番禺：村委会强行关押200人办暂住证(南方都市报 2006-8-31)

番禺：村委会强行关押200人办暂住证
2006-08-31 09:15:57  来源: 南方都市报  作者: 本报记者


图：番禺大山村村委会大院
一名没带暂住证的未成年者，遭大山村村委会主任及治安员殴打
部分人被带进社区警务室
200多身上没带暂住证者被关在番禺大山村村委会内

图：一个“获得自由”的小伙子出示自己的广州身份证原件，他说当时大山村委会不相信他带的复印件，把他也关了起来。
广州番禺大山村向未带暂住证者收费，部分人被关至凌晨4时，村主任带头殴打未成年人
受到市民广泛关注的暂住证问题有了进展，广州市委副书记、政法委书记张桂芳日前透露，政府要降低办证费用。近日，广州社科院受市流动人口管理办公室、市公安局等部门委托，发布流动人员IC卡管理创新研究等消息后，本报也接到了大量反馈意见。不少读者反映，在被检查暂住证时遭粗暴对待，执法检查人员也很复杂。读者疑惑的是:检查暂住证的执法主体究竟是谁？如果没有暂住证，究竟该如何处置？
就在前晚7时，本报接到报料称番禺大石大山村村委会正在查暂住证，200多身无暂住证者当街被关进村委会大院。记者赶往现场，亲历这场查证风波。这200多人中，除了部分交钱者被放出，部分人员到昨日凌晨4时才被放出。在长达近9个小时的滞留时间内，数人因顶撞村委会主任与治安队员被殴打，其中还有一名16岁的少年。
○就番禺大山村村委会收费问题，现场出现波折，最初说被关者要交暂住证费、卫生费总共50元，但在前晚11时又有人称交27.5元也可走人，凌晨过后又改为20元。该村及街道有关部门均未对此进行解释。
○对于记者所反映的治安队关人、骂人、打人等做法，番禺警方有关人士坦承，目前确有许多治安员素质低下，没有按正常程序办事，也不排除现行法规存在某些漏洞或者不足。
当街抓人
两百人被关村委会大院
前日晚上，本报接到读者反映，称番禺区大石大山村正在查暂住证，200多名身无暂住证者被强行关进村委会大院。晚上8时许，记者赶到现场。隔着村委会的铁栅门，可以看到大院里站着一群男男女女，有上百人之多。四周站着不少身穿制服的治安员。
据刚刚从大院里出来的彭先生称，自己在里面被关了2个多小时，是交了50元后才出来的。彭先生说，自己住在相邻的植村。当晚7时许，他与同事邱先生来大山村书店买书。在走到大山村村委会前时，发现有两群治安员守住路两头拦住马路，过往人员均被叫下，要求查暂住证。由于暂住证还没办下来，彭先生就和别的无证者一起被带进村委会大院。
由于该路段有许多商家店铺，属于闹市区。许多人都是来此购物、逛街、找亲友时，被拦住关进院子里的。因此，短短时间内，被关进村委会大院的就有两百多人。
彭先生称，被带进院子后，治安员要求他们每人交20元“暂住费”，彭解释说自己并不住在大山村。但治安队员对此根本不予理会，称其须先交钱，然后可拿所在村里证明，证明其不住在大山村时再退钱。在如数交了20元准备离开时，彭和同事再次被拦下，理由是他们必须再去交30元“卫生费”，否则就不让出门。他们无奈只能又回去交了30元，之后才被放出。
记者守在门口，陆续有人被放出。所讲述的经历都与彭先生一样，都是在交了50元费用后出来的。他们出示的收据显示，其中20元是“广东省行政事业性收费定额收据”、30元则是一张简单的收据，注明:收到卫生费30元。
记者投罗网
有人看热闹被抓连喊衰
为了弄清大院中的情况，记者趁村委大门打开机会“溜”了进去。此时大院内仍有100多名被拘禁者，他们挤坐在院内草地边沿上，耐不住性子的数十男子站着与坐在对面的治安员对峙。几名得知记者身份的被关者笑称记者自投罗网、自讨苦吃，“恐怕你现在想出去都难了！”
