五年计划60年：站在十一级台阶上的中国

新中国成立60年来，从筚路蓝缕中寻求兴邦之道，到如今坚定不移地坚持改革开放；从探索前行的“计划”，到新变化、新趋势、新要求下的科学“规划”；11个“五年”，见证了奋起，见证了激情，见证了危机，见证了转折，见证了亿万人民的奋斗历程，见证了共和国和平崛起的步伐。

 把时间的刻度调回到1953年，这一年，中国历史上第一个举国发展目标——“国民经济发展计划”诞生了。

从此，伴随着共和国的成长，一个又一个“五年计划”不断调整着中国经济、社会发展航程的节奏和航向。共和国建立之后，除了1949年到1952年底为国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个“五年计划”开始至今，已经编制了十个“五年计划”和一个“五年规划”。

计划经济时代，“五年计划”发挥了集中全国力量办工业的作用；在极端困难的条件下，初步建立了国民经济的工业体系，为新中国经济振兴发挥了巨大的作用；改革开放之后，“五年计划”在建立和完善社会主义市场经济体系中发挥着不可替代的作用。

新中国成立60年来，从筚路蓝缕中寻求兴邦之道，到如今坚定不移地坚持改革开放；从探索前行的“计划”，到新变化、新趋势、新要求下的科学“规划”；11个“五年”，见证了奋起，见证了激情，见证了危机，见证了转折，见证了亿万人民的奋斗历程，见证了共和国和平崛起的步伐。

60年风雨兼程，60年改革激荡，中国正以前所未有的发展速度，在中国社会经济全面复兴的道路上，一路前行！

1956年7月13日，在长春第一汽车制造厂崭新的总装线上，被毛主席命名为“解放”牌的第一辆汽车试制成功。汽车出厂报喜时，第一汽车厂的职工夹道欢庆。图片来源／新华社

1953-1957 边制定、边实施的“一五”计划

背景 新中国成立后，从1949年10月到1952年底的三年时间里，国家采取一系列方针、政策，治理历史遗留的恶性通货膨胀，恢复被战争破坏的国民经济。经过三年的恢复，国民经济的基本情况逐渐好转，工业生产甚至超过了历史最高水平。但如果按照工业产品的人均拥有量，以及工农业之间的比例来衡量中国经济，当时的中国仍然是一个经济落后的农业大国。毛泽东当时对中国的工业发展水平有一段十分形象的描述，“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶壶茶碗，能种粮食还能磨成面粉，还能造纸，但是一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”

目标 1953年6月15日，毛泽东在中央政治局扩大会议上第一次提出党的过渡时期总路线，“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”这个过渡时期总路线明确提出了国家工业化的战略目标。1953年6月-8月期间，中共中央召开全国财经会议，着重讨论了贯彻执行过渡时期总路线问题，把1953-1957年定为中国第一个国民经济发展计划，这个计划后来在1955年7月第一届全国人大第二次会议上正式通过，简称“一五”计划。

第一个“五年计划”的基本任务，是以苏联援建的156个（后增至166个）建设项目为中心，由投资限额以上的694个工业项目为辅助，实现新中国工业的跨越式发展。同时，“一五”计划还提出发展集体所有制的农村生产合作社，建立农业和手工业社会主义改造的初步基础，把资本主义工商业纳入国家资本主义的发展轨道。

实效 在“一五”期间中国工业化初步奠定了基础，一大批工业企业开始投入生产。1956年，中国第一个生产载重汽车的工厂——长春第一汽车制造厂生产出第一辆汽车；中国第一个飞机制造厂成功试制第一架喷气式飞机；中国第一个制造机床的工厂——沈阳第一机床厂建成投产。1956年中国宣布提前完成了“一五”计划，工业总产值的比重由1949年的30%上升到1957年的56.7%，经济结构发生了重大变化，为中国实现工业化战略打下了坚实的基础。

