奋斗铸就辉煌——地勘工作体制改革30年座谈会综述

信息来源：中国国土资源报
　　30年，一个人由孩童到壮年，一个国家由贫穷到小康。对于地质工作一个行业来说，30年意味着什么呢？翻开地质工作体制改革30年大事记，国家宏观经济逐步走强，地质事业也经风历雨，闯出了一片独特的天空。
　　12月18日，中央在京隆重纪念改革开放30周年。同时同地，北京西郊宾馆，全国几十位地勘局长、处长欢聚一堂，畅谈地勘工作体制改革30年。江西省地质勘查局刘辉处长说：“我研究了江西地矿局近30年的发展历程，竟然跟国家30年的发展曲线图惊人相似。”这句话很形象地描述了过去30年地质工作走过的道路。地质工作时刻与国家同呼吸、共命运。
　　地位逐渐上升，服务领域不断拓宽，为经济发展提供了矿产资源保障
　　回顾改革开放30年，光荣的业绩总是被不断重复，地质工作也不例外。
　　亲历者更有发言权。刘辉就是其中一员。改革开放之初他在河北地质部门工作。“地质部的领导经常去讲课，印象最深的是讲了很多地质成果商品化。在计划经济时代，这无从谈起，但现在已成为现实，还有了理论、法律法规。地勘单位不光找矿，还开矿、冶炼、销售，产业链通过改革不断拓展。”除此之外，地质工作的服务领域不断扩大，工程地质、灾害地质、城市地质，这些工作中都有地质工作者的身影。尤其是汶川特大地震发生后，一声号令，全国的地质队伍奔向汶川普查地灾，服务重建，充分体现了地质工作特有的服务功能。
　　江西省地勘局副局长彭泽洲认为，30年地质工作体制改革取得了丰硕成果。一是从国家地质总局、地质部到地质矿产部，再到国土资源部的组成部分，不仅找矿，还管矿，权力大了，地位高了。二是支撑了改革开放30年国民经济高速发展的需求。三是服务领域从地质找矿到工程建设、多种经营，不断拓宽。四是老地勘队伍得以完整保留，在经济大潮中不断增强适应能力。
　　河南省地勘局副局长郭轲用实例证明了地勘单位的变化。《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，河南省地勘局所属单位全部迁到省会郑州，原来每年财政支持只有1.4亿元，现在涨到了3.7亿元。原来的装备人称“破铜烂铁”，现在都换成了大型设备。“走出去”方面，在非洲等国以工程承包、地质找矿等多种形式开拓了市场，利用自有资产，组建了新的公司，实力不断增强。
　　地勘单位自从分成“野战军”和“地方军”、进行属地化改革以来，每个单位都经历了痛苦的转型，有的单位已经在市场经济大潮中乘浪前进，游刃有余。山东地质六队是其中的典型代表。
　　地勘单位改革前，山东地质六队尽管找矿功勋卓著，有国务院命名的“英雄地质队”光环罩着，也曾度过一段窘迫的日子。如今，经过几年摔打，山东地质六队的改革非常成功，连续多年为国家找到大金矿，2007年他们又找到一个特大型金矿，得到国务院领导表扬。山东省地勘局总经济师韩继深透露，山东地质六队现在已经拥有80多台钻机，钻探任务量连续创新高。全队将迁往威海，所有职工都能住上新房。与体制改革前虽然找到金矿却很穷时相比，山东地质六队一扫过去的窘境，迎来新的辉煌。
　　江西省核工业地质局主任王昕家总结说，地质工作从单一找矿到多种经营。《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，地质主业又更加突出。经过市场摔打，地质工作又面临新的机遇。
　　中国地质矿产经济学会副理事长曾绍金说得好，30年了，想不到十一届三中全会能给国家带来这么大的影响，拿地勘工作来说，煤炭产量增长3倍多，有色金属产量从200多万吨增长到2000多万吨，为国家发展提供了重要的原材料基础，实现了需求基本平衡，几十年的辛劳没白费。
　　改革仍在探索，要善待这支队伍
　　改革仍处于闯关期，这是与会代表的普遍感受。地勘单位改革是地质改革的难点。属地化体制改革以来，各地勘单位“八仙过海，各显神通”，尽管一些单位改革得很成功，但总体上看，地质工作体制改革还在探索，很多重大问题还有待破题。
　　有色地质调查中心副主任杨兵认为，体制改革更重要，当前整个地质工作体制仍然改革不够，还保留计划经济体制色彩，还偏重于地勘单位改革，“要完善商业性勘查体制与机制，这个体制改好了，其他改革才能水到渠成”。