吃住、工作均在其他村的周师傅自称“很衰”，原因是自己原本可以逃走，但因错当治安队抓人是在打架，凑过来看热闹时被顺手抓了进去，直至昨日凌晨时分，他还没被放出。
由于本报摄影记者未能进入院内，只能在院门外隐蔽拍摄，记者上前与其说话时，多次被把门的治安员轰开。多名被关者欲靠近大门与门外朋友、家人说话时，均不时被打断、拆散，“跟探监一样，根本不让你跟外边人说话。”
据记者在现场了解，这些与治安员对峙者，都是身上没有暂住证的。有的是没办，有的称是办了证没有随身携带。他们都是因为对村委会的收费表示质疑，和对其行为方式感到不满，而拒绝交钱。
一位徐姓师傅告诉记者，他根本不是该村人，而住在几公里外涌口村，在去年9月他已交了120元办了暂住证，但前晚被抓时却没带在身上。据其称，他当时已与朋友约好，准备在大山村委会门口偏西位置祥和路口见面。但就离该路口只有几十米之远时，一群治安队员围了过来，徐先生被逮了进去。他认为，自己已经办了证件，而且不住该村，就是交钱也不应该交给大山村。
此外，更多人对于20元暂住费加30元卫生费不满，认为如此收费没有凭据。打工者周女士说不服这口气，她在交了20元暂住费出门被拒后，坚决不愿再交30元卫生费。她认为，村里私自拘禁这么多人，且将暂住证费用与卫生费一起捆绑收取做法极不合理，“许多人在家里或厂里都交了钱，为何还强迫别人给你重新交钱？”
有治安员过来查询记者证件，记者出示身份证后，被告知即使不在大山村住，但也要交30元卫生费，一分不少。
就收费问题，现场出现波折，最初说被关者要交暂住证费、卫生费总共50元，但在前晚11时又有人称交27.5元也可走人，凌晨过后又改为20元。该村及街道有关部门均未对此进行解释。
双方骂战
治安员写110示意尽管报警
自前晚7点开始被关，许多人连晚饭都没来得及吃，有寻亲访友者更是连朋友、家人面都还没来得及见。因此，他们对于村委会的做法都感到极为不满，不时有人和对方发生争吵。每当有人发泄不满时，对方就有人冲过来掐着腰反骂，还称尽可去投诉。一名治安员还特别拿出纸，写上“110”三个数字，叫记者就打这个电话投诉。
在被关押过程中，记者注意到，不时有人从门外进来，随后带几个被关者从社区警务室小门离开。其他被关者告诉记者，这是在“赎人”，那些进来带人的人都是本地有关系的。记者就亲自在门口遇到一位孟先生，他就是被朋友从里边“保”出来的。许多被关者就此事质问治安队员，不料对方却称不知道、没看见。
就在众人与端坐椅子上的治安队员、出租屋管理人员激烈争吵时，一名戴着眼镜的中年男子从门外进来，走到治安员与出租屋管理人员中间。一同被关押的几个人小声告诉记者:他就是大山村村委会主任。就在村委会主任赶到现场时，包括记者在内的许多被关押者都对其抱有很大期望，希望其能帮大家主持公道。
记者问他是否是村委会主任时，对方一口答应“是”，但当记者询问那些治安队员强逼办暂住证是否违法违规时，他露出一脸不快。在记者紧追着问了几个问题后，他不仅没有回答，还径直走到记者面前，用手指着记者头部称，在大山村就该听他们的。后据有关人士透露，该村村委会主任叫梁健东，村治保会主任叶白生也在场。
见记者不服，梁健东吆喝身边人“把他拖进去！”。此时后面人群开始骚动，许多人叫梁放开记者，并叫记者千万不要进屋子(即大山社区警务室，多位被关者私下告诉记者，一般被拖进屋子里的都是“顽固”分子，进去后多半会被殴打)，不少人大声疾呼:“他们会打你的！”但在几名治安队员“护驾”下，记者还是被关进了屋子。
治安员围殴
16岁少年被村委会主任踹倒
一进屋子，门就被关上了，记者在一角落椅子上欲坐下。一名治安员则大声呵斥:“站起来，这也是你坐的地方！”记者无奈站起，再次被查看了身份证。