“一五”计划的出台，标志着中国优先发展工业，尤其是优先发展重工业的经济发展战略，正式开始实施。“一五”计划建设时期是我国经济社会发展最好的时期之一。

关键词：第一个

实际上新中国第一个“五年计划”早在1951年就已经在周恩来和陈云的主持下开始着手编制。但由于其间经历了五次较大的修改，从开始编制到公布实施，前后共历时四年，1955年全国人大审议通过第一个“五年计划”时，“一五”时期已经过了两年。为什么第一个“五年计划”在实施两年后才编制完成？当时任国务院副总理、国家计委主任的李富春指出，由于当时统计资料匮乏，又缺少编制长期国民经济计划的经验，而且“一五”计划以苏联帮助建设的156个项目为基础，但苏联援助的第二批项目直到1953年才正式确定，因此第一个“五年计划”是在边制定、边建设中逐渐确定下来的。

1958-1962 徘徊中前行的“二五”计划

背景 “二五”计划的编制工作着手较早，1953年第一个“五年计划”刚刚开始实施，国家计委就已经开始进行“二五”计划的编制准备工作。1955年9月24日，国家计委提出应当根据过渡时期总路线编制15年远景规划，再根据远景规划编制第二个“五年计划”。

目标 1956年在周恩来总理的主持下，确定1958-1962年为中国的“二五”时期，并编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》。《建议》明确规定第二个“五年计划”的基本内容：第一，继续进行以重工业为中心的工业建设，建立中国社会主义工业化的基础；第二，继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制；第三，进一步推进农业、手工业、运输业和商业的发展；第四，培养建设人才，加强科学研究工作；第五，提高人民的物质生活和文化生活的水平。第二个“五年计划”制定的主要国民经济指标是：工业总产值增长一倍左右，农业总产值增长35%，基本建设投资比“一五”时期增长一倍左右。

实效 与“一五”计划漫长的编制工作相比，“二五”计划的编制相对顺利，但是在实施的过程中，“二五”计划受到了冒进思想的严重影响，许多经济指标被不断的修正和提高。

1958年的“大跃进”和人民公社化运动，使得高指标、浮夸风的冒进思想泛滥。1958年8月在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议上讨论并通过了《关于第二个五年计划的意见》，该意见提出，第二个五年计划的基本目标是完成社会主义改造，并在1962年建成独立、完整的工业体系。《意见》提出农业总产值五年增长2.7倍以上，1962年粮食总产量达到15000亿斤、棉花15000万担、钢8000万吨、煤9亿吨、棉纱1600万件，五年基本建设投资3850亿元，重大建设项目1000个以上。这些指标比“二五”计划制定的指标高出几倍之多，由于国民经济计划严重脱离中国经济的现实情况，加上三年自然灾害的影响，中国国民经济严重失衡。

“一五”时期，苏联对中国的工业化建设提供了很多帮助，但是在“二五”时期，苏联撕毁了援助合同，这使得“二五”计划的各项指标更加难以完成。这段时期是中国经济波动幅度最大的时期，工业产值增长速度最高时达到55%，最低时则为下降38%。1960年中国经济成为新中国成立之后经济下滑最严重、人民生活最苦的一年。

到1962年，国民经济与1956年最初提出的“二五”计划相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标

关键词：八字方针

1960年8月，中共中央在北戴河召开会议，针对当时国民经济的严重失衡，各部门比例失调的现状，提出对经济进行整顿和调整。1962年8月下旬国家计委重新讨论1961年经济计划控制数字，李富春主任提出应当以“整顿、巩固、提高”作为调整国民经济的基本原则，对“大跃进”造成的经济领域浮夸作风进行整顿，巩固国民经济已有的成果，提高经济发展水平。周恩来总理在听取计委汇报之后，在“整顿、巩固、提高”的基础上又加上了“充实”两字，从而形成了“二五”时期治理国民经济失衡的“整顿、巩固、充实、提高”八字方针。中国开始大力发展农业等基础产业，压缩基本建设投资，调整过高的重工业指标。1962年国民经济出现了好转。

