神马文学网竹立家：给官员稳定的“职业预期”（相关文章）
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 22:47:59
竹立家：给官员稳定的“职业预期”（官员“天花板”困局）
—— 国外公务员制度设计带来的思考
来源：人民论坛杂志（总274期） 作者：■ 竹立家 时间：2009-12-03 字号：大 中 小
国外的晋升没有政策或者年龄因素，一般把资历与绩效作为硬标准。国外你很少听到跑官卖官、溜须拍马的事例。因为他们晋升不是靠领导说话，不是通过领导来决定。比方说两个候选人的工作年限都是8年，如果一个人的绩效分比另一个人高，那么职位肯定是得分高的人获得。这个结果是依靠资历与绩效两个相对客观的标准得出的，没有争论。
公务员制度是行政管理体制的一个重要组成部分，各国虽然有很大差别，但是根本的东西却大体相同。一般来说，无论是政治过程，还是行政过程都是由人来操作的，选用高素质的人进入政治和行政机构工作，是提高政府质量的关键环节。总的来看，国外公务员制度有以下几个鲜明的特点：
“政务官”与“事务官”相分离
一是实行“政务官”与“事务官”相分离的管理机制。所谓政务官是指政治家，其任职原则是通过选举而产生，随着选举失败而下台，实行任期制。其主要职能是重大公共政策的制定，其罢免主要是通过“问责制”实现的，如果任期年限结束，则自谋出路。
所谓事务官是指“文官”或“官僚”，强调其“职业”或专业特点，其任职原则是在符合任职资格的情况下，通过考试而进入公务员队伍，实行“常任制”，终身雇佣。其主要职能是执行公共政策。当然，目前在大多数国家，公务员也参与或独立制定公共政策，其被辞职辞退依据公务员制度的相关规定。
资历和绩效晋升原则
二是公务员的“资历和绩效晋升原则”。尽管世界各国由于历史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公务员制度的设计也存在着很大的差异，但公务员的职业发展和职业预期大多是依据“资历和绩效晋升”这一原则的，资历和绩效面前人人平等，没有政策、年龄、背景的歧视，谁也不会因为一个偶然出台的政策、与上级关系的深浅、年龄上的优势、家庭背景等因素就越级提拔，而打破依据“资历与绩效”这一“客观的、自然的晋升”轨道，跑官要官、买官卖官、行贿受贿、溜须拍马、任人唯亲这些现象也就不会出现。公务员只要干好自己的本职工作、注重工作绩效，到年限就自然晋升。
目前，世界各国政府改革最新的一个趋势就是建立一个“绩效政府”，公务员的“岗位绩效评估”是重要内容。我国政府目前也在推动“政府绩效”评估活动，在一些地方和部门取得了较好的效果，希望能在公务员晋升中起到基础性的作用。
工作人员待遇平等或一致原则
三是公共机构工作人员待遇平等或一致原则。包括行政部门的公务员、国有企业管理层的政府雇员、国有事业单位的政府雇员等，无论是行政类、管理类、专业类、技术类、执法类公共机构人员，其工资、福利、退休待遇等基本一致，这也是公务员或政府雇员制度改革的一个重要趋势。道理很简单，差距过大就会伤害一些部门工作人员的积极性，不利于服务型政府的建设，影响国家创新能力和社会发展速度。
我国的公务员制度设计虽然是从我国的国情出发，但国外公务员制度设计的一些经验值得我们参考，特别是在公务员晋升问题上，寻求一条民主的、科学的、客观的、规范的公务员晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。(作者为国家行政学院公共行政教研部教授;人民论坛记者杨昀赟根据采访整理)
http://www.rmlt.com.cn/News/200912/20091203180911.html
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国外的晋升没有政策或者年龄因素，一般把资历与绩效作为硬标准。国外你很少听到跑官卖官、溜须拍马的事例。因为他们晋升不是靠领导说话，不是通过领导来决定。比方说两个候选人的工作年限都是8年，如果一个人的绩效分比另一个人高，那么职位肯定是得分高的人获得。这个结果是依靠资历与绩效两个相对客观的标准得出的，没有争论。
公务员制度是行政管理体制的一个重要组成部分，各国虽然有很大差别，但是根本的东西却大体相同。一般来说，无论是政治过程，还是行政过程都是由人来操作的，选用高素质的人进入政治和行政机构工作，是提高政府质量的关键环节。总的来看，国外公务员制度有以下几个鲜明的特点：
“政务官”与“事务官”相分离
一是实行“政务官”与“事务官”相分离的管理机制。所谓政务官是指政治家，其任职原则是通过选举而产生，随着选举失败而下台，实行任期制。其主要职能是重大公共政策的制定，其罢免主要是通过“问责制”实现的，如果任期年限结束，则自谋出路。
所谓事务官是指“文官”或“官僚”，强调其“职业”或专业特点，其任职原则是在符合任职资格的情况下，通过考试而进入公务员队伍，实行“常任制”，终身雇佣。其主要职能是执行公共政策。当然，目前在大多数国家，公务员也参与或独立制定公共政策，其被辞职辞退依据公务员制度的相关规定。
资历和绩效晋升原则
二是公务员的“资历和绩效晋升原则”。尽管世界各国由于历史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公务员制度的设计也存在着很大的差异，但公务员的职业发展和职业预期大多是依据“资历和绩效晋升”这一原则的，资历和绩效面前人人平等，没有政策、年龄、背景的歧视，谁也不会因为一个偶然出台的政策、与上级关系的深浅、年龄上的优势、家庭背景等因素就越级提拔，而打破依据“资历与绩效”这一“客观的、自然的晋升”轨道，跑官要官、买官卖官、行贿受贿、溜须拍马、任人唯亲这些现象也就不会出现。公务员只要干好自己的本职工作、注重工作绩效，到年限就自然晋升。
目前，世界各国政府改革最新的一个趋势就是建立一个“绩效政府”，公务员的“岗位绩效评估”是重要内容。我国政府目前也在推动“政府绩效”评估活动，在一些地方和部门取得了较好的效果，希望能在公务员晋升中起到基础性的作用。
工作人员待遇平等或一致原则
三是公共机构工作人员待遇平等或一致原则。包括行政部门的公务员、国有企业管理层的政府雇员、国有事业单位的政府雇员等，无论是行政类、管理类、专业类、技术类、执法类公共机构人员，其工资、福利、退休待遇等基本一致，这也是公务员或政府雇员制度改革的一个重要趋势。道理很简单，差距过大就会伤害一些部门工作人员的积极性，不利于服务型政府的建设，影响国家创新能力和社会发展速度。
我国的公务员制度设计虽然是从我国的国情出发，但国外公务员制度设计的一些经验值得我们参考，特别是在公务员晋升问题上，寻求一条民主的、科学的、客观的、规范的公务员晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。(作者为国家行政学院公共行政教研部教授;人民论坛记者杨昀赟根据采访整理)
http://www.rmlt.com.cn/News/200912/20091203180911.html
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