此时，仍可听见外面激烈的冲突、争吵声。紧接着“咣”的一声，门又被踢开，一名高个男子被推了进来，村委会主任照其脸上就扇了几个耳光，并扯烂其身上衣服。外面吵声越发强烈，许多人纷纷打电话报警。
另一名身着蓝上衣年轻人也被架了进来，记者得知其名叫阿文，他自称家住广州，户口也在广州，今年只有16岁。治安员查证时，阿文身上没带身份证原件。由于他在门外时顶撞村委会主任等人，自他一进门开始，自称村委会主任的戴眼镜男子便抬起右腿，一脚猛踹过去，阿文当即倒在地上，另外七八名治安队员冲了上来，对阿文拳打脚踢。村委会主任先是猛踹阿文的后背与腿，见阿文紧抱着头，其又照阿文头部猛踢。
几分钟后，阿文从地上爬起来，头发凌乱，鼻子直流鲜血，衣上沾满血迹与土灰，眼里含着泪。阿文小声说要打电话出去，但发现手机已不见了，他不想也不敢用放在一旁的治安队电话。就在阿文被打完后，门又开了，一名个子矮小的男子被拖了进来，送进了里屋，村委会主任进去后猛抽其一耳光。不过该男子出来后向记者证实，他当时躲得比较及时，那一巴掌没打中。
记者被一名穿便衣的男子带进隔壁一房间，又查看了记者的身份证(上面住址是“广州市天河区天河路104号”)，称记者像个文化人，不要自讨苦吃，他打开小门叫记者离开。记者以进去拿包为由回到了大院内，没再出去，欲暗访到底。
警方到场
最后一批人凌晨4时被释放
记者走出警务室不久，大石街派出所警察赶到现场，找两名报警者问话，记者是其中一人，不久后警方便离开了现场。此时，打人的村委会主任已离开现场。
昨日凌晨0时40分许，一群治安队员走到记者跟前，矛头直指记者，其中一人指着记者鼻子说，大山村不欢迎这样的人，叫记者立即滚开。记者称还没交卫生费(此前一治安队员称不住本地也得交30元卫生费)，即使走也要与大家一起走，欲与对方拖时间，但还是被强行赶出了门外。
记者在大山村委会门外遇到了一直守在门口的年轻小伙小冯，他一见到记者便询问他朋友阿文的下落。当时记者也不知阿文的下落，但可以确定的是，阿文已不在村委会大院内。记者随后与小冯一起赶到大石派出所，就在派出所门口，一辆警车从院内开出，阿文就在警车内，他们正准备去大石人民医院。
记者又与小冯赶往医院，此时警车已离开，阿文一个人站在医院门口，他跟记者讲述了被打后的经历。据其称，他被打后被治安队人员从小门带出，随后便上了一辆警车，随警车到派出所做笔录，而后就被带到医院检查。记者在其报警回执上看到，该回执编号为NO.8108300009，受理单位是番禺分局大石派出所，接警人警号为034093。
在阿文的病历书上，记者看到，阿文“(被)打伤鼻部，……鼻梁部肿胀，鼻腔内残留血迹，腹部压痛，右侧背部稍肿胀”。派出所民警已叫其昨日做相关医疗鉴定。
昨日凌晨2时，记者在大石人民医院门口与阿文暂别。在从番禺回市区的路上，被关者王先生电话联络记者，他们仍被关在村委会大院内。昨日上午，记者再次致电多名被关者，其中王先生在凌晨3时许与妻子各交了20元被放出，其他10多名被关者直到凌晨4时许才被放出，被放出前被要求留下了自己的姓名与住址。
■相关规定
《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》第二十条　违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚:
(一)不按规定申领IC卡暂住证的，使用过期IC卡暂住证的，责令当事人申领或者换领IC卡暂住证，并对当事人分别处以50元、100元罚款；
(三)不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者IC卡暂住证的，处以20元罚款。
