山东政府机构改革“别出心裁”

山东政府机构改革“别出心裁”< title=""> 在全国许多省市的政府机构改革如火如荼之际，山东也揭开改革方案的神秘面纱，这种“与中央上下对口，和多数省市相衔接”的方略，在专家看来，似乎更注重稳定和政策的衔接，不过，“机构改革不是为了改革而改革，是为了建设服务型政府，提升执政效能，推动地方经济社会发展。”所以，接下来的政府职能转变比机构改革本身更值得关注。
　　“42”不是最多也不是最少
　　按照山东的方案，将设置省政府办公厅和工作部门42个，部门管理机构6个。长期关注行政体制改革的山东大学政治学与公共管理学院副院长王佃利注意到，改革后的山东省政府机构总数与已公布改革方案的广东、浙江、辽宁、河南、湖北等的机构设置数量一致，而北京设置部门46个，山西47个，天津45个。“山东的机构设置总数不是最多的，也不是最少的。”对比山东与其他省市的改革方案后，他认为，山东的此次机构改革，无论数量上还是名称上，都没有刻意“别出心裁”。
　　不过，此轮改革，亦有不少值得期待的变化。王佃利认为，最大的变化是组建省经济和信息化委员会、省商务厅。“这是与国家政府机构改革相呼应，推行大部制的探索。”山东是经济大省，以信息化带动工业化，推进信息化和工业化融和，走新型工业化道路，是山东第二产业提升竞争力的必然选择。
　　正在谋求优化经济结构，提高服务业比重加快现代服务业发展 的山东，在取消外经贸厅组建商务厅后 ，外贸、内贸一体化发展，不仅可以促进流通业的繁荣，而且可以在当前“扩内需”关头，发挥重要的支持与协调作用。
　　“把第二产业、第三产业的职能集中起来 了，这正是山东目前经济发展面临的矛盾。”他表示，这尽管不是山东的创新之举，却是山东经济发展急需突破的瓶颈，由政府机构设置改变带来的职能转变 ，可能会破解山东经济发展的难题。
　　在山东行政学院行政管理系副教授吕兴田看来，山东此次没有大刀阔斧地改革 ，可能是基于稳定和政策衔接的考虑，谋求“与中央上下对口，和多数省市相衔接。”这在上下级进行工作汇报和审批时，会避免影响工作效率。
　　职能转变比机构调整更重要
　　舆论普遍认为，此轮改革是史上最大放权，许多地方的改革也凸显了本地特色。如海南成立了全国唯一的省旅游发展委员会，并由省政府直属机构调整为组成部门；天津设立了横跨水利、供水、排水三大领域进行统一水务管理的水务局；北京立足首都实际，成立了统筹规划、综合协调全市社会建设工作和加强社区建设、社会组织管理与服务、社会工作者和志愿者队伍建设的社会建设工作办公室，作为政府组成部门。
　　“其实山东或可设立地方特色部门，在可控范围内，改革的力度再大一些。”吕兴田说，从目前公开的改革方案中，尚看不出山东有哪些体现以地方经济社会发展为目标而设立的专门政府机构。“职能转变解决不好，机构改革的效果就不会十分明显。”改革的目的是转变政府职能，所以，必须先理清政府职能 ，然后再搭建框架，确定机构如何设置，以免出现名称改变了职能却没有实质性改变的“换汤不换药式改革”。
　　王佃利也表达了同样的观点，不过，他期盼着在机构改革结束后，政府职能的转变能取得预期的效果，“政府机构改革是为了解决制约地方经济社会发展的突出矛盾，转变职能，优化结构，解决职责交叉、权责脱节等突出问题。”所以，他认为，在方案公布后，接下来政府如何在调整中改变职能，比目前的方式方法有无创新更重要。
职责由指导到监管
　　金融办：临危受命
　　6月1日下午，摄氏35度高温，经济导报记者来到省府前街1号，一寻省政府金融工作办公室（下称“金融办”）的”芳踪”。
　　就在前一天的省政府机构改革动员大会上，金融办刚刚被确定为省政府直属机构，从原先的省政府办公厅下属办公室中分离出来，独立门户。这在以精简机构、加强职能分配为主旋律的政府机构改革中显得尤为醒目。
