张鸣：大学高负债背后是体制危机(南方都市报 2007-8-16)

　　■中国观察之张鸣专栏　　
　　
　　大学盲目贷款的问题，前一段媒体上嚷过一阵，因为中国大学巨无霸之一的吉林大学，跳出来说自己还不上贷款了。然而媒体嚷归嚷，在教育部支吾了一通之后，也就悄无声息了。然而，这次国家发改委又出来说，据人民银行统计，截至2005年底，全国高校贷款余额达2001亿元。也就是说，作为理论上没有创造产值和还贷能力的大学，目前欠债2001亿元。

　　显然，发改委的表态表明问题很严重，因为另据北京大学的一项研究报告指出，截至2005年底，央属的76所高校贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76％，而这76所高校的总收入是656.66亿元，校均收入8.64亿元，也就是说现有的贷款规模已经相当于这部分高校收入的51.1％。同时，全国政协也在7月初发布报告称，全国高校负债总额达2500亿元，且有扩大趋势。

　　我们知道，尽管架子拉得很大，楼盖得很豪华，但其实目前高校的经费都很紧张，能做到收支平衡已经很不错了，如果收入的半数需要用于还贷，无论如何是无法应付的，连日常开支都不能保证。换言之，我们的大学有相当一部分已经陷入债务危机，而且达到了举步维艰的地步。

　　此前，银行热衷于向大学放贷，其实是看中了大学两大“优点”，一是扩招的学生和高额的学费，二是大学毕竟是政府的，政府不可能看着它还不起钱不管，也就是说，对大学放贷，有很大保险系数。而大学对贷款欣然笑纳，其实也是基于这两点。不过，银行看重的是前一点，而大学更多的是倚仗后一点，即指望最后政府为它们买单。

　　教育部曾经为大学贷款辩护，说是那是因为大学需要扩张，而政府又没有提供扩张的足额经费，因此不得已而为之。但问题是，大学凭什么这样大规模扩张？我们口口声声说自己是发展中国家，凭什么向美国看齐，在几年之内，让大学从精英教育变成平民教育，几乎像气球一样，就拥有了世界上最多的在校学生？就算贷来的经费可以解决学校扩张的硬件问题，但是学校的软件能因为经费的增加而骤然改善吗？

　　鲁迅先生说过，他那时代的教育当局，其实不是在办教育，而是在办当局。毕竟时代变了，我们现在的教育当局，不仅在办当局，而且利用当局在办产业。可惜的是，它们办的产业，不是市场化的产业，而是官帽子产业。一方面资源垄断，非官帽子别想进来，就是硬挤进来，也让你长不大。一方面官僚化操作，大学体制一点不动，而且官僚化程度还有所加强，连学术和教学都渗入了官僚化衙门化的因素，官大学问大，官大教书好，不仅官本位盛行，而且一切行政化操作。

　　虽然教育部和所有的大学对教育产业化一口否定，但在实际的操作中却在把学校当产业来经营，一个时期内学费疯长，拼命扩招，动辄扩大规模数倍乃至十倍，为的就是多收点银子。只是这种产业化是畸形的，是戴着旧式乌纱帽的官办产业，它们比国有垄断企业还要过分，因为即使是国有垄断企业，也多少要考虑一点市场的问题，而我们的教育产业却根本不管市场，一门心思就想怎么把学生弄进来，多多益善，学生就业困难，就玩猫腻，用毕业证逼学生制造假接收单位，伪造就业率骗上面。当然，大学的上面也比较好骗。

　　大学的债务危机，背后是大学的危机，大学体制的危机，目前的大学体制是优是劣，我想大家都心知肚明。

　　(作者系中国人民大学教授)

　　贷款比例占高校收入一半多

　　
　　高校财务危机问题，现在有了一份权威的解答。

　　北京大学教育学院教育经济所刚刚完成了一份《高校负债问题的专题研究》报告。

　　这份报告历时一年时间完成。北大课题组走访西部和东部两省的14家高校，包括了央属(即教育部直属)、省属、市属、高职、民办和独立学院等高校的所有类型。并在调研数据的基础上对央属的76所高校的财务状况作系统分析。

　　北大课题组的这份报告显示，到2002年底央属的76所高校贷款总额达到88亿，截至2005年底贷款总额已高达336亿元，校均贷款额4.4亿元，平均年度增幅达到76％。

　　同样在2005年，76所高校的总收入是656.66亿，校均收入达到8.64亿元。“现有的贷款规模已经相当于高校收入的51.1％。”报告执笔人北大教育经济研究所博士后鲍威说。

　　而根据中国社科院发布的《2006年：中国社会形势与预测》一书中称，2005年我国公办高校的银行贷款总额已达1500亿—2000亿元。

　　报告还对央属76所高校财务健全状况作出了综合排名。其中，上海交大、北大、复旦、清华、东南大学、浙江大学、华东理工大学、南京大学、同济大学和华东师范大学等高校财务状况相对良好。

　　在这份央属院校财务状况的榜单中，究竟哪些院校排在了后十位，课题组并不愿意公开。

　　但是，与2005年校均贷款额4.4亿元相比，吉林大学日前被曝光的30亿债务规模是无论如何也绕不过去的话题。

　　课题组先是测算了不同学科类型院校对公共财政的依赖性。发现央属院校的平均依赖率为48％，其中外语院校的财政依赖性最低，基本分布在23％—36％的区间，说明外语类院校在开展培训服务等融资领域扩展多元化融资渠道。与其对应的是，农林院校的财政依赖性最高的甚至达到了81％。

　　但吉大这种综合大学的公共财政依赖性也处于45％—59％的平均水平。