■各方回应
番禺警方：
村委会主任如打人　情节严重可刑拘
昨日下午，记者就番禺大山村治安队关人、村委会主任打人事件采访了警方。广州市公安局番禺分局有关人士表示，目前因查暂住证被扣留的现象确实比较普遍，但可以确定的是，如果村委会主任确实动手打人、且致人受伤的话，就应视情节严重性论处。致当事人轻伤及以上情形的，公安机关将提请检察院，审查通过后可将当事人或肇事者刑事拘留。
对于记者所反映的治安队关人、骂人、打人等做法，该人士坦承，目前确有许多治安员素质低下，没有按正常程序办事，也不排除现行法规存在某些漏洞或者不足。
番禺大石街流管办主任郭宪尧：
200人被查　180人交钱
记者昨日下午联系到番禺区政府，在有关人士的指引下，记者采访到主管、组织前晚查暂住证一事的大石街流管办主任郭宪尧。郭主任向记者介绍了当时的情况，他说，大山村是流动人员较为集中的地区，查暂住证活动是他们协同派出所进行的。
据其介绍，当天晚上共有200余人被查，其中180余人交了相关费用，准备办理暂住证。这20元暂住证费用具体包括5元工本费、6个月的治安联防费(2.5元/月)，另外30元卫生费(每月5元，一次性收半年)是村里收的，与流管办无关，只不过他们是一起行动而已。
至于阿文等多人被殴打一事，郭主任称自己当晚不在现场，不知具体情况，但其听说是个别人员被查出假身份证、拉拉扯扯中发生了一点冲突。郭主任称，当晚在场的有村委会主任梁健东、村治保会主任叶白生。
广州市人大代表朱永平:
长时间限制自由　涉嫌非法拘禁
听到记者所叙述事件经过后，广州市人大代表、广东大同律师事务所律师朱永平感到很吃惊，他认为大山村村委会主任做法明显违法，属故意伤人行为；该村治安队长时间限制人身自由行为，涉嫌非法拘禁。
据其介绍，所谓非法拘禁罪，是指以拘押、禁闭或者其他强制方法，非法剥夺他人人身自由的行为。只要被限制人身自由的人一发现自己被限制了，就构成非法拘禁，情节严重的可判非法拘禁罪，属于共同犯罪行为，其中包括主犯、从犯、教唆犯等。
朱永平认为，按严格意义上说，《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》许多条款与《中华人民共和国居民身份证法》是冲突的，涉嫌无效。公安机关在接到相关报警后，应该立即找到事件当事人，并对被剥夺人身自由的一方进行保护。
受到殴打、伤害、侵犯之后，当事人该如何维权？朱永平给出建议认为，被侵害当事人应尽快到有资质医疗机构进行医疗鉴定，如确定为轻伤及以上，即可定性对方是故意伤害。此时公安机关应配合检察院对肇事者进行起诉；如确定为轻伤以下的，受害者可通过法院进行民事起诉。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200608310044.asp
番禺政法委书记慰问被打伤少年 专家：要求随身携带暂住证“荒谬”
2006-09-01 09:48:59  来源: 南方都市报  作者: 单小亮　梁艳燕　王海军　王卫国

图：阿文担心以后到大山村会被人报复，番禺区政法委副书记当面向阿文保证不会有事，并且把电话号码写给阿文。
“无权关人打人　不再深夜查证　力改搭车收费”
番禺区政法委副书记慰问被打者阿文，称该区将追究责任人，村委会主任打人行为至少定性为治安事件
广州暂住证调研
200多人被强行关进村委大院内，只因他们身上没带暂住证。部分人被关押近9个小时，数人因顶撞村委会主任而被殴打，其中一名为有广州户口的16岁少年。此事件一经披露，立即引来各界普遍关注。
