刘洪波 - 有一块遮羞布叫程序 - 腾讯博客 - Qzone

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 05:04:18


　　工程招投标腐败到底为监狱输送了多少人员，是一个难以统计的数字，但我们几乎很少读到完整的案例，显示腐败是怎样贯穿招投标的全程。近日“新华视点”终于提供了一个比较完整的样本。
　　样本来自四川雅安的永定桥水库首部枢纽工程，工程概算近3亿元。报道显示，这一国家项目从招标开始，就走上了中饱私囊的轨迹。汉源县副县长兰绍伟作为业主代表，从招标代理方和投标企业受贿58万余元，另有“谁中标吃谁”的远大预期，价码在谈判中从工程总价的1%涨到3%。招标代理中介也获得投标企业的许诺，按照中标价2%到3%返还现金或者直接分包工程。评标专家被代理中介收买，按代理中介的意图说话。投标企业各有势力范围，相互演出“友情陪标”的把戏。
　　这就是说工程招投标已经成为完全的戏剧，它程序到堂，细节完整，构造着“公平、阳光”的形象，而实际上却是彻头彻尾的妓女的牌坊。
　　这样的招标，明白说就是从项目资金中分肥，招标程序变成权力寻租的一块遮羞布。如果还存在着几个真正的竞标者，那么竞标不过是争谁能给予官员个人更高的权力租金；而事实上，竞标者也是虚假的，因为官员个人应得的回扣、招标代理中介应得的回扣、评标专家的知识权力价格，都已经相对明确。
　　现在，问题主要不是有人收买权力，而是权力主动寻求出卖。因为权力主动寻求买主，真实竞标变成了彻底的不可能，而权力租金的输送则成了绝对的必需。工程招标开始，官员就产生了要获得多少财富的预期，剩下的事情，不过是怎样使官员的个人预期得以实现和超过。为此，主事官员不仅不会坚持招投标原则，甚至将会帮助中介机构、评标专家和投标企业违规操作，以便完成工程资金变成个人财富的“合法程序”。
　　招标代理公司是真正的掮客，它既是权力寻租的买办，又是投标企业的代理，它之所以有此位置，不在于它与企业的关系，而在于它是权力的余绪。拥有资质的代理往往直接出自权门，它既可出售资质获利，又可以直接勾联权力，从而在企业中获得办事信誉。
　　投标企业的势力范围的划分和“友情陪标”之所以出现，类似于一种自发秩序，也未必不是黑道秩序，这可以使拥有势力范围的企业利益最大化，又可以用于驱逐新来者。投标的成本是巨大的，因为权力和招标代理都将获得固定的回扣，招标过程还需要各种支出，所以它需要工程有更高的价格，这一点有权力透漏消息来保证。它还需要粗制滥造，这就是为什么会有很多豆腐渣工程。
　　还不能忘记评标专家，这是一群并不需要太大代价就可以收买的人，他们拥有知识，代表科学，这也是一种权力。然而，这种权力确实是寄生性的，寄生于使他们“进入专家库”的政治权力。这种寄生性的自觉体认，可以使他们揣摩权力者的意图，由此他们不仅降低了专业坚持，而且降低了获利的预期。他们签字画押，在行礼如仪中体验“被尊重感”，如果还能够有一些贿金使之体验一下“权力感”，当然也是很受用的。他们是低廉的，就出卖而言，也可以说是贱价的。他们给自己标定的价格并不高，他们知道自己是“配角”，拿配角的钱而已，而且知道能够演配角的人太多了。
　　招投标已是号称最公开、最阳光的权力行为，其实际运作乃是完全的演戏。透过这个最阳光的窗口，设想权力的其他行为，又能成得了什么样子呢？一切要有程序，很好。但是没有有效的人民监督、透明的媒体报道和民主的权力授予制度，程序就是使戏剧表演从无需编写分镜头到需要写出步骤，所谓严格不过是要分镜头写得更细些罢了。
　　                                 2009/9/8
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