1965年12月28日，鞍钢。在全面超额完成1965年生产计划后，修建工人在炼铁厂上检修五号高炉。图片来源／新华社

1966-1970 发生重大转折的“三五”计划

背景 按照“一五”计划和“二五”计划的实施时间，中国第三个“五年计划”本应在1963-1967年实施，但是由于“二五”时期出现的国民经济失衡，为了使“三五”计划能在较好的起点上展开，决定把1963-1965年作为继续调整、整顿的过渡时期，把1966-1970年作为实施“三五”计划的五年。

目标 第三个“五年计划”的编制工作从1964年开始，最初由国家计委提出《第三个五年计划（1966-1970）的初步设想》（汇报提纲），由中央工作会议讨论并原则通过。在《初步设想》中提出“三五”计划应当按照农轻重的顺序发展国民经济：第一，大力发展农业，基本解决人民的吃穿用问题；第二，适当加强国防建设，努力提高技术水平；第三，与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业，继续提高产品质量，增加产品品种，增加产量，使中国国民经济建立在自力更生的基础上，相应发展交通运输业、商业、文化、教育、科研，使国民经济有重点、按比例发展。

尽管“三五”计划的最初设想是为了重点解决“吃穿用”的问题，并在此基础上恢复国民经济，但是由于当时国际局势的剧烈变化，“三五”计划不得不做出重大转折。按照中共中央提出的“备战、备荒、为人民”的战略方针，1965年9月初国家计委重新起草了《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，明确提出第三个“五年计划”必须立足于积极备战，把国防建设放在第一位，加快“三线”建设。

实效 第三个“五年计划”编制通过后，由于国民经济发展的起点较好，曾经预期提前两年完成计划任务。但由于受到文革的影响，国民经济遭到了一定程度的破坏，计划完成情况不是十分理想，再加上1969年中苏边界的武装冲突，使“三五”计划在实施中遇到了很大的阻力。由于吸取了“二五”时期冒进的经验教训，“三五”计划的各项经济指标都定的较低，尽管提前两年完成任务的愿望没能实现，但到1970年“三五”计划制定的各项指标基本上得以实现。

关键词：三线建设

20世纪60年代初，为了应对国际环境和我国周边的紧张局势，党中央和毛泽东同志从战备的需要出发，根据战略位置的不同，将我国各地区分为一、二、三线。“一线”指东北及沿海各省市，“三线”包括云、贵、川、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘等11个省区，一、三线之间的省区为“二线”。“三线”地区是全国的战略大后方。在1964年8月，中央书记处会议作出了加速“三线”建设、增强国防实力的决策。中央确定“三线”建设的总目标是采取多快好省的方法，在纵深地区建立起一个工农业结合的、为国防和农业服务的比较完整的战略后方基地。

1971-1975 不断进行调整的“四五”计划

背景 1970年2月15-3月21日，全国计划会议重点讨论了1970年计划指标和第四个“五年计划”纲要（草案）。1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山召开，在讨论“四五”计划纲要时由于受到了林彪等人的干扰，全会没能讨论“四五”计划，只能将修订的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。

目标 纲要（草案）规定“四五”时期的基本任务是：集中力量建设“三线”战略后方，建立具有不同水平、各有特点、各自为战、大力协同的经济协作区，初步建立中国比较完整的工业经济体系。“四五”计划提出的主要经济指标有：工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000亿斤-6500亿斤，棉花6500万担-7000万担，钢3500万吨-4000万吨，原煤4亿吨-4.3亿吨，发电量2000亿度-2200亿度，铁路货运量9亿吨-10亿吨。

实效 “四五”计划开始实施后，遭到了林彪、江青等反革命集团的干扰破坏。1971年“九一三”事件发生后，周恩来主持中央工作。针对前一个时期因文革动乱和过分强调战争威胁造成的问题，批判了林彪等人的极“左”思潮，并抓紧时间进行经济结构调整。提出应当加强国家计划、整顿企业管理、落实各项政策、反对无政府主义等方针。1973年，中共中央两次修改“四五”计划的高指标，逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和“三线”地区并重。