番禺区政法委副书记等领导主动联系本报，对该区大山村治安队非法滞留无暂住证者、村委会主任带头殴打顶撞者事件作出回应，对本报对该区工作的舆论监督表示感谢与欢迎，并称决不容忍这种暴力行为。其还代表番禺区政府慰问了被殴打致伤的16岁少年阿文，主动给阿文留下了自己的手机号码。
事件:200人被关村委会数小时
回应:村里无权关人打人
8月29日晚上7时许，阿文与朋友到番禺区大石街大山村附近吃饭，不料半路被截下，要求查看、办理暂住证。在被滞留的当晚11时多，该村村委会主任梁健东赶到，阿文等至少3人因与其发生口角，而被强行关进治安队屋子内遭群殴，第一个动手的便是该村委会主任。
广州市流管办有关负责人:不管是村委会主任还是治安员，或是普通人，都无权动手打人。
番禺区政法委副书记何志权:大山村村委会主任、治安队均无权关押、更无权殴打无暂住证者。
事件:夜晚查证滞留至凌晨4时
回应:今起最晚不超23时
记者29日晚在大山村委会门口遇到的第一个人，便是“老老实实交钱走人”的彭先生，他从当晚7时许被关进村委会大院，由于第二天早上还要工作，只能先交钱离开。但更多被关押者选择了抗争与坚持，打工者周女士便是其中一位，她坚决不再交30元钱换一张白条，其被关至30日凌晨4时才被释放。
番禺区流管办常务副主任黎梓华:选择晚上查证原因是不想在白天影响外来工上班，也不影响工厂、企业正常工作。
该区政法委副书记何志权:他们查办暂住证时间安排的原则是，不影响被查证者正常工作与休息，但像大山村的做法明显不对，严重影响了被查证者的生活作息。今日将召集全区流管办负责人开会，研究、纠正记者暗访所披露的多个问题，从今日起，将对全区查办暂住证时间作出限制，最晚不超过晚上11时，否则将严惩不怠。
事件:村里“搭车”强收卫生费
回应:将力改此不妥行为
29日晚9时许，在大山村委会大门内外，记者看到多名被滞留者拿着暂住证票据欲离开时被治安员拦下，理由是他们还没交30元卫生费。记者在现场看到，拦路的虽然不是流管办工作人员，但一旁的流管办人员对此视而不见，当记者上前询问原因时，对方竟称他们与村里是分开办事，费用也是各收各的，不是所谓捆绑收费。许多人对此做法感到极为愤慨。
番禺区流管办副主任黎梓华:广州市有关文件中早已明确规定，卫生费等决不能与暂住证费用捆绑收取，村里也不应该搭此“顺风车”。
该区政法委副书记何志权:卫生费“搭车”暂住证费做法在广州很普遍，原因是村里想减少自身与流动人员的麻烦，但这一做法确实不妥，将力改此不妥行为。决不能借机捆绑、强迫流动人员交纳卫生费等。
事件:16岁阿文被村主任打伤
回应:慰问阿文愿为其讨公道
自被殴打后，阿文被警车带进了大石派出所，随后被送往医院治疗。昨日中午，阿文到医院做了医疗鉴定，虽相隔36小时，阿文身上仍多处伤痕，鼻梁等部位仍较疼痛，医院鉴定其为轻微伤。
昨日下午，番禺区政法委副书记何志权、番禺区流管办副主任黎梓华等见到了阿文，他们询问了阿文的伤势情况，并了解了其被殴打时的细节。
阿文及家人担心被报复，何志权主动给阿文写下了自己的手机号码，并称一定保证阿文的人身安全。阿文家人告诉记者，他们正等待公安机关调查结果，如不能讨回公道，他们将用法律手段维护自己的权益。
何志权:将极力调查清楚事实真相，帮助阿文讨回公道。从目前情况看，此事件至少可定性为一起严重治安事件，至于是否构成刑事犯罪，仍需要公安部门进一步调查。
■专家观点
法学专家称，要求随身携带暂住证“是荒谬的”
查证方式　亟待改变
本报昨天《村委会强关200人办暂住证》的报道引发了社会广泛的关注。有法学专家表示，要求随身携带暂住证“是荒谬的”，查暂住证的方式更亟待改变。
