神马文学网业主可自主申报住宅改造 深圳城市更新迈出突破性步伐，相关办法下月起实施
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业主可自主申报住宅改造 深圳城市更新迈出突破性步伐，相关办法下月起实施
http://www.sina.com.cn 2009年11月13日04:19 南方都市报深圳在城市更新上迈出突破性步伐。
单一权利人可以自行改造住宅，多个权利主体可签订协议并以他们所拥有的房产作价入股，成立公司实施房子改造更新。
昨天，深圳市规划和国土资源委员会召开新闻通气会，详细介绍对深圳城市更新工作意义重大的《深圳市城市更新办法》(以下简称《更新办法》)的相关情况。这部《更新办法》在不少方面取得了突破性进展，为深圳创建国家级城市更新试点城市奠定了坚实基础。目前，该《更新办法》已通过审议，12月1日起正式实施。
至此，过去困扰深圳城市更新工作的诸多政策障碍被扫除。规划已获批准的25个改造项目将在近期进入实施阶段。
[背景]土地告急 矛盾突出
30年来，随着深圳经济社会的快速发展，土地与空间难以为继的矛盾日益突出。政府和民间上下显然达成共识，城市更新工作已成为深圳挖掘建设用地潜力、拓展发展空间的必然选择。城市更新既是完善城市整体功能、提高城市综合管理水平、实现经济和社会发展战略转型的一个重要抓手，也是进一步提升城市竞争力和保持城市可持续发展的重大战略决策。
自2004年以来，深圳开展了城中村和工业区升级改造工作。然而，面对城市化过程中遗留的土地权属不清、城村混杂交错等问题，覆盖面较为单一的改造政策无法有效地促进城市规划的实施。规划国土部门在2007年启动了《深圳市城市更新办法》草案的草拟工作。经过两年多的调查研究和修改讨论，相关方面对于城市更新的认识趋于统一，在广东省政府出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》后，数易其稿的《更新办法》近日经市政府常务会议审议通过并予以发布，将自2009年12月1日起施行。
[突破]鼓励权利人自行改造
深圳此番《更新办法》在政策上的突破到了国内城市最超前的位置。明确原权利人可作为更新改造实施主体，改造项目无需由“发展商”实施，同时政府鼓励权利人自行改造。此外还突破了更新改造土地必须“招拍挂”出让的政策限制，规定权利人自行改造的项目可协议出让土地。与此同时，《更新办法》明确了更新改造的地价收取标准。而在以往，上述问题都是困扰深圳推进更新改造进展的重大障碍。
城市更新所容纳的范围急剧扩大。《更新办法》突破了原有的框架范围，将更新改造范围扩大到旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等所有城市更新活动。
[要求]三类模式并行
不过，并不是任何项目都可以“想改就改”。《更新办法》对城市更新项目予以了明确的要求：“城市的基础设施、公共服务设施亟须完善；环境恶劣或者存在重大安全隐患；现在土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施的。”
这部《更新办法》注重对整体上的规划把握。《更新办法》规定，主管部门每年将编制城市更新年度计划。以计划的方式对城市更新的节奏和进展予以控制，以保障城市更新与整个城市的社会经济发展保持步调一致。
为节约资源，保障更新改造的效率，《更新办法》提出“综合整治、功能改变、拆除重建”三类模式并行。
■意义
城市转型重要标志
市规划国土委主任王芃表示，突破政策瓶颈，《更新办法》的出台推动城市更新工作的进展，实现了深圳城市更新领域的一大跨越。同时，也完成了市政府提出的2009年“十大突破”之一(城市更新工作要取得突破)的工作要求。
《更新办法》的出台也是深圳城市发展转型的一个重要标志。它意味着深圳的城市发展正由过去的以增量土地开发为主向存量土地“再开发”为主转变迈出了重要一步。
在《更新办法》出台之后，25个项目将在近期办理完土地等相关手续进入具体实施阶段。这25个更新改造项目涉及总用地面积总109.7万平方米；总建筑面积397万平方米。其中，住宅面积202万平方米左右。
深圳市规划国土委副主任薛峰透露，《更新办法》出台后，一系列配套政策的研究工作将随即展开，以最终形成一个完善的城市更新政策和规划体系。同时，规划国土部门将致力于研究和推行深圳城市更新的低碳发展模式，在更新改造中坚持“生态化改造”原则。