1973年7月1日，国家计委根据中央工作会议的精神，对“四五”计划进行了调整，制定了“四五”计划纲要的修正案。其中明确指出林彪等反革命集团对国民经济的干扰破坏，并改变了以备战和建设“三线”为中心的经济建设计划，提出在建设战略后方的同时，还应当充分发挥沿海工业基地的生产潜力，把农业发展放在重要地位，大规模的“三线”建设随之进入了收尾阶段。但是由于当时国民经济发展的条件限制，“四五”计划修正案的调整措施并没有得到深入的贯彻落实，国民经济比例失衡、经济效益下降。

尽管这样，“四五”时期在工业建设方面仍然取得了一定的成就，1975年是“四五”计划的最后一年，按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。并且建成了一大批工业骨干企业，基础设施建设也得到了快速发展，国民经济没有出现“大跃进”时期的倒退现象，这为中国建立完整、独立的工业体系打下了较为坚实的基础。

关键词：全面整顿

1976-1980 开启改革开放新篇章的“五五”计划

背景 1974年1月12日，国家计委向国务院提出关于拟定长期计划的报告，提出1976-1985年的十年远景规划，其中着重设计了1976-1980年的第五个“五年计划”。1975年第四届全国人大一次会议后，邓小平主持中央工作，全国经济形势开始好转。1976-1985年的十年远景规划正式开始着手编制，同时第五个、第六个“五年计划”的设想也随即产生。但是由于“反击右倾翻案风”运动的阻挠，这次编制的十年远景纲要草案未能执行。直到1977年12月1日国务院才批准并下达了国家计委《国家计委关于1976-1985年国民经济发展十年规划纲要（修订草案）》，这与十年规划草案的最初起初时间整整相差了三年。

目标 《十年规划纲要》提出，在“五五”和“六五”期间，国民经济应当建成比较完整的工业体系和国民经济体系，并着重指出农业发展的重要性，到1980年要基本实现农业机械化。

实效 “五五”计划的实施可以划分为前后两个阶段，在1977-1978年的两年中，国民收入和工农业总产值稳步提升，财政收入连续两年大幅度增长，一举扭转了之前连续三年财政赤字的困难局面。总体上看，这一期间计划完成情况较好。但是计划与国民经济发展的现实相比，仍然存在要求过急、指标过高的冒进倾向。1978年3月修订的《十年规划纲要》，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。按照这个《十年规划纲要》，基本建设投资规模明显超出了国民经济的承受能力，严重违背了经济发展的客观规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就重新修订了《十年规划纲要》。之后，全党的重心转移到社会主义现代化建设中来，提出按照客观规律办事，调整国民经济。

在“五五”计划的后三年中，“五五”计划指标相应作了较大幅度的调整。国民经济调整所取得的成就主要表现在：粮食产量创造最高记录，轻工业的发展超过重工业，重工业的内部结构有了变化，人民生活得到较大改善。1980年“五五”计划完成时，国民经济主要比例关系得到进一步协调，生产和建设也取得较大发展。

关键词：十一届三中全会

1978年12月召开的十一届三中全会在指导思想上实现了拨乱反正，经济工作的重点重新回到调整国民经济的比例关系上来，中共中央提出“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，努力使国民经济真正进入健康发展的轨道中。这次会议对“五五”计划的各项经济指标进行了较大幅度的调整，提出应当压缩基本建设投资规模，降低重工业的增长速度，努力发展农业和轻工业，改善人民生活水平。在“五五”计划中，十一届三中全会的召开具有重大的历史意义，重新确立了实事求是的正确路线，使得“五五”计划能够平稳、顺利实施，实现了新中国成立以来中国经济的重大转折，是中国改革开放伟大事业的重要里程碑。

