加强内部监督的关键是领导干部

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加强内部监督的关键是领导干部

于世平 2009年10月19日08:43 来源：《检察日报》

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　　加强检察机关内部监督，关键是加强对领导干部的监督。俗话说，“火车快不快全靠车头带”，领导班子和领导干部就是一个单位的“火车头”。加强领导班子和领导干部监督管理，是保证领导干部正确行使权力，履行职责，充分发挥领导干部的核心表率作用，增强领导班子的凝聚力、向心力和战斗力的重要前提。如何加强对领导干部的监督?近几年，天津市检察机关积极采取了一些措施，取得了比较好的效果。

　　加强内部监督，必须坚持民主集中制

　　我党历来重视对领导干部的监督。2004年1月制定的《中国共产党党内监督条例》明确规定:“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”《条例》的颁布实施，对于我们坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督必将起到重要作用。加强对领导干部的监督，必须坚持民主集中制。这是克服“一把手”说了算，实现科学决策、民主决策、依法决策的有效方法。

　　2007年1月，新调整的天津市检察院领导班子上任后，经过深入调查研究，发觉院党组和领导班子的民主生活会制度、议事制度和民主集中制度不够健全，存在着缺乏群众监督等问题。这些问题的存在对全院工作造成了一些消极影响。经过认真思考和研究，我们先后制定了《党组理论学习制度》、《党组民主生活会制度》、《党组任免干部工作制度》等。并始终严格执行党内民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行民主决策、科学决策、依法决策。定期召开党组会议已成为集中组织政治学习、研究部署重大决策的工作常态。在研究“三重一大”问题时，充分尊重党组成员的合理意见，吸纳党组成员的智慧。院党组已形成团结和谐、坚强有力而又充满活力的领导集体。

　　加强内部监督，必须发挥领导干部的带头作用

　　各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，关系着一个单位、一个部门的党风政风民风，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力和执政水平。因此，我们在加强队伍建设中，针对领导班子和领导干部中存在的问题，采取了用“六个一定要”抓领导班子，用“五个表率”抓中层干部。通过抓班子，带动检察队伍整体素质的提高。

　　“六个一定要”的主要内容:一是一定要加强理论学习，用科学理论武装头脑、指导实践，推进检察工作向前发展。二是一定要坚持检察工作正确的政治方向，不折不扣地执行中央、市委和高检院的决策部署，主动接受人大及其常委会的监督和人民群众的监督。三是一定要严格践行民主集中制，充分发挥好领导班子的集体智慧和整体作用。四是一定要坚持严格要求自己，以实际行动提高领导班子的影响力和感召力。五是一定要抓好队伍建设，坚持严管厚爱，努力造就一支求真务实、德才兼备和奋发有为的检察队伍。六是一定要加强科学管理和严格管理，切实负起领导责任。

　　我们要求市检察院中层领导干部一定要努力做到“五个表率”。即:一要做认真学习的表率；二要做努力工作的表率；三要做严于律己的表率；四要做团结和谐的表率；五要做改革创新的表率。并明确提出了选拔任用领导干部一定要坚持政治上靠得住、业务上有本事、群众信得过、工作上有实绩，努力营造清风正气的用人氛围。

　　两年多来，党组一班人始终坚持以示范表率带动人，以真诚朴实感染人，以求实创新激励人，树立了院党组的威信和形象。在深入开展学习实践科学发展观活动中，充分听取干警意见，出台了为干警办15件实事方案，党组以诚待警的工作作风，赢得了干警和社会各界的信任和尊重。在这次学习实践活动群众满意度测评中，满意率为96.3%，比较满意率为3.7%。

　　加强内部监督，必须加强制度建设

　　党的十七大提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”由此看来，制度建设是加强党内监督的重要保证。

　　近几年，我们在加强检察机关内部监督工作中，始终把制度建设贯穿于队伍建设和党风廉政建设各个环节。我们在汲取经验教训、认真梳理现有制度的基础上，按照检察工作的特点和运行规律，及时修订完善了《党组会议制度》、《检察长办公会议制度》、《院务会议制度》、《检察委员会工作规则》等工作制度，并认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、收入申报、民主评议制度，上级院负责人与下级院负责人谈话、上级院派员参加下级院党组民主生活会制度，努力使各项工作的开展更加规范有序，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。同时，我们坚持抓制度的监督执行。建立健全监督检查和奖惩机制，建立和完善督办责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、责任考核、责任追究的具体内容，确保制度执行落到实处。

　　2007年以来，全市检察干警违法违纪案件连年下降，各项检察工作取得了新的进展。高检院曹建明检察长、天津市委书记张高丽先后作出批示，对天津检察工作给予了高度评价。

　　(作者为天津市人民检察院检察长)

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