中国青年政治学院法律系副教授杨支柱表示，暂住证与非法拘禁等行为并没有必然联系，隐藏在“暂住证暴力”背后的还是执法人员的法制观念淡漠问题。
对于暂住证是否合理的问题，中国人民公安大学法律系教授余凌云表示，个人主张保留，英国、香港等国家地区也都有类似举措，主要是出于管理的现实需要。但是前提是办证应该免费或者只收工本费；证件的办理发放应该更人性化，增强服务观念；不允许晚上闯入住宅查证；更不允许由村治安员抓人这样的事发生。
对于治安员是否有权查暂住证的问题，余凌云表示，治安员作为执法主体是不合格的，除非有公安部门的委托，而且必须要有委托书，并明确被委托人的权限、责任。
另外，《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》中规定，暂住证要随身携带。对此，杨支柱认为“是荒谬的”。因为，外来人口在办很多事时，都需要出示暂住证，这实际上已经设了很多道检查的门槛。
对此，余凌云也表示“不见得要随身携带”。拦路检查的方式也“不宜多用”。因为这种方式对公民人身自由权干预很大。有关部门应该转变执法理念和思路。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200609010228.asp
纸片盖个章就算暂住证
2006-09-01 09:38:33  来源: 南方都市报  作者: 单小亮　梁艳燕　王海军　王卫国

根据读者反映，记者回访市内部分办证点，发现调配费仍转嫁到外来人员身上
广州暂住证调研
根据读者连日来对暂住证反映的热点问题，记者走访了白云区、天河区、黄埔区、开发区等部分出租屋管理服务中心，发现本该由用工单位缴纳的调配费，普遍仍由流动人员个人缴纳，违反了市物价局强调的调配费“不得以任何方式向流动人员征收，也不能由流动人员代用工单位上交”的规定。
记者在多个办证点看到，关于流动人员暂住证的收费标准等，绝大多数服务中心都按要求悬挂了物价局要求的收费公示牌。但在“使用流动人员调配费”上，根据有关规定，每人每月9元的使用流动人员调配费应由用工单位负担，多数办证点采取的办法是，这笔费用可以先由办证者先行垫付，然后办证者可以持相关票据找用工单位报销。但很多外来工向记者表示，单位并没有为这部分收费“埋单”，本来应由用工单位负担的费用无形中转嫁到外来人员自己头上。
此外，在个别城中村，一些纸制“暂住证”仍大行其道，领取纸制“暂住证”的多为工厂的工人，且一般是几十人一批地由用工单位去办理，该证在村外得不到承认。
对上述问题，有关管理部门人员表示，办证点应该按照规定，在程序上严格执行，该是用工单位缴纳的费用应直接向其收取。该人员还强调，自2001年后，广州统一使用IC卡暂住证，任何纸制的都是不规范的。
■记者调查
纸“暂住证”本村通行且捆绑收费
时间:2006年8月29日
地点:白云区新市街萧岗
“这是我手下一名工人留下的暂住证，他来到这里半个多月就走了。”刘先生拿着一张纸制的“暂住证”告诉记者，这证花了80多块钱，但却没有收到任何发票和收据，而且仅能在本村使用。
刘先生在白云区新市萧岗开了一家工厂，手下有几十名工人。他说现在最怕是招不到工人，“前几天刚用车把工人接回来，还没正式开工，下午工人要到街上去买席子、口杯之类的，就被治保员抓走，要办暂住证，吓得工人们第二天一早就跑掉了。似乎现在我招的不是工人，而是老板一样！怎么求都难以把工人求回来。”刘先生表示，要办暂住证也可以，但是再怎么急也得等工人安顿下来再说，给人家一个期限来适应。