1981-1985 全面推开农村改革的“六五”计划

背景 “六五”计划是十一届三中全会召开后的第一个“五年计划”，计划的编制工作着手较早，最初作为《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分，于1975和1978年两次编制，但是制定的计划指标明显偏高，超过了中国经济实际所能够达到的水平。十一届三中全会之后，本着实事求是的态度，按照客观经济规律，1980国务院决定重新编制中长期计划，开始着手新的“六五”计划编制工作。由于当时正处于拨乱反正时期，国民经济中的许多问题有待于深入调查研究，必要的资料也因为十年动乱的破坏而匮乏，编制一个比较完备的“五年计划”的条件并不成熟。1981年3月16日，国家计委和有关部门在进行大量调查研究的基础上，国家计委提出了“六五”计划的初步意见，6月10日国家计委正式发出《关于拟定“六五”计划的通知》。

目标 1982年1月25日，国务院下达了“六五”计划的经济指标，提出工农业总产值平均每年递增4%，1985年工业总产值达到8050亿元，农业总产值达到6070亿元。1982年9月,中国共产党召开第十二次全国代表大会，确定了从1981年到20世纪末经济建设的战略目标、战略重点和战略步骤；要求着重解决好农业问题，能源、交通问题，教育问题和科学问题，并提出要分两步走。前十年主要是打好基础，积蓄力量，创造条件。其中，又分“六五”、“七五”两小步，这就为“六五”计划定下了基调。1982年12月全国人大五届五次会议正式批准了“六五”计划。在“六五”计划公布时，已经执行了近两年。

“六五”计划的基本任务是继续贯彻“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针，解决历史遗留的阻碍经济发展的各种问题，争取财政经济状况根本好转，实现财政收支基本平衡，为“七五”创造更好的条件。“六五”计划是中国改革开放之后的第一个五年计划，突出强调经济工作要以提高经济效益为中心，与前几个五年计划不同的是，除了国民经济发展计划外，还增加了社会发展的内容，因此“六五”计划的名称改为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

实效 “六五”计划是继“一五”计划后的一个比较完备的五年计划，是在调整中使国民经济走上稳步发展的健康轨道的五年计划。“六五”时期中国成功的进行了经济结构的调整，国民经济开始健康发展，在这五年中农村发生了巨大的变革，家庭联产承包责任制得到确立。“六五”时期，中国农业发展十分迅速，基本解决了长期困扰中国的人民温饱问题。

“六五”时期中国“五年计划”战略呈现出五个方面的转变。第一，工业、农业、国民收入平均每年增长11%，并且农业、轻工业、重工业等产业之间的比例关系基本协调，从过分强调重工业发展的战略，转为注重农轻重协调发展；第二，财政收入由下降转为上升，1985年实现了国家财政的收支平衡；第三，从单纯注重经济增长，向经济、科技、教育、文化、社会全面发展转变；第四，市场化取向的改革步伐顺利迈出，从原有计划经济框架中逐渐转变；第五，从封闭半封闭的经济发展模式，向充分利用国际市场的对外开放战略转变。

关键词：包产到户

1986-1990 贯穿价格改革的“七五”计划

背景 1983年国务院就开始进行“七五”计划的编制工作，1983年国家计委召开计划工作会议，讨论“七五”时期固定资产投资问题，一个月后，国务院召开会议，讨论“七五”计划建设方针问题。1985年党的十二届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，明确提出“七五”计划的指导思想、主要任务和一系列适应新形势的方针政策。国务院根据《建议》对“七五”计划进行反复研究，同时征求了各部门、各地方的意见，于1986年初编制完成。1986年3月全国人大六届四次会议审议通过第七个“五年计划”。

目标 “七五”计划制定的基本任务是，为经济体制改革创造良好的经济、社会环境，使改革开放顺利展开；努力保证总供给和总需求基本平衡，保持经济持续稳定增长；在不断提高经济效益的基础上，继续改善人民生活水平。

实效 尽管“七五”计划的编制工作比较顺利，但是在“七五”初期中国经济形势并不乐观。在“六五”末期，从1984年底开始，经济发展开始出现固定资产投资规模过大、消费基金增长迅速、货币供应量过高等现象，出现了历史上少有的经济过热问题，这种经济过热的局面一直持续到“七五”计划的初期，成为“七五”计划必须克服的困难。因此，“七五”计划的实施，可以划分为前后两个阶段，第一阶段是1986-1988年，经济过热导致经济发展的不稳定因素持续增加；第二个阶段是1988-1990年，这一阶段中国着重对经济进行了治理整顿，控制价格成为经济调整的主要目标。

