下与各个学校开会通报了情况，但是由于没有公开发布，许多学生的家长并不知情，认为学校提示的加强安全只是每年的例行动作，因此没有引起足够的重视。但是，如果能够第一时间发出深圳有学生被绑案件发生，那么每个学生的家长都会绷紧安全这根弦。
雷新平认为，目前讨论追不追责其实并不重要，关键是今后面对同类事件发生时该如何做。
“这个事件表明，对重大治安案件的发布必须讲究方式方法，关键是处理的手段，现在来看，公安机关的处理方式确实值得反思。”雷新平说，实际上，许多事件越是透明公开就越有利于舆论的引导。如果警方第一时间公开透明地发布案情，对预防犯罪也会很有好处。可以明确提出警方做了哪些工作，形成一种威慑力量，证明警方最近在严打此类犯罪。这对于犯罪分子来说绝对可以起到一个震慑的作用，他们也会感觉到作案的风险提高了。
2009年9月15日，深圳正式发布《深圳市人民政府新闻发布工作办法》（下称《办法》），率先引入新闻发布“问责制”。不过，参与起草此《办法》的深圳市新闻办一位负责人昨日表示，该《办法》今年12月1日起实施，警方通报的这3起校园绑架案均发生在此日期之前，因此并不适用此《办法》来问责。他表示，目前正在继续关注此事件。
不少小道消息仍在流传
在香港媒体与本报等媒体对深圳校园绑架案的调查出炉后，警方终于开口了，不过是以新闻通稿的形式简单披露了案件的始末。
广州驻深某媒体的公安跑线记者也表示，实际上目前虽然警方发布了新闻通稿，但是许多疑问仍然没有获得足够的答案。昨天，他在南山区外国语学校采访时，还有家长向他反映自己听到的一些传言，甚至传说深圳发生了几百宗这样的案件。也有家长问，警方是否只发布了已经侦破的案件，没有侦破的还有多少？
这位记者表示，在这个事件中，警方的透明度还是不够。甚至有回避这一话题的感觉。尤其是目前市民心中的恐慌情绪并没有因为警方的一则通稿而消除，在这样的情况下，警方为何还是迟迟不召开发布会，开个发布会真的那么难吗？
■学者视点
深圳大学法学院副教授陈正沓：
治安热点问题发布应常态化
有观点认为，绑架案可能涉及到国家机密，所以警方没有公布。深圳大学法学院副教授陈正沓明确表示，案件发生的情况不能算是国家机密。
陈正沓说，公民有一定的知情权。如果警方及时发布消息，可以增强群众的防范意识，给犯罪增加难度。对典型的治安问题不但应该发布，而且应该制度化、常态化。传统的思维认为，在自己的辖区发生了案件是一件丑事，实际上这个观点不对。任何犯罪都有一定的社会原因，而且流动性很大，发生了案件不代表警方的工作就没有做好，哪个地方都可能发生案件。如果在每一条路、每个学校的门口都设置足够的警力这很不现实，如何发动群众，让大家提高自身的防范意识也非常重要。
陈正沓认为，警方应该在新闻发布的渠道与方式上进行制度化的探索。尤其是一些治安热点问题必须常态化进行发布。除了传统的电视、报纸、广播等载体外，现在的网络也是一个发布的重要渠道，而且传播速度快。如果警方能够利用好网络，在网络上进行及时发布，或许就可以将传言在第一时间终止。
■各方支招
学校
三方结合保长治久安
在系列校园绑架案发生后，深圳警方从11月23日开始展开为期80天的校园安全大整治。那安全整治80天之后呢？
深圳市上步小学德育主任龚莉红认为，校园安全的保障不是学生家长与学校的事情，必须把学校、家长与社会三方结合才能保证校园的长治久安。
她以上步小学为例介绍说，学校从1994年以来就一直坚持义工护送学生上学放学。此外，学校针对低年级的学生，特别是一二年级的学生，要求必须有家长来接送。此外，学校与派出所以及交警等部门都建立了很好的联系，除了学校与家长外，派出所还在校园周边安排了便衣民警暗巡，并且在学校门口安装了摄像头。
应急办
自救能力学生应提高
昨日，深圳市应急办主任李一康在有关校园安全的会议上也表示，个别学校发生的绑架案给大家敲响了警钟，必须建立学校的安全组织，在制度上保证学生的安全。并且一定要加强指导学生应对突发紧急事件的能力，做好演练，提高学生的自救能力。
近期，警方展开为期80天的校园安全大整治，掀起严打、严管、严防、严查高压态势。亡羊补牢固然没错，但要解除学生安全警报，不是几个突击行动能解决问题的，需要深圳整个治安环境的改善。
网友
防控工程应发挥作用
有网友提到深圳治安防控网络建设。他提出，2005年以来，政府曾投入巨资计划在深圳街头安装20万个摄像头。如果该项工程完成并投入使用，深圳城区电子眼的密度堪比伦敦，治安环境理应大大改善。但遗憾的是，被寄予厚望的“天眼”工程，因为各种原因没有发挥应有的作用。
“天眼”工程只是其一，其实还有很多公共安全防控工程因各种原因没有发挥效用。同时，还应该及时采取措施，弥补过去的安全“欠账”，不断封堵漏洞，将治安防控网络编织得更加严密。只有深圳的治安环境出现根本好转，悬于学生头上的安全警报才能解除，深圳市民才能真正满意。
■动态
校园安全隐患50天排查
学校防火不过关将停课整顿
深圳学生绑架案与湖南湘乡的校园踩踏案，让校园安全问题再次成为焦点。昨日，深圳市教育局、消防局、市应急办等单位联合召开了深圳市校园冬季防火暨安全大检查大整改工作会议，提出从昨日开始的50天时间内，对全市校园安全隐患进行排查。如果有学校防火不过关将停课整顿。
深圳市公安局消防局局长许东平介绍，下一步，消防部门将督促学校落实责任，开展安全整治，对存在隐患的，尤其是教室、宿舍安装防盗网的一律要求整改，要保留逃生出口。对存在的严重隐患该罚的罚，该停的停，铁腕整治。消防部门还将推行一校一警等活动，为学校开展消防授课计划，并组织学生进行演练，提高自救能力。
深圳市委常委、教育工委书记李意珍表示，前不久发生的俄罗斯酒吧大火以及湘乡市校园踩踏事件都给深圳的校园安全工作敲响了警钟，安全问题随时可能发生，校园安全并不难，关键就是一个责任感问题和落实问题，以及工作作风的精密周到问题。目前深圳都在防甲型流感，最近发生的学生绑架案也成为大家关注的焦点。
李意珍特别提到，对于学生绑架案，警方都及时破案，社会非常关注。年底临近，许多人生意亏本了，钱还不了了，生意做不下去了，要不抢银行，要不勒索。警方的破案有力地打击了犯罪分子的气焰。对此媒体也很关注。
李意珍说，校园安全的最大问题实际上就是消防问题。目前50天的整改活动，各个学校要积极进行，拿出详细方案，思想上不能松懈。每个校长睡觉前都要把一天的安全工作反思一下。李意珍特别强调，50天的检查不能流于形式，不能做表面工作。“我们不是作秀。”
统筹：头条记者 刘春林
采写：头条记者 刘春林
摄影：头条记者 赵炎雄
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