记者看到刘先生手中拿的纸制“暂住证”，大概跟普通名片般大小，在纸片的正面写着姓名、性别、身份证号和工作单位、有效期等内容，在纸片的右上角有一处贴相片的空白处，但上面并没有贴相片。在“暂住证”背面印着新市街辖区续期凭证卡(此卡作为IC卡暂住证续期临时证明)，下面还盖有新市街出租屋管理服务中心(萧岗点)的公章。卡片的有效期是2006年6月23日－9月23日。
“拿着这么一张‘暂住证’在萧岗还可以，其他地方人家根本不承认。”刘先生说，续卡需要与IC卡一同使用才有效的，但是办证的人根本不给工人办IC卡，却很奇怪地给了一张纸制的续卡，交了几十块钱也拿不了发票。刘先生说，他一次就给二三十名工人办了暂住证，给的都是那样的“纸证”，现在大部分工人都走了。
记者随后来到萧岗出租屋管理中心，在办暂住证的窗口边上，明确张贴了物价局核定的收费标准，包括IC卡暂住证工本费20元、暂住人口治安联防费每人每月2.5元、使用流动人员调配费每人每月9元(上面也注明了该项收费向用工单位收取)等，其中还有一项为临时证5元，在记者的追问下，工作人员表示，已停止办理该证了，现在统一都是办IC卡。当记者问办理一年暂住证要交多少钱时，该工作人员表示要194元。为何在暂住证的三项收费上，多收36元呢？该工作人员解释是街道环卫所委托代收的卫生费和垃圾费，这两项费用加起来是每人每月3元，一年就是36元。是否办暂住证就得一并把这笔费用交上呢，工作人员点头默认。
广州市有关管理部门人员表示，纸制暂住证是违规的，从2001年开始，广州全市流动人员已统一使用IC卡暂住证。另外，“捆绑”收费也是禁止的，在暂住证的相关费用上，并没有卫生费和垃圾费这两项。
半年免收治安费并未完全执行
时间:8月30日
地点:天河区石牌街
在石牌街外来人口管理中心，记者看到，这里已经悬挂暂住证收费公示牌，该中心工作人员还制作了具体的收费对照表，对于新办、充值和重办三种不同情况作出了相应的公示，相关人员可以在表中查询到应缴的费用。
该中心的户口协管员告诉记者，该中心根据相关规定，对于在广州市行政区域内居住不满半年的外来人员，都免收每月2.5元的治安联防费。如果办理一年期以上的暂住证，外来人员只需从第七个月开始缴纳治安联防费。
记者采访发现，也有部分暂住证办理点并没有区分外来人员是否在广州居住满半年，而是统一征收每月2.5元的治安联防费。这样算来，办三个月有效期的新办证者将多交7.5元，办一年有效期的新办证者将多交15元。
调配费普遍个人缴纳无处报销
时间:8月30日
地点:天河区林和街管理服务中心、黄埔区荔联街社区服务中心
在天河区林和街管理服务中心大堂，有关暂住证办理的指南、费用都在墙上公告牌上明确刊登出来，让人一目了然。其中，关于对流动人员每人每月9元的调配费也强调了由用人单位出。
工作人员表示，调配费可以由单位出，一起拿来交。如果单位肯派相关负责人一起过来缴纳就最好，万一不行，也可把发票带回去由单位报销调配费。
在开发区工作的张先生日前告诉记者，他交的调配费从来没有报销，也没听说过公司有相关的制度。记者在张先生所属的黄埔区荔联街社区服务中心了解到，调配费先由个人缴纳，然后个人可以凭相关票据找企业报销。至于企业不报销的现象，该处工作人员表示，那是用工单位自己的事，办证部门也没有办法。
广州市有关管理部门人员表示，该种收取调配费的方法不规范，企业有义务将使用流动人员的情况上报给管理中心，并主动到管理中心缴纳相关费用。市物价局的收费公示牌也显示，使用流动人员调配费，“收取对象为使用流动人员的用工单位，不得以任何方式向流动人员个人征收，也不能由流动人员代用工单位上交”。
■街(镇)出租屋管理服务中心收费公示
收费项目　　IC卡暂住证工本费　　暂住人口治安联防费　　使用流动人员调配费
计量单位　　张　　　　　　　　　每人每月　　　　　　　每人每月
