“劳动壁垒”大考中国制造企业

业内人士认为，继技术壁垒、绿色壁垒之后，以SA8000社会责任认证为代表的“劳动壁垒”正在成为“中国制造”走出世界的下一个拦路虎。对企业社会责任、劳工保护的要求，已越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。

本报记者　宏宸

当前，一套关 于制造业企业社会责任的国际标准（SocialAccoutability8000）正开始在全球范围内通用。来自国际采购巨头的信号越来越清晰，中国如果达不到保障劳工权益的硬指标要求，产品将逐步为国际市场所抵制，中国将难以成为“全球制造业中心”、“世界工厂”。

业内人士认为，继技术壁垒、绿色壁垒之后，以SA8000社会责任认证为代表的“劳动壁垒”正在成为“中国制造”走出世界的下一个拦路虎。对企业社会责任、劳工保护的要求，已越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。

贸易壁垒还是国际通行证？

SA8000是全球第一个可用于第三方认证的企业社会责任国际标准。触动SA8000发端的是上世纪90年代初期，一些跨国企业为了追求利润，在第三世界国家大量雇佣童工、迫使雇工超时工作、所设工厂劳动环境恶劣等事件的暴光；它们引发了消费者对这些企业产品的抵制浪潮，于是，一些上游采购商开始制定约束供应商行为的社会责任要求；一些非政府组织对之也高度重视，设立专门委员会研究企业社会责任标准体系；最终诞生了社会责任国际组织（SIA），并由该组织制定了社会责任国际标准SA8000。

作为企业产品来源保障标准的“社会责任”，在SIA手中，被细化地制定为了对制造商行为的具体要求。SA8000标准涉及童工、强迫性劳工、健康与安全、组织工会的自由与集体谈判的权利、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、管理体系等方面。SA8000达标的企业由认证第三方信誉担保，其不存在“劳工权益”问题，产品符合“社会责任”要求。

我国商务部对它的准确定义为，社会责任管理体系(SA8000)是一种以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的新兴管理标准体系。

SA8000认证要求企业不使用童工、不强迫劳动、不扣押工人身份证件或收取押金；尊重工人结社自由及集体谈判权利，不歧视工会代表,不干涉员工信仰和风俗习惯；不使用体罚、辱骂或精神威胁；至多每周工作48小时，至少每周休息一天；至少支付法定最低工资和提供福利，不罚款；任命高层管理代表负责工人健康和安全，甚至对厕所、饮水及食物存放设施、工人宿舍条件都有严格规定。

短期对出口企业不利

上海劳动法专家、华东政法学院副教授董保华表示，SA8000的推行，对出口企业来说可能是灾，而对中国广大劳动者来说倒是福。“灾”可以理解为是贸易壁垒。一旦此项标准与贸易制裁相挂钩，对我国企业而言将可能带来巨大的打击。因为我国法律尚未与国际规范完全接轨，使我国企业在国际竞争中受到压制。

而对劳动者来说，这项标准有助于维权。董教授认为，SA8000标准不是法律，但它从另一个角度规范了劳动者的权益。“SA8000”好比给企业戴上了一个紧箍咒。销售是企业的命脉，产品卖不出去，企业就不能维持。从这个角度督促企业遵纪守法，当然能起到事半功倍的作用。

无法否认，自上世纪80年代区域性制造中心由香港向大陆转移以来，大量雇佣农民工的大陆制造企业“劳工权益”问题十分凸出。

目前，对于我国企业而言，已经开始逐步感受到SA8000的影响。珠江三角洲的很多企业已经因为SA8000认证不合格而导致其出口产品遭到外商拒绝，上海等地的部分企业也应外商要求开始积极申请SA8000验证。

企业责任，对于大多数国内企业而言是个新名词，但如果不及时调整，这个新名词足以让这些企业举步维艰。

难以通过SA8000的企业大都是劳动密集型的加工业，主要涉及电子、纺织、服装、制鞋、玩具、工艺品这六大行业，从分布上看，珠江三角洲、长江三角洲是主要的集中地。以广东为例，根据广东省总工会的统计，仅2003年，全省工伤、职业病148件，大多都发生在劳动力密集型企业。有些加工贸易企业因达不到跨国公司的社会责任要求而被停单，而有些在履行社会责任方面改善较好的企业获得了更大的订单。

重新定义“劳动力成本优势”

当前，世界制造中心正在向中国沿海地区乃至内陆腹地转移，这无疑是中国经济社会发展面临的重大历史机遇。必须清醒地看到，与此同时，一股发源于西方消费者价值观的社会责任约束浪潮，已经在国际产品与服务领域兴起。在这样的大背景下，不管中国制造业是否情愿、是否主动，都必须重新定义自己的“劳动力成本优势”，那些牺牲劳工利益得到的优势部分将做减法，产品的综合竞争力需要重估。

大势所趋，如果社会责任不能达标，“中国制造”在经济上将不能成立。这将逐步促使中国企业法人，首先是外向型企业法人依照SA8000条文，一一规范自己的行为。在技术层面上，依据自身具体处境，一些企业还必须购买权威第三方提供的SA8000咨询与认证服务。

经济全球化无可逆转，由SA8000从上游约束“中国制造”是一件好事。

加工制造企业的一道门槛

华东政法学院教授董保华认为，SA8000的产生与经济全球化有着密切的联系。在经济全球化的作用下，发展中国家把低廉的劳动力作为自身的主要竞争力，导致国家间劳动条件和劳工保护标准的向下竞争。随着耐克、锐步等跨国企业销售大量使用童工、移民工在恶劣条件下生产的“血汗工厂”产品被媒体曝光后，上世纪90年代初期美国劳工及人权组织开展了针对成衣业和制鞋业的“反血汗工厂运动”。

此后，耐克、李维斯等企业纷纷出台了公司生产守则。在此基础上，社会责任国际机构(SAI)设计了社会责任8000(SA8000)标准和认证体系。SAI顾问委员会有28个成员，14个来自美国，其中一个是SAI的会长，来自亚太地区的成员只有一人。然而，28人中只有22人有表决权(6人只有在正常成员缺席时才有表决权)，而美国的14人都有表决权。因此，可以说SA8000是一个控制在美国手中的国家劳工标准。

目前，全世界共有27个国家的259家企业获得了SA8000认证证书，主要涉及服装、纺织、玩具、化妆品、家用器皿、化工、食品等行业。据估计，我国接受过SA8000标准核查的企业应超过8000家，很多企业应达不到标准而被大量撤单，更有部分行业可能因此而再也难以迈出国门。所以SA8000标准实际已经成为我国加工制造企业的一道门槛，已引起我国很多企业的高度关注。