李克强第三届国际税收对话机制全球大会讲话

李克强第三届国际税收对话机制全球大会讲话

2009年10月26日，中国国务院副总理李克强在第三届国际税收对话机制全球大会开幕式上讲话。全文如下：

发挥好财税政策促进发展改善民生的作用
——在第三届国际税收对话机制全球大会开幕式上的讲话
中国国务院副总理　李克强
2009年10月26日

尊敬的各位贵宾，各位代表，女士们、先生们，朋友们：

很高兴参加第三届国际税收对话机制全球大会。在继续应对国际金融危机的大背景下，本次会议以金融危机对税收的挑战和对策为主题，深入探讨金融发展形势、财政税收政策等问题，这对于推动全球经济健康复苏和平衡发展很有意义。在此，我谨代表中国政府，对大会召开表示热烈的祝贺！对各位来宾表示诚挚的欢迎！

这次国际金融危机影响范围之广、冲击强度之大、破坏程度之深，为上世纪３０年代经济大萧条以来所罕见。在危机面前，国际社会表现出高超的智慧、充分的协调与紧密的合作。各国都出台了一系列应对危机的政策措施，主要经济体大多采取增支和减税的行动。通过共同努力，目前国际社会信心增强，金融市场趋于稳定，世界经济出现回暖迹象。能够有这种局面很不容易，我们应当坚持有效做法，完善政策措施，把好的趋势巩固和发展下去。

国际金融危机使中国经济经历了新世纪以来最为困难的一年。中国政府及时果断决策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台应对国际金融危机的一揽子计划。积极的财政政策，既表现在大规模增加政府公共支出、以建设民生工程为重点扩大国内需求上，又反映在采取一系列减税措施、减轻企业和居民负担上，增强了各方面抵御危机的信心和能力。今年中国的减税规模达到５５００亿元，相当于财政预算收入的８．３％，力度之大前所未有。

在税收政策运用中，我们注重统筹兼顾，注重结构性取向，不仅立足当前扩内需、保增长，而且着眼长远调结构、上水平，着力加强对改革和民生的支持力度，增强经济社会发展的内在力量。如全面实施增值税转型，增加了微观主体的活力；完善金融税收政策，支持了金融企业健康发展。特别是去年底抓住国际油价下跌的有利时机，果断实施燃油税费改革，通过提高成品油消费税率、取消养路费等多项收费，规范了税费秩序，促进了节能环保，也刺激了居民消费。这项改革在中国已经酝酿了十年，在应对国际金融危机中适时推出，体现了保增长与调结构、促改革、惠民生的有机结合，在实践中取得了好的效果。

目前，中国经济回升向好的趋势得到巩固，经济社会发展情况好于年初的预期。经济增速逐季加快，前三季度ＧＤＰ同比增长７．７％，其中第三季度增长８．９％。投资和消费需求呈现出强劲的增长势头，内需成为中国经济的重要拉动力量。民生工作力度加大，群众得到新的实惠。财政增支减税等政策的实施促进了经济发展，经济回升反过来也有利于了财政增收。近几个月，财税收入增长由负转正。１－９月财政收入和税收同比分别增长５．３％和２．２％，其中９月份分别增长３３％和３０．１％。实践表明，我们应对危机的举措是符合中国实际的，也是及时有力有效的。

中国有信心有条件有能力实现今年全年经济社会发展的预期目标，保持经济平稳较快发展。同时应当清醒地认识到，经济社会发展仍然面临不少困难、问题和挑战。我们将保持宏观经济政策的连续性、稳定性，把握好政策的力度和节奏，增强政策的灵活性和可持续性，在保增长的同时更加重视推进经济结构战略性调整，更加重视转变发展方式、创新发展模式，更加重视提高经济增长的质量和效益，努力实现可持续发展。

财政是庶政之母，税收取之于民、用之于民。税收政策不仅是调控经济的重要杠杆，而且是改善民生的有效手段。我们将在继续实行结构性减税的同时，进一步完善税收制度，以简税制、宽税基、低税率、严征管为取向，积极稳妥地推进税收体制改革，为保持经济增长、优化经济结构、改善人民生活提供更好的税制保障，形成有利于科学发展的体制机制，推动中国经济更大规模、更高质量、更可持续地向前发展。这不仅会为全体中国人民谋得更多福祉，也有利于促进世界经济的复苏与繁荣。