　　刚刚还是骄阳烈日，一进大门，茂盛的植被便横空隔断了刺眼的阳光。走过一条长长的主干道后往左一偏，便看见普通居民楼样的建筑。约莫30多年历史的老楼，在很不起眼的地方发现“金融办”3个字。
　　独立的背景与前景
　　“此次改革的大背景是国际上日益加深的金融危机，而前景则是国内尚不明朗的经济复苏。作为地方经济发展的引擎，金融业正遭遇前所未有的挑战。这次金融办的独立可谓是临危受命，责任重大啊！”一位知情人士对导报记者说。    “金融办原隶属于省政府办公厅，由于过去权责不明晰，对金融机构（或准金融机构）只起到指导作用，并没有太多实质性监管。这次独立之后，显而易见的是要承担相应的职责和权限。作为省政府直属机构，很多地方还需要完善和明确。”
　　导报记者从公开资料中看到，2005年成立之初，省金融办内设综合协调处、地方金融处和政策法规处3 大处。其主要职能是：贯彻落实国家金融政策，做好与中央驻鲁金融机构的协调服务工作，指导地方金融机构工作，防范和化解金融风险，促进山东省金融事业发展。
　　对于外界普遍关心的金融办升格之后定位如何变化，职责分工和未来工作重点，这位知情人士称，“目前具体的条文还没有出来，7月底前会完成‘三定’工作，也就是定职责、定机构、定人员编制。”
　　虽然目前还没有“三定”，似乎金融办的独立给人留下了无限遐想的空间，但从某些细节之处依然可以观察到，未来部分机构的监管权将会落到金融办头上。
　　权责扩大
　　“目前最主要的任务恐怕就是落实金融方面的监管，尤其是某些类金融机构。”上述人士告诉导报记者，“比如担保公司，光山东省内已经批准成立的就有四五百家，但究竟多少在从事融资性担保业务，这些融资到底用在哪里，都还没有明确的监管机构出现。这就是所谓的还没来得及繁荣，就留下了危机的隐患。”
　　据导报记者了解，融资性担保公司在较长时间内处于多头监管的格局。担保公司的主管部门各地情况迥异，有的是地方金融办，有的是财政部门，还有的是中小企业局，并没有一个明确的监管主体。
　　中国银行业研究中心主任郭田勇对此表示，融资担保行业长期以来比较混乱，一些担保公司出了问题，比如说担保杠杆放大倍数过高，风险将会加大。另外，一些担保公司挪用资金乱投资或炒股票；还有一些担保公司要求企业做反担保，甚至帮助企业“骗贷”。这些弊端，都需要有相关机制加以制约。
　　今年2月，国务院要求联席会议尽快就融资性担保机构的设立条件、业务规范、监管规则和法律责任作出规定，报批后施行。随后 ，国务院办公厅于4月27日发布《批复》,决定建立由银监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议。该《批复》的发布意味着与中小企业融资问题密切相关的融资性担保业务，将有望置于统一的监管之下。
　　郭田勇认为,在“一行三会”金融监管协调方面,目前存在监管联席会议。在地方层面,监管机构也可以探索在当地的、实际操作层面的监管协调机制,对综合性金融集团在业务、经营、风险管理等多方面联合监管。“监管机构可以选取不同的方式进行试验，探索不同的监管协调模式。”
　　根据今年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，将“跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批”修改为“融资性担保机构的设立与变更审批”；将实施机关由国家发展改革委改为省、自治区、直辖市人民政府确定的部门。
　　这些无疑暗示了未来山东省金融办的职责范围。导报记者从接近金融办的人士处获悉，山东省近日将出台文件，明确融资性担保业务的监管职责，明确交由金融办监管。金融办与“三会一行”等垂直监管机构在联合监管问题上的相关责权分配，则会在短期内出台明文规定。 发布时间：2009-6-3 9:17:13