　　由于各方面原因，目前一些地勘单位发展较慢，队伍老化，设备陈旧，人才缺乏，没有竞争力。山西省地勘局困难时曾办过养殖厂、焦化厂等很多企业，但基本都没有存活。一位参会代表有些无奈地说：“要体会地勘单位的苦衷，人才招聘时我们往往两手空空，都被民营企业、外企抢走了。”这一点，在一些中央地勘单位那里也有所体现。
　　曾绍金举了个例子，强调上世纪90年代地质工作体制改革的必要性。“我到四川考察，当地一个地质工程师摆了一个烟摊，比做工程师的收入强多了。”现在时间过去多年，但地质工作体制改革仍要以此为鉴。
　　彭泽洲也坦承，这些年来，一些地勘单位落后了，地勘老基地破旧，地勘队伍老化，设备老化，人才自然留不住。在找矿上，成果比较少，没有特别大的突破。一些大矿多是改革开放前发现的。这几年，国有地勘单位拥有的矿权数量大幅下降，据统计只有总量的30%。地勘单位“无地可种”，只能给别人打“短工”。这种状况对实现找矿突破很不利。
　　与会代表认为，今天的座谈会好就好在谈地质工作“体制改革”，不能一说改革就是企业化、就是地勘单位改革，要知道单一地改革地勘单位困难很大。韩继深表示，要善待这支队伍，不能只在“笼子”里改革，否则“笼子”里面很热闹，“笼子”外很无奈。
　　绝不能走回头路，决不能愧对后人
　　尽管困难重重，地勘单位改革不会就此停止。作为一位老地质工作者，曾绍金勉励地勘单位，灰心丧气只能死路一条。前几年地勘太热，要泼点冷水。现在世界金融风暴对矿业的影响很大，要多鼓劲。尽管困难很大，但要看到发展方向，30年历经风雨走到现在，否定改革是不对的，决不能愧对后人。会议代表们用“不走回头路”表示坚定的信心。
　　代表们认为，地勘单位改革要从地勘工作体制改起。地质勘查首先是矿业经济的一部分，要从经济关系角度理解。政府拿钱投资找矿的情况不会长久，地质工作要想长远发展，必须建立在矿业长期发展上，遵循地质规律和经济规律。现在各地情况不同，到底是不是继续走“戴事业帽子、走企业路子”，大家也有不同看法。
　　河南省有色金属矿产地质局副局长贺建委表示，今年，国土资源部提出构建地勘新机制，与多个省签订地勘合作协议，还在内蒙古召开了全国地勘行业会议。“四大机制”，中央、地方政府和企业相互联动，公益性地质工作与商业性矿产勘查有机衔接，地质勘查与矿产开发紧密结合，地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合。我们都赞同。构建新机制重点是要有利于实现找矿突破。地勘单位应该是地质找矿主力军，应关注地勘单位与政府、企业联动中的协调问题。
　　改革成功的也不在少数。以山东地质六队为例，上世纪相当一段时间里，这个为国家贡献了1/4多岩金储量的功勋地质队，却发不出工资，自然谈不上有钱去找矿，而没有新的找矿项目就拿不到财政投入，由此形成了恶性循环，这在一定程度上反映了改革的迫切性。但正是在这种情况下，山东地质六队才处绝地而后生。韩继深用“四得益”概括山东省地矿局改革的成功经验：一是得益于属地化改革，原来财政只拨付8000万元资金，现在每年给6亿元。二是得益于省委、省政府下派干部，给地勘单位带来新的领导作风和活力。三是得益于保留了完整的职工技术队伍，属地化改革之后才能迅速切入地勘市场，取得巨大成绩。四是得益于一个团结的领导班子。地勘单位改革必须坚持以历史、科学、发展眼光，放下架子，融入地方经济，创造有影响的大项目，引起省委、省政府的重视，才能有发展。
　　有的代表认为，地质勘查的投资主体、工作主体应实现一体化，勘查、开发要实现一体化。同时，确保地勘单位的权益分配，属于地勘单位经营的矿业权要还给他们，改革从“放权让利”做起。也有代表认为，地勘工作体制应该有总体设计，明确改革目标，以免贻误战机。地勘单位改革的成本应体现在地质资料和手上的矿业权。应对金融危机，要加大投入，在深部找矿、理论突破上下功夫。全国“一盘棋”，加大信息协调，支持“走出去”，不能自己互相厮杀。
　　谈起未来的发展，大家充满激情地说：“地质工作改革还要不断加大，相信下一个30年，中国的地质事业更加光辉灿烂！”（记者 刘振国）