当前车改不能是“赎买”而是重申制度根本立法--祖丁远的blog

当前车改不能是“赎买”而是重申制度根本立法

囗祖丁远

近来，杭州和辽阳车改，又把公车消费这个老生常谈的话题再－次推上台面。究竟车改在现有（存）体制下能否行得通？长久以来有损干部形象的“车轮腐败”“屁股下的腐败”等，真正能否在车改的浪潮中得到改变或消退？只有建立铁的制度和立法，才是根本。

是的，公车改革的话题的确很老了，早在1998年，黑龙江省大庆市在全国率先实行车改，取消了市直机关公车402辆，改为向有关坐车公职人员发放经济补贴。改革后，大庆每年的公车费用由以往的1500万元降为800多万元，直接节约近50％，这在当时引起不小的震动。随后的几年里，安徽、湖南、山东等地相继效仿大庆搞起了公车改革，可是这些车改大多无疾而终，不了了知；很多单位最终还是重新购起了公车，招收了司机，走了习惯性的老路子。于是公车消费腐败更为严重。全国公车消费每年从3000亿元提升为4000亿元。而且最近从国家机关到各级地方政府传出消息，要在新一轮更新公务用车，国家财政集体采购中心目录加上了奔驰、宝马车。（笔者呼吁：向韩国和俄罗斯学习，公务员一律用国产车！）

据杭州局级干部2600元的车补（笔者注：一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元。将车贴全部打人市民卡，只能用于公交车、出租车、市级机关公务用车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保检等与交通相关事项上的支出，不能取现也不能在商场、超市等消费，确保车贴专款专用）标准引发争议后，近日辽宁省辽阳市宏伟区曝出了“史上最牛的车改方案”——县处级的当地书记和区长每月车补竟高达6300元，普通科员年车贴只500元。据说，这个数字是根据领导干部购车养车的年费用计算出来的。车改之后，书记、区长买奥迪A6雇司机，副区长们自己学车开起了中高级轿车，科级干部则购买经济型家用轿车。看来这种车改少了公车，增了私车，尾气排放、赌车现象高碳污染环境日益严重，马路杀手更为多起来了。

车改，中央党校教授《学习时报》副编审邓聿文颇有研究。在他看来，形形式式的车改之所以纷纷夭折，其主因还是改革得不彻底：“很多地方车改之后还是保留了一定数量的公车，过了一段时间后领导出去照样会坐公车，有的地方即使政府没有了公车可用，但下属企业会为领导准备所谓的专车，这样边拿着车贴坐着车，改革是肯定走不下去的。”说起辽阳的“天价”车改，邓聿文教授说：“把干部买私家车的钱都算到公车补贴里，这样的车改简直就是‘分赃’车改，等于把国家的钱统统改到了自己腰包里。原来即使用得再多，但至少车还是国家的，如今，车改美其名曰节约了100多万元，但车子却都变成私人的了。116名干部在车改后买车，这车改不就是变相帮他们买车养车了吗？这样的改革怎称得上改革，顶多是换种车轮腐败方式罢了。”

的确，公车改革，从某种意义上说，是对特权阶层的一种“赎买”行为。既是改革，就不可能没有成本。但成本必须在合理合法中付出。《学习时报》》副编审邓聿文的说法是，车改标准应该考虑的是公务外出的实际数量，而不是每辆车原先的总花费；“不同部门，不同级别的公职人员，他们的公务用车需要是有所不同的。一个区长，一个月去开多少次会，下多少次乡，这些都是可以统计出来的，并不是说书记和区长外出公务就一定比普通科员多，更别说从500元到7．6万元这样150倍的差距了。

“当然，车补的标准也应该考虑地区的因素。宏伟区面积是71平方公里，而杭州市区面积达3068平方公里，如果说宏伟区6300元一个月车补还不够用，那杭州拿2600元的官员们又怎么开展工作？车补的概念并不是说原先一辆车每年要花8万，现在就要补给你8万，如果这样算的话，当地官员也太黑心了。”邓聿文教授说到这里有些愤怒了。

党的十六届三中全会曾作出“规范职务消费，加快福利待遇福利化”的决议，照理说，车改应从国家利益出发，乃是大势所趋，其好处也是显而易见。但现实中，公车消费这个“黑洞”依旧呈蔓延趋势。中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖分析指出，长期以来，各地都在竭力寻找一条解决公务用车恶性膨胀的道路，一方面出台了无数个公务用车“不准”规定；另一方面也加强了教育，希望公职人员能够自律，但实践证明，现行的公车管理制度已经是“扬汤止沸”，无法解决公务消费恶性膨胀的问题。“用公权力制衡公共产权，必将受到公权力利益属性的桎梏，起到的效果也仅仅是隔靴搔痒，并不能治本。要成功地进行公车改革，必须重新配置公务用车的产权归属，最好能通过立法，建立起排他性的公务用权铁的或硬性的制度。”

笔者以为，真正要公车改革既不是“赎买”也不是“革命”，而且按照国家规定，副部级以上干部方能配专车，但现在为什么小小一个区的书记、区长却都要坐奥迪A6专车，这就是因为他们把公车当作自己的私产了。现在何止像辽阳市宏伟区委书记、区长属于正处级官员，每位要有高级专车；就是县里的书记县长（县处级）都有高级专车，就是县里的“局长”（实际上科长级）也是中高档专车，甚至乡镇党委书记还不是也有高级专车吗？现在的公车制度完全乱了套啦。这种情况国务院不是不知道！这样看来，要从中央开始，亟待重申国家原先规定的作为制度和铁的纪律，就能大量减少公车消费。公车数量就可大大减少。要想建立公车改革的长效机制，就必须让“公车财政”中不能够为纳税人直接监督的公车消费。逐渐走到阳光下。专家说：“现在财政部门不是每年向人大提供预算数字吗？在涉及职务消费这块，很多都是粗线条的，根本没法具体说明资金用在了哪里，这就留下了很大的挥发空间。应该把车辆费等各种职务消费都列为预算并细化，使之处在人大的直接监督之下。财政预算一旦得到立法部门批准后，必须严格执行。否则，违反预算，就是违法，就要受到法律的制裁。