1988年是改革开放的第十年，从1988年开始出现了农业发展速度放慢、高通货膨胀、市场秩序混乱等现象，在治理通货膨胀、紧缩银根的治理过程中又出现了市场疲软、经济效益下降等问题，经济体制改革处在徘徊不前的境地。由于长期存在着计划与市场两种价格，实行价格体制改革非常必要。

1988年9月26日-30日召开的十三届三中全会批准了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针。提出“七五”时期的后两年要有领导有秩序地推进相互配套的全面改革，但深化改革又不仅仅是一个价格改革问题，而是多方面的综合改革。1989年11月，中共十三届五中全会又作出《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，决定延长治理整顿的时间，将原定的“两年或者更长一些的时间”延长为“三年或者更长一点的时间”。1989年3月，邓小平指出，中国面临的主要问题是通货膨胀，物价上涨得太快，给国家经济发展和人民生活都带来了困难，需要用两年或更多的时间来解决问题。中国的价格改革由此从闯关式的改革转为渐进式的改革。

关键词：“价格闯关”

1988年8月15日至17日召开的中央政治局会议认为，价格改革的总方向是：少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开，由市场调节，以转换价格形成机制，逐步实现“国家调控市场、市场引导企业”的要求。价格改革的目标是初步理顺价格关系，即解决对经济发展和市场发育有严重影响、突出不合理的价格问题。这次被誉为“价格闯关”的改革，在实施中遇到了极大的阻力，消息一经发出，全国各地都出现了抢购商品的热潮，商店被抢购一空，甚至银行也发生了挤兑的现象。人民群众对“价格闯关”极为敏感的反映，使这次价格改革受到重大挫折，国家不得不对原有的价格改革步伐进行调整。

1991-1995 改革开放战略全面推行的“八五”计划

背景 1989年11月9日，党的十三届五中全会审议通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，这个决定基本确立了第八个“五年计划”的指导原则。1990年12月30日，党的十三届七中全会讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，1991年4月9日，七届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。

目标 《纲要》把十年远景规划和“八五”计划结合起来，提出“八五”时期实现中国社会主义现代化建设的第二步战略目标，到20世纪末，按照不变价格计算，国民生产总值比1990年翻两番，人民生活从温饱达到小康。

“八五”初期正处于治理整顿经济环境的背景下，为了把困难估计的更加充分，计划制定时留有了较大的余地，各项经济指标都编制的相对较低。提出建立计划与市场相结合的经济体制。在1992年邓小平南巡讲话后，市场取向的改革逐渐得到了认同。1992年10月12日，党的十四大明确提出中国要建立社会主义市场经济运行模式。1993年7月，党的十四届二中全会通过《中共中央关于调整“八五”计划若干指标的建议》，根据《建议》精神，国家计委对“八五”计划进行了调整，把经济增长速度由“八五”初期的6%提高到8%-9%，这次调整尤其注重优化产业结构问题，提出强化交通、通讯等基础设施建设，加快能源和原材料工业的发展，积极发展机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业等支柱产业，加快农业和第三产业的发展。

实效 “八五”计划是新中国成立以来执行得最好的“五年计划”之一，经济增长和社会发展各方面都取得了很大的成就。“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。“八五”时期国民生产总值年均增长12%，比“七五”时期增长速度提高了近4个百分点。1995年国民生产总值达57650亿元，扣除物价变动因素，是1980年国民生产总值的4.3倍，比预计实现这一目标整整提前了五年，这意味着中国的“九五”计划将站在一个新的起点上，向更高的目标奋进。