女士们、先生们！

当前世界经济好转的基础并不牢固，不确定因素仍然很多，世界贸易还在严重萎缩之中，失业率居高不下，实现全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。与此同时，世界正处于大变革、大调整之中。国际经济结构正在深度调整，科技进步正在酝酿新的突破，构建国际金融经济新秩序日益迫切，能源资源和粮食安全、气候变化、公共卫生等重大问题广受关注，我们既面临诸多挑战，也有着难得机遇。在此形势下，加强国际合作、携手应对挑战、实现互利共赢，显得更为重要和迫切。财税政策在优化资源配置、促进经济增长、推动结构调整中具有十分重要的作用。在经济全球化深入发展的情况下，需要在世界范围内考虑税收政策的协作与配合，共同解决存在的问题和困难，共同营造有利于发展的环境和条件。在此，我提三点建议：

一是保持税收政策稳定。中国有句古话，“逆水行舟，不进则退”。目前，世界经济正处于复苏的关键时期，各国应本着负责任的态度，继续实施有力的应对措施。财政税收政策也应保持稳定性，增强时效性，把握前瞻性，进一步发挥对经济复苏的支持作用。现在，国际贸易保护主义有所抬头，利用关税等手段提高市场准入门槛的现象有所增多。历史经验表明，这会妨碍经济复苏，伤害彼此关系，损人而不利己。我们应引以为戒，加强协作，坚决反对任何形式的贸易和投资保护主义。

二是发挥好税收调节作用。金融危机终将过去。我们在立足当前、继续消除危机带来影响、推动全球经济全面复苏的同时，还应着眼未来，考虑“后危机”、“危机后”甚至更长一段时间，考虑世界经济深刻调整对经济体系转型和发展模式创新的要求。现在，全球经济不平衡的问题十分突出。这种不平衡既有消费与储蓄、内需与外需的不平衡，更有南北发展的不平衡。各国应在合理把握自身经济平衡的同时，着力促进南北不平衡状况的改善，这样才能实现世界经济持续稳定发展。国际社会应加大对发展中国家尤其是不发达国家的支持和援助，提高其自我发展能力。还应适应新技术革命的趋势，加大对科技创新和新兴产业的支持，培育新的经济增长点。在这些方面，财政税收政策具有较强的调控作用，也有很大的作为空间。要根据形势的变化和要求，适时调整完善税收措施，不断优化税收制度，更好地发挥税收调节作用。

三是注重税收政策协调。这次国际金融危机，留下的不应仅是对共克时艰的记忆，还应有对危机发生根源和避免危机再度重演的深度思考。我们应当站在全球和战略的高度，从体制机制等基础性问题入手，建立公平公正、包容有序的新秩序，在趋利避害中推动经济全球化持续发展。这次金融危机发端于金融，对金融衍生产品疏于监管、不加区别地实行税收优惠，是风险聚集的一个重要因素。因此，需要适应现代金融的特点，处理好虚拟经济与实体经济的关系，把握好创新与监管的平衡，解决好促进发展与改善税收管理的问题。还需要加强税收政策和征管的协调，完善税收争端解决机制，保护纳税人合法权益，反对有害税收竞争，规范国际税收秩序，共同维护良好的发展环境。

女士们、先生们！

当今时代，国际社会只有加强政策协调，才能共同应对挑战；只有深化合作交流，才能共谋新的发展。国际税收对话机制全球大会是世界财税人士开阔视野、结识朋友、增进友谊的一个窗口，也是交流经验、创新思想、推进合作的一个平台。希望各位来宾利用好这一对话机制，畅所欲言，各抒己见，提供更多有益成果，为推动世界经济全面平衡可持续发展作出积极贡献。

最后，祝会议取得圆满成功！祝各位来宾工作愉快，身体健康！谢谢大家。