限价地难限房价：中国土地督察利弊之辩

8月才刚刚过去了三分之一，但是这十天对于广州市国土房管部门而言，可谓多事之秋。8月4日，该局官方网站挂出土地出让公告，公开拍卖位于广州开发区两块大面积住宅用地，土地拍卖按照国家建设部最新规定，限制户型在90平方米以下，最高房价在6000元/平方米。(chinesenewsnet.com)
显然，这是“六一”新政实施后广州推出的第一块“限价地”，但是，由于目前同地段最高房价才5000元/平方米，而该区域的平均房价仅3000多元。因此，政府此举无疑遭到业内质疑，甚至被视作“抬房价”之举。(chinesenewsnet.com)
姑且不论广州推出“限价地”的初衷是为了限房价还是抬房价，也姑且不论6000元的限价可能会对周边楼价所造成的“提升”影响；有一个客观的事实是，这两块“限价地”的推出似乎对高位的广州房价无济于事。(chinesenewsnet.com)
在此可以先看看广州市国土房管局7日公布的7月份市场分析报告。报告显示,7月广州全市新建商品房住宅均价为6848元/平方米,比6月份上涨468元,涨幅达7.34%。其中，其中越秀区10950元/平方米，天河区9740元/平方米，海珠区7231元/平方米。而番禺、萝岗等偏远区域的房价却呈现出一定幅度的下跌趋势。(chinesenewsnet.com)
事实上，广州高房价的推动力是市区各个新建的高档住宅，只要市区价格持续上涨，周边地区也随之水涨船高。因此，推出位于开发区的“限价地”对于广州房价而言，可谓杯水车薪。难怪有业内人士呼吁：要限价，应该限市区的标志性地块，例如水泥厂地块。但遗憾的是，无论水泥厂地块，还是近期推出的金沙洲地块，限制都只停留在户型上面，价格上并没有任何突破。(chinesenewsnet.com)
“作为一个20多年的土地工作者，我感到非常忧心啊，现在很多地方的土地管理比20年前还要乱，但更关键的是还没有比较好的措施来遏制这种混乱。”一位在国土资源部工作的老专家日前对记者这样表示。(chinesenewsnet.com)
这位老专家所指的“土地管理混乱”绝不是空穴来风，而是一个严酷的现实：据国土资源部统计，1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。旨在规范地方占用土地的制度就在这样的背景下高调出台。日前，国务院办公厅正式下发了《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔2006〕50号，下称《通知》)，要求建立国家土地督察制度。(chinesenewsnet.com)
早在2003年，国务院就部署开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿，并决定改革土地管理体制。2004年中央决定改革省以下国土资源主管部门的领导干部管理体制，实行省以下国土资源主管部门的领导干部以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理的双重管理体制（这项改革目前已基本完成）。(chinesenewsnet.com)
2004年10月，国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出要“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”。在国务院《决定》印发后的一年多时间里，经过多方努力筹备，国家土地督察制度现在终于顺利出台。(chinesenewsnet.com)
土地总督察制度是一项以遏制土地违法案件为宗旨的外部行政监督机制，其性质类似于审计署派驻专员制度。国土部同时将设立一个正局级的国家土地总督察办公室，并在地方派驻9个正局级国家土地督察局，分区监管各地土地利用和管理情况。(chinesenewsnet.com)
派驻地区的国家土地督察局一旦发现违法违规，需及时向国家土地总督察局报告。而由省级和计划单列市政府审批的事项，派驻地国家土地督察局一旦发现违法违规，应在30个工作日内提出纠正意见。国土资源部新闻处处长龙兵在接受本报记者采访时表示：“人事调配等问题要待相关的配套文件出台后进一步明确。”(chinesenewsnet.com)
“新的土地督察制度的建立，对于加强土地监管，进一步落实严格的土地管理制度，必将产生不容小觑的威慑力。”龙兵这样表示。其好处主要体现在以下三个方面：(chinesenewsnet.com)
首先，国家土地督察制度的建立，有利于实行最严格的耕地保护制度。我国正处在快速工业化、城市化的过程中，保护耕地、维护国家粮食安全的任务十分艰巨，耕地保护与经济发展之间的矛盾十分尖锐。建立国家土地督察制度，有利于及时发现和总结各地的经验，帮助和支持省级人民政府更好地履行耕地保护责任目标。(chinesenewsnet.com)
其次，国家土地督察制度的建立，有利于保证国家宏观调控政策的有效实施。运用土地政策参与宏观调控，是党中央、国务院近几年作出的重大决策，严把“银根”和“地根”两个“闸门”，是现阶段我国宏观调控的新特点。要真正发挥好运用土地政策参与宏观调控的作用，切实管住管好土地，把好土地“闸门”，需要建立有利于控制土地供应总量、供应速度、用地结构和区别对待的调控机制，需要建立与之相适应的制度和体制保障。国家土地督察制度正所谓应势而生。(chinesenewsnet.com)
再次，国家土地督察制度的建立，有利于土地管理法律法规在全国统一实施。土地问题不仅关系我国经济社会的可持续发展，也关系亿万农民的切身利益，处理稍有不慎，就会影响社会的稳定和社会主义和谐社会的构建。“考虑到我国建立最严格的土地管理制度有一个探索的过程，各地在依法审批土地上掌握的尺度不尽相同，容易造成地方之间的攀比和恶性竞争。建立国家土地督察制度，有利于各地在统一的土地政策下依法有序地管理和利用土地，确保土地管理法律法规有效实施。”龙兵这样表示。(chinesenewsnet.com)
但一位专家则表示，督察机构并不直接查处土地违法案件，对监督对象亦没有人事任免权，督察的效果可能会打折扣，中国土地执法体制并没有从根本上改变。另外，新制度的设立将意味着新的权力体系的产生，监管成本是必须审慎考虑的课题。