“八五”时期，中国在经济体制改革方面同样取得了显著的成效。第一，财政税收体制改革，1993年12月15日国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制，对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。分税制改革之后，中央财政和地方财政分别管理各自的财政税收，这次改革是中国财政管理体制上的一次最为重要的里程碑。第二，金融改革全面展开，1993年12月25日，国务院发出《关于金融体制改革的决定》，提出金融改革的重点是强化中央银行的职能，加快形成统一有效的宏观调控机制，建立一个在国务院领导下的独立执行统一货币政策的中央银行体系。在中央银行监管下的国家政策银行、国有商业银行、各种金融机构共同组成中国的金融体系。第三，对外开放总体格局基本形成。1992年6月，国务院决定开放长江沿岸芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆五个内陆城市。至此，中国长江沿岸十个主要中心城市已全部对外开放。这标志着中国对外开放的格局已经由沿海发展到内地，而且范围不断扩大，发展不断深入。对外开放的范围和规模进一步扩大，形成了由沿海到内地、由一般加工工业到基础工业和基础设施的总体开放格局。

关键词：南巡

2000年12月31日－－2001年1月1日，首都各界群众汇聚中华世纪坛，喜迎新世纪的到来。图片来源／新华社

1996-2000 经济软着陆的“九五”计划

1995年9月28日，党的十四届五中全会审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划。1996年3月，李鹏总理代表国务院在会上作了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告》，提出了今后15年的奋斗目标和指导方针。全国人大八届四次会议审议并通过了这个报告，“九五”计划的战略部署也随之正式确立下来。

目标 《建议》提出2010年的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。《建议》指出，实现这一奋斗目标关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。在1996-2000年的“九五”时期，国民经济和社会发展的主要目标确定为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，在2000年人口比1980年增长3亿的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消除贫困现象，人民生活达到小康。

实效 在“九五”初期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，国家把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，国民经济顺利实现了“软着陆”。

但是在“九五”时期的后三年，中国明显受到了亚洲金融危机的影响，应对金融危机成为“九五”时期中国经济工作的重点。1997年11月17日-19日，全国金融工作会议强调，力争用三年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，显著提高金融业的经营和管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转。

1998年起，亚洲金融危机对中国经济的影响愈发突出，中国出口受到了极大的挑战，需求不足成为中国经济增长所面临的最大约束。为了促进经济平稳、较快发展，中国开始了扩大内需的战略举措。1998年8月2日，国务院总理朱镕基第一次明确提出“扩大内需”的构想。国务院随后增发1000亿元财政债券，重点用于增加基础设施建设投资。同时采取了包括降低存贷款利率、提高出口退税率等在内的一系列宏观调控政策。与普通民众生活休戚相关的教育、医疗和住房三项，也从1998年开始了全面的市场化改革，与之后开始的黄金周等措施一起，发挥消费需求对经济增长的拉动作用。

总体上看，“九五”期间，中国成功实现了经济软着陆，并克服了亚洲金融危机的负面影响，经济与社会全面发展，顺利完成了社会主义现代化建设的第二步战略目标，在1997年比预期目标提前3年实现了人均国民生产总值比1980年翻两番的目标，人民生活总体上达到了小康水平，为进一步实现第三步战略目标奠定了良好的基础。

关键词：亚洲金融危机

1997年7月泰国爆发金融危机，以索罗斯的量子基金为首的对冲基金在泰国实行固定汇率制度期间，大量卖出远期泰株，之后又在现汇市场上抛售泰株、购买美元，以谋取泰株贬值后的远期收益。泰国政府在动用外汇储备干预市场失败后，宣布放弃实行了13年的固定汇率制度，实行浮动汇率制度。泰株贬值使泰国的金融市场发生动荡，东南亚国家相互投资关系密切，而泰国金融危机的爆发使东南亚国家海外投资受到了影响，进而使各国金融市场受到影响，东南亚地区外资纷纷撤离，整个东南亚地区爆发金融危机。

2001-2005 步入新千年的“十五”计划

背景 2000年10月11日，党的第十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，宣布我国“九五”计划胜利完成，我国人民生活总体上达到小康水平，提出了2001年到2005年第十个“五年计划”期间经济和社会发展的主要奋斗目标。根据《建议》的精神，国务院认真听取各方面意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准通过“十五”计划。“十五”计划是落实邓小平同志提出的第三步战略部署的第一个中长期规划，?是我国社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划，也是我国进入新世纪后的第一个中长期规划，因此有十分重要的战略意义。

