神马文学网首席评论：公共服务业的成本该如何买单
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 17:30:13
金羊网 2005-09-08 14:20:24
冯苏宝
广州市自来水公司日前提出了自来水价格改革方案，它发出的信号是，居民生活用水等基础水价将要加价。与此同时，广州的区域性管道燃气也纳入了一种市场化价格调整的轨道与程序，其信号依然是：准备加价！水、电、气是现代城市的民生之本。自2003年以来，广州市政府在平抑电价方面打了好几个漂亮仗，令电价从高位降落，处于同国内一些重要城市相持平的水准。为什么政府在控制电价方面能够负起责任，却任水、气价格异动？
缘于自然资源的稀缺性，水、气涨价无疑是一种长期趋势。广州水价改革已酝酿数年，却因种种原因未能推行，“方案”中所涉及的“阶梯计价”方式，在一些城市已成功实施，所以其改革方案的出台与价格调整应属于情理之中事。但从这次价格异动的内在因素分析，水价调整的基本依据则在于自来水公司水价成本是否亏损，据有关调查显示，目前广州0.9元/立方米的自来水价格长期低于其成本价，故而通过加价来消化成本，成为了生产企业的一项“公共选择”。区域性管道燃气的定价走得更远，索性依托了市场机制，虽名为政府定价，但决定因素还在于国际市场合同价格和广州石化挂牌价浮动情况，即通过市场这个价值链，将上游、下游、生产企业和消费民众联缀了起来，由后者最终买单，这是借助价格涨落去转嫁企业成本和风险。
应该说，这一情况同当代企业经营潮流是相悖离的。无论国内还是国际，原材料、能源价格上涨导致生产成本增加，盈利空间受到挤压，几乎是各行各业企业普遍面临的现实形势，其应对之策，主要是通过在“中间环节”消化成本以及提高竞争力，包括提升经营管理水平，扩大产能，进行布局调整，利用外部资源和外部经济等等。对于存在着竞争的行业而言，希望通过涨价来消化成本几为不可能，所以在世界范围内，“减价容易加价难”，“率先加价者必自寻死路”已成为企业一定会遵从的经营规则。而水、电、气企业为什么只去选择“加价”华山一条路，那是因为它们经营的是资源性产品和垄断产品，更关键是因缺乏市场竞争而失去了在“中间环节”有所作为的动力。
但水、电、气企业显然同一般的垄断企业不同，属于公共服务业，其产品具有集体消费性质，是区域内所有居民应该自由、平等并且廉价享用的物品，它们是政府提供并通过国有经营系统组织与管理的。这些特点决定了：一、使用者在消费这些产品时不能根据市场原则，而要根据服务的需要；二、生产企业不应追求利润最大化，绝对不应向消费者转嫁亏损；三、政府应该承担起保障供应与服务，平衡各方利益，在公共产品的定价机制上合理使用税收，形成内部转移价格等责任来。
广州市在电价控制上的成功案例，证明在水、气领域应该是有所作为的。所以，政府要通过公共政策的制定、实施、监督以及社会协商机制的建立，在此领域进一步负起责任来，另外，还必须推动公共服务业企业在“中间环节”下功夫，必要时，在此领域引入适当的外部竞争。
（晓航／编制）
冯苏宝
广州市自来水公司日前提出了自来水价格改革方案，它发出的信号是，居民生活用水等基础水价将要加价。与此同时，广州的区域性管道燃气也纳入了一种市场化价格调整的轨道与程序，其信号依然是：准备加价！水、电、气是现代城市的民生之本。自2003年以来，广州市政府在平抑电价方面打了好几个漂亮仗，令电价从高位降落，处于同国内一些重要城市相持平的水准。为什么政府在控制电价方面能够负起责任，却任水、气价格异动？
缘于自然资源的稀缺性，水、气涨价无疑是一种长期趋势。广州水价改革已酝酿数年，却因种种原因未能推行，“方案”中所涉及的“阶梯计价”方式，在一些城市已成功实施，所以其改革方案的出台与价格调整应属于情理之中事。但从这次价格异动的内在因素分析，水价调整的基本依据则在于自来水公司水价成本是否亏损，据有关调查显示，目前广州0.9元/立方米的自来水价格长期低于其成本价，故而通过加价来消化成本，成为了生产企业的一项“公共选择”。区域性管道燃气的定价走得更远，索性依托了市场机制，虽名为政府定价，但决定因素还在于国际市场合同价格和广州石化挂牌价浮动情况，即通过市场这个价值链，将上游、下游、生产企业和消费民众联缀了起来，由后者最终买单，这是借助价格涨落去转嫁企业成本和风险。
应该说，这一情况同当代企业经营潮流是相悖离的。无论国内还是国际，原材料、能源价格上涨导致生产成本增加，盈利空间受到挤压，几乎是各行各业企业普遍面临的现实形势，其应对之策，主要是通过在“中间环节”消化成本以及提高竞争力，包括提升经营管理水平，扩大产能，进行布局调整，利用外部资源和外部经济等等。对于存在着竞争的行业而言，希望通过涨价来消化成本几为不可能，所以在世界范围内，“减价容易加价难”，“率先加价者必自寻死路”已成为企业一定会遵从的经营规则。而水、电、气企业为什么只去选择“加价”华山一条路，那是因为它们经营的是资源性产品和垄断产品，更关键是因缺乏市场竞争而失去了在“中间环节”有所作为的动力。
但水、电、气企业显然同一般的垄断企业不同，属于公共服务业，其产品具有集体消费性质，是区域内所有居民应该自由、平等并且廉价享用的物品，它们是政府提供并通过国有经营系统组织与管理的。这些特点决定了：一、使用者在消费这些产品时不能根据市场原则，而要根据服务的需要；二、生产企业不应追求利润最大化，绝对不应向消费者转嫁亏损；三、政府应该承担起保障供应与服务，平衡各方利益，在公共产品的定价机制上合理使用税收，形成内部转移价格等责任来。
广州市在电价控制上的成功案例，证明在水、气领域应该是有所作为的。所以，政府要通过公共政策的制定、实施、监督以及社会协商机制的建立，在此领域进一步负起责任来，另外，还必须推动公共服务业企业在“中间环节”下功夫，必要时，在此领域引入适当的外部竞争。
（晓航／编制）
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