收费标准　　20元　　　　　　　　2.5元　　　　　　　　 9元
收费对象　　流动人员　　　　　　流动人员　　　　　　　用工单位(或雇主)
备注　　有效期原则上不得低　对在广州市行政区　　收取对象为“使用流　　　　　　　于3年　　　　　　　域内居住半年以　　　　动人员的用工单位”
上的外来暂住人员(　　，不得以任何方式向流
从第七个月起)征收。　　　动人员个人征收，
也不能由流动人员代　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　用工单位上交。
(广州市物价局监制物价投诉电话:12358)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200609010226.asp
社论：基层执法粗暴令暂住证功效不彰
2006-09-01 10:15:08  来源: 南方都市报  作者：
暂住证冲突频发，差不多已不算新闻。然而，村委会强行关押200人办暂住证，数人因顶撞被殴打的报道，仍以相当力度冲击到公众的情绪。昨日，本报报道了番禺一村委会将200多名身无暂住证的公民关进村委会大院的严重事件，除部分交钱者被放出之外，部分人员直至次日凌晨方才重获自由，其间还有数人遭到村委会主任和治安队员的殴打。这一事件情节恶劣却颇为典型，再次暴露出了珠三角暂住证管理的严峻现实。
暂住证在当前所引发的社会情绪，不言而自明。在自由迁徙的梦想被清晰描画之后，暂住证所隐含的公民歧视，已经在价值意义上遭到绝然抛弃。不过，建基于户籍制度的整个社会管理方式未变，暂住证所扮演的角色就难以废除。这也是即便暂住证面临的社会压力与日俱增，却迟迟不能退出历史舞台的主要原因。
然而，这并不意味着我们应该宽容就此衍生的社会丑恶。国情论强调我们求解问题的本土意识，却决非改革事务上抱残守缺的挡箭牌。遗憾的是，在当前的公共话语中，国情一说却不幸常与后者为伍。在暂住证问题上，我们同样要正视这样的认知困惑。
如果我们承认，构成社会和谐的基础，首先是每个人的尊严得到保证，那么，对于番禺闹市查证风波中，200位被无端关押的公民来说，他们的尊严显然已经受到损害。退一步说，即使暂住证制度的实施，并不必然导致公民权利的受损，则今天基层执法的种种乱象，无疑要把暂住证制度推向困窘。因此，与其说我们反对暂住证作为社会管理策略的暂时存在，不如说我们更加不情愿看到践踏公民尊严、无视公民权利的粗暴执法事件的发生。这将直接导致政府推行暂住证制度的巨大阻力。
应该看到，在当前户籍樊篱仍未拆除的情况下，城乡之间已经累积了诸多的社会不公，而在社会流动管理上的混乱无序，使原本不太稳定的社会情绪再添变数。当前，珠三角包括治安在内的诸多社会问题久治不愈，基层执法的沉重现实无疑难辞其咎。在广泛收集的民众投诉当中，暂住证检查中的粗暴执法检查人员的多头复杂，是久为诟病的恶疾，然而直到今天，民众依然未见其有改良的迹象。我们因此呼吁政府，要尽快完善法律，严格规定暂住证检查的执法主体和相关处置程序，避免暂住证制度在基层的实施，成为激发社会矛盾、对立社会情绪的导火索。
目前，广州正在进行暂住证管理创新的调研，这一事件提醒有关部门，在暂住证作为流动人口管理的主要手段仍将保留的情形下，基层执法粗暴，成为暂住证合法性流失的一个重大漏洞。这将令暂住证的社会管理功效大打折扣。所谓暂住证向服务证转化一说，首先就遭遇基层执法混乱的坚硬现实。这一痼疾不除，暂住证仍将会是广州城市管理的一个心病。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/sheping/200609010410.asp