目标 “十五”计划提出，经济增长速度预期为年均7%左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元，并促进产业结构优化升级，提高中国经济的国际竞争力。

实效 “十五”计划最大的特点在于指令性计划指标明显减少，取而代之的是市场化的指导性纲领。《纲要》主要阐述国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，所提出的产业发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将运用经济政策等手段加以引导。

《纲要》中指令性计划的数字大幅度减少，经济指标也是以预期目标的方式提出的，并明确指出要充分发挥市场机制的作用，政府则通过经济政策和法律手段来进行宏观调控。这与之前的九个“五年计划”有着根本的不同，在计划经济时期，“五年计划”是制定计划指标的重要指导纲领，市场经济体制逐渐在中国确立之后，“五年计划”仍然难以从制定计划这一框架中摆脱出来。即使在“九五”计划中，量化的经济指标仍然有一百多个。而在“十五”计划中，所有主要经济社会指标都变成指导性和预测性的数字。因此，尽管从出台形式上看，“十五”计划与之前的九个“五年计划”类似，但是“十五”计划已经潜移默化的发生了根本性的转变，是中国“五年计划”中最具市场化意义的纲领。提出应正确处理改革、发展、稳定的关系，充分发挥市场经济体制的作用，遵循速度和效益相统一的原则，推进经济增长方式的转变。

关键词：入世

2008年北京奥运会期间的欢乐人群。摄影/繁易

2006-2010 从“计划”向“规划”转变的“十一五规划”

背景 2005年10月8日-11日，党的十六届五中全会在北京举行，全会听取和讨论了中央政治局工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。根据《建议》国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010年）规划纲要》，经第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，“十一五”规划正式颁布实施。

目标 十六届五中全会提出：“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。

实效 “十一五”规划是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的第一个中长期规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个“五年规划”“十一五”时期在全面建设小康社会的进程中，具有承上启下的历史地位，既要实现前10年经济总量翻一番的目标，又要为后十年有更大发展打下坚实基础。这意味着“十一五”时期不再单纯追求经济增长，而是要转变发展观念、提高发展质量，把经济和社会发展纳入全面、协调、可持续的发展轨道。“十一五”规划提出要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是中国全面建设小康社会的根本方法。

第十一个“五年规划”与前十个“五年计划”不同，“计划”一词被“规划”代替，这是中国在制定中长期国民经济和社会发展战略中第一次使用“规划”一词。“规划”代替“计划”是中国进一步完善市场经济体制的客观要求，这标志着中国在经济运行方面，由政府主导向市场主导转变，要求政府工作由直接干预经济向间接调控经济转变。政府工作重点将由制定指令性计划，转向提供战略性、前瞻性的指导规划，由直接参与经济发展，转向提供公共物品、调控宏观经济。

2008年在“十一五”时期进行一半时，国家发改委开始对“十一五”规划进行中期评估，对“十一五”时期的各项经济指标的完成情况进行全面评估。评估结果表明，“十一五”时期大多数规划完成情况较好，但是节能减排和服务业发展指标完成的并不理想。根据国家“十一五”规划纲要，2010年人均GDP要比2000年翻一番，2010年全国单位GDP能耗要比2005年下降20%，主要污染物指标2010年末要比2005年末下降10%。同时2010年服务业增加值占GDP比重要比2005年提高3个百分点。为此，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议时强调，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。

关键词：科学发展观

2003年4月，胡锦涛同志在广东考察工作时提出，要坚持全面的发展观，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。同年7月，胡锦涛同志在全国防治“非典”工作会议上强调，要更好地坚持协调发展、全面发展、可持续发展的发展观。同年10月，党的十六届三中全会强调，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。胡锦涛同志在会上指出，树立和落实科学发展观，这是20多年改革开放实践的经验总结，是战胜“非典”疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。