2008关键词：应急管理——访国家安全生产应急救援指挥中心副主任李万疆

　　2008年的到来，使奥运梦想越来越接近于现实的那一天。而安全生产应急管理工作，也在人们的视野中呈现出更加非同寻常的意义。中国政府高度重视安全生产应急管理工作，加强安全生产和应急管理工作被列为构建社会主义和谐社会的重要内容。

　　新年到来前夕，我们走访了国家安全生产应急救援指挥中心李万疆副主任，请他就加强应急管理工作，提高应对突发公共事件的能力发表了自己的观点和看法。

　　记者：党中央、国务院高度重视安全生产应急管理，对加强应急管理工作提出了明确的目标和要求，请您谈谈其中具体的布署和要求。

　　李万疆：加强应急管理工作，提高应对突发公共事件的能力，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。党的十六届三中、四中、五中、六中全会以及党的十七大，都对应急管理和安全生产工作提出了明确要求。近几年，国务院共下发了4个专门的指导意见，从不同层面、侧面对安全生产应急管理工作提出了具体要求，每年都召开专门会议进行部署。

　　《国家“十一五”规划纲要》明确提出，要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”列为公共服务重点工程。《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》要求，“按照《纲要》要求，建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心，依托安全生产信息系统，充分利用矿山、危险化学品等安全生产应急信息资源，建成完整的安全生产应急救援指挥体系”。国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》要求，“加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、海事、铁路、民航、消防、核工业、建筑、特种设备和渔业等有关行业和领域的应急救援体系”。

　　记者：“十一五”期间我国安全生产应急管理的工作目标是什么？

　　李万疆：根据党中央、国务院的总体部署和要求，国家安全监管总局结合实际，明确提出了“十一五”期间我国安全生产应急管理的工作目标，即：落实和完善安全生产应急预案，到2007年底形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和国家、省、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及区域、骨干、专业应急救援队伍体系；建立健全安全生产应急管理的法律法规和标准体系；依靠科技进步，建设安全生产应急信息系统和应急救援支撑保障体系；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制和政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。

　　记者：目前，各地区、各部门和各单位都在认真贯彻落实中央政府的决策和要求，并在工作中取得了明显进展。成绩的取得主要体现在哪些方面？

　　李万疆：国家安全生产应急救援指挥中心自成立以来，在国家安全监管总局党组的正确领导下，具体承担了全国安全生产事故灾难应急管理工作。通过认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产和应急管理的方针政策，以科学发展观和安全发展原则为指导，在各地区、各部门和各单位共同努力下，全国安全生产应急管理工作在“一案三制”和体系、队伍、装备建设等方面均取得了进展。

　　首先，应急管理预案体系初步建立。国家、省、市三级安全生产专项预案、部门预案基本健全，县级安全生产应急预案编制发布工作有了较大进展。国家层面发布安全生产专项预案9项，部门预案23项。156家中央企业都制定了应急预案，其它各类生产经营单位预案编制工作也全面展开。

　　同时，安全生产应急管理体制机制正在逐步建立。除成立国家安全生产应急救援指挥中心外，目前，全国有18个省（区、市）成立了省级应急指挥中心。公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业领域的应急管理体系也日趋完善。中央管理的生产类企业全部建立了应急救援机构。安委会成员单位的应急救援协调机制、海上搜救部际协调机制、核应急和气象等应急协调机制已经建立并发挥着重要作用。

　　各行业领域应急救援体系和队伍建设得到加强。目前我国安全生产专业应急救援队伍总人数已达25万多人，其中矿山救援2.45万人，消防和危化品21万多人，水上搜救1万多人，铁路救援4000多人，民航救援7000多人。另外，全国电力抢险、抢修人员达10.5万多人。近年来各有关部门、各省（区、市）制定了应急救援体系建设规划，加大了投入，依托国有大中型企业建立应急救援基地和骨干队伍，提高了技术装备水平和应急能力。

　　记者：这一系列的成绩的取得，势必在实践中见到实效。那么，在一些事故救援过程中，我们是不是真正提高了事故灾难的应对能力？

　　李万疆：是的。近年来，由于应急管理和应急准备得到加强，及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，化解了不少事故险情，减少了人员伤亡和财产损失。如2007年7月29日，河南省陕县支建煤矿因暴雨引发淹井事故，党中央、国务院高度重视，省市政府和企业及时启动应急预案，指挥决策科学，矿山救护队、武警官兵及有关部门通力合作，经过76个小时艰苦奋战，69名被困矿工全部获救。

　　据统计，2006年，矿山救护队处置矿山事故2614起，1255人经抢救生还；公安消防部队处置火灾42.5万起，抢救和疏散遇险被困人员30140多人；海上救援中心搜救1620次，成功救助遇险人员16753人；渔政部门组织救助渔业海难651起，救助3932人。今年1——11月，全国矿山救护队共处理各类事故2226起，抢救2862名遇险人员，其中934人获救生还。

　　记者：奥运会即将举办，2008年安全生产应急管理工作面临着什么样的挑战？

　　李万疆：一是经济持续发展、速度偏快，粗放型的发展方式尚未根本改变，能源、原材料等生产资料市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，企业安全生产投入不足、防范不够、基础薄弱，处于事故 “易发期”，应急救援任务依然繁重。二是全球气候异常变化和极端天气事件增加，自然灾害偏多、偏重，引发重特大生产安全事故威胁增大，预防预警、事故救援任务加重。三是安全生产应急管理体制机制未健全。一些地方安全生产应急救援指挥机构建设进展较慢，已建立的安全生产应急救援指挥中心，特别是市（地）一级的指挥中心，普遍存在编制少、力量弱、装备和手段落后、人员业务水平不高等问题，还不能适应工作需要。四是企业尤其是中小企业，安全生产应急预案工作还有较大差距。五是应急救援体系和队伍建设还不够完备，应急管理基层基础工作还十分薄弱。

　　记者：面临诸多挑战，做好安全生产应急管理工作的信心来源在哪里？

　　李万疆：应该看到，做好2008年安全生产应急管理工作也同样有着许多的有利因素：一是党中央、国务院对安全生产和应急管理工作高度重视，这为我们进一步做好安全生产应急管理工作奠定了思想基础，指明了前进的方向，创造了难得的机遇。二是《突发事件应对法》的颁布实施，为全面推动安全生产应急管理工作提供了强有力的法律保障。三是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，尤其是走新型工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构升级，淘汰落后生产能力，为安全生产和应急管理工作提供了良好的发展契机。四是《国家“十一五”规划纲要》、《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《安全生产“十一五”规划》，对安全生产应急管理体系建设提出了明确的目标和要求，为我们加强安全生产应急管理工作提供了充分的依据。五是各地区、各部门、各中央企业高度重视，把安全生产和应急管理作为一项重要任务和基础性工作来抓，是对我们工作的有力支持。

　　值得一提的是，在总局党组领导下，在各方面的共同努力下，安全生产应急管理在“一案三制”和体系、队伍、装备建设等方面均取得了较大进展，为我们做好下一步工作奠定了一定的基础。

　　2008年，我们将认真学习贯彻党的十七大精神，以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，立足预防、强化管理、完善体系、夯实基础、提升能力，更加有效地防范和应对事故灾难，最大限度地减少人员伤亡及财产损失，为实现安全生产状况的持续稳定好转做出贡献。

　　记者：谢谢您的精彩谈话。