上海实施新一轮整治黑车活动

　　本报讯 (记者张欣平) 从今天起，市交通行政执法总队和公安交警部门，将联合在全市范围内，对聚集在市郊城乡结合部、交通枢纽站、交通干道和客货运输集散地的各类“黑车”实施新一轮的联合专项整治。通过联合打击，实现全面整治和重点突破相协调的目标，促进本市交通客运市场稳定有序。

　　新一轮的“打黑车”行动，将重点整治非法营运的出租汽车、省际客运、公交、两轮摩托车、三轮车(人力、电动)违法行为；重点打击具有团伙性质，欺行霸市的非法营运行为；从严打击占道、盘踞、扰乱正常交通秩序等行为；依法严惩抗拒执法、妨碍执法公务等违法行为。

　　新一轮“打黑”行动的整治重点区域，主要是上海火车站、上海南站、人民广场、浦东机场、虹桥机场等交通枢纽和9个中心城区的大型商业网点、轨道交通站和客流集聚点，以及各郊区县的重要地段。

　　相关专题：上海钓鱼执法事件

上海“打黑车”模式转向

• 上海数百被“钓鱼”司机要求退回罚款
• 上海数百被“钓鱼”司机要求退回罚款
• 上海数百被“钓鱼”司机要求退回罚款
• 【重庆打黑大审判】黎强案庭审还原车辆置换内幕

　　【《财经网》上海专稿/记者 于达维 陈中小路】在舆论压力推动下，以“取证困难”为借口、存在长达14年的“钓鱼执法”模式，终于走到分岔口。官方认错之后，上海祭出打击黑车“新”招数，黑车团伙首当其冲。

　　10月29日晚，上海市交通运输和港口管理局（下称上海市交通局）发布通知，要求从本月底至2010年春运，开展为期三个月的打击非法营运专项整治行动。一般而言，“非法营运”就是指所谓的“黑车”。

打击“抱团结伙”
　　上海市交通局的通知强调，各区县交通、公安等有关部门，根据行政区域内非法营运的实际情况，对抱团结伙、欺行霸市、扰乱交通运营秩序等行为，开展不间断的联合执法。

　　通知称，具有团伙性质、欺行霸市，占道、盘踞、扰乱正常交通秩序，抗拒执法、妨碍执法等行为将是重点打击的对象。相关部门人士透露，这主要就是指盘踞在上海郊区的各个有组织的黑车团伙。

　　1995年起，上海各个郊区陆续成立专门的执法部门打击黑车，随后，雇佣“暗乘”进行“钓鱼执法”应运而生。可时至今日，最重要的打击目标——黑车团伙仍然大量存在，一定程度上也是这种“以黑制黑”打击模式的必然结果。

　　14年来，在上海郊区的各个“地盘”上，“暗乘”和部分黑车司机，形成各个“帮子” （团伙），相互倾轧，斗殴、绑架，甚至酿成血案。这些群体的人员，或是劳教、劳改人员，或是失地农民，或是外来务工者。

　　而在这种残酷的“江湖斗争”中，一些“暗乘”的“帮子”和黑车“帮子”，反而逐步形成了默契的勾结。比如在闵行区，一位隶属于某黑车“帮子”的司机，在支付了每月300元的“信息费”之后，能准确掌握到相对应的某个“暗乘”组织每次参与打击黑车执法的时间，有效地减少了被“钓鱼”的可能性。

　　在这个过程中，执法大队、“暗乘”与这部分黑车司机，渐渐形成了一种畸形的依存关系——“暗乘”通过执法大队和黑车司机实现收益，执法大队通过“暗乘”和黑车司机完成指标，黑车司机则有效地降低了处罚成本。

　　因此，虽然14年的打击黑车行动“硕果累累”，各区完成指标连年攀升，但结果是越来越多的普通司机，或因同情，或因贪小便宜，成为“钓鱼”的对象，被处以重罚；而黑车“帮子”的成员们，至今依然畅行在郊区的道路上。

　　如今局面翻转，一些黑车“帮子”又掉转枪头，加入信访维权司机的行列，以图追讨罚金。浦东新区一位相关部门的官员表示，由于黑车团伙具有一定的社会危害性，政府方对他们参与“维权”深为担忧。

　　一场打击非法营运抱团结伙、欺行霸市的专项整治，正是在上述种种背景下展开。上海市政府网站称，要通过专项整治基本杜绝非法营运抱团结伙、欺行霸市现象。

公安长期介入
　　据《财经》记者了解，同样也是考虑到黑车团伙的社会危害性等原因，公安部门将更大程度地参与此次打击黑车的行动。

　　上海市交通局的通知注明，交通行政执法部门将会同公安部门联合行动，坚决打击非法营运，切实维护市场正常秩序和市民、经营者的合法权益。

　　而且，这种交通行政执法部门和公安部门在打击黑车问题上的合作机制，还将在专项整治行动结束之后长期存在。此前，日常的打击黑车行动，虽也有民警现场参与维持秩序，但行动基本是由各区城市交通执法大队自行组织安排，公安部门参与力度甚微。

　　上海市政府网站引述有关部门的表态称，交通行政执法和公安两部门，将建立经常性的联合检查工作机制，在市、区层面分别建立一级和二级网络机制，有力促进整治工作。

　　此外，被尝试的新举措还包括，引导市民采用合理方式，协助打击黑车。通知称，将在市民投诉举报、出租企业反映、新闻媒体曝光等反响强烈、问题突出的地段、部位、区域，集中力量开展专项联合执法整治。

　　上海市政府下属的东方网，正在联合上海市交通局开展“上海交通发展金点子”的网上征集活动，其中就包括向市民征集非法营运车辆聚集点。

　　其实，以上种种“新”手段并非真有新意。过去相关部门打击黑车的各类文件上，也有类似的字眼，只不过是“简单高效、取证方便”的“钓鱼执法”模式，在实际行动中成了基层执法部门的不二选择。

　　因此，未来若是摒弃“钓鱼执法”，抓获黑车和取证的难度都将大为增加。对此，上海市交通局一位工作人员坦言，确实还没想出更有效的方法来整治黑车，但是发出这个通知已表明了政府的态度。■