神马文学网反腐稿
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认真贯彻落实中央四个法规文件
推进水利反腐倡廉建设取得新成效
省水利厅党组书记、厅长 谭策吾
（2009年8月26 日）
同志们：
7月中旬，中央先后颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程领域突出问题专项治理工作的意见》四个反腐倡廉重要法规文件。最近，中纪委、水利部和我省纪委分别召开会议，对贯彻落实中央四个反腐倡廉重要法规文件作出全面部署。为了认真贯彻中央重要文件和中、省会议精神，今天我们召开全省水利系统贯彻落实中央四个法规文件动员部署大会，传达贯彻全省纪检监察工作会议和水利部视频会议精神，安排部署贯彻落实工作，不断提高水利系统反腐倡廉科学化、规范化、制度化水平。刚才，润锁 同志和 同志分别传达了省纪委郭永平书记和水利部陈雷部长的重要讲话，泾南同志传达了中、省工程建设领域突出问题专项治理电视电话会议精神。下面，我就学习贯彻中央四个重要法规文件和省纪委在全省推行的“五项制度”，全面推进水利系统反腐倡廉建设，讲几点意见。
一、充分认识新形势下中央颁布四个反腐倡廉重要法规文件的重大意义，认真学习准确把握精神实质，中央集中出台四个反腐倡廉重要法规文件，是我们党坚持以科学发展观为指导加强反腐倡廉法规制度建设的重要成果，是贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的重要步骤，是落实推进惩治和预防腐败体系建设五年规划的重大举措，充分体现了中央对反腐倡廉建设的高度重视，对于提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，具有深远的历史意义和十分重要的现实意义。全省水利系统广大干部职工、特别是各级党员领导干部，一定要认真学习、准确把握中央四个法规文件的精神实质和主要内容。
《中国共产党巡视工作条例（试行）》，是贯彻落实党章关于实行巡视制度规定，完善党内监督制度的一部重要党内法规。《巡视条例》对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等做出了明确规定，是规范巡视工作的基础性法规。《巡视条例》的颁布实施，对于完善巡视制度，规范巡视工作，坚持党要管党、从严治党的方针，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强领导班子和干部队伍建设，具有十分重要的意义。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规，也是增强党政领导干部责任意识，提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。暂行规定从法规制度上设定了七种应当对党政领导干部实行问责的情形，并对问责的原则、程序和处理方式作出了明确的规定，对于各级领导干部更好地贯彻落实科学发展观，不断改进工作作风，提高执政能力和水平，具有十分重要的意义。
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的出台，适应新形势、新任务的要求，对国有企业领导人员廉洁从业行为规范、有关职能机构的监督责任、违规行为的处理措施等作了进一步充实和完善，对于保证国有企业改革发展顺利进行、促进国有资产保值增值、保障国家和出资人利益、维护企业职工合法权益具有重要作用。
《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，是中央规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序的一项重要文件。中央决定用两年左右的时间集中开展专项治理工作，对专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标、工作重点、主要措施以及组织领导等提出了明确要求，不仅对实施中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实具有重要的保障作用，而且对完善社会主义市场经济体制、健全预防腐败体系、从源头上防治腐败具有长远意义。
以上四项法规文件的出台，对我们做好水利系统党风廉政工作具有重要的指导意义。特别是领导干部问责规定和工程建设领域专项治理意见，有助于我们进一步增强责任意识，加强工程建设管理，改进水利系统行风与政风，有着重要的现实指导意义。全省水利系统各级我们一定要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，认真学习、深入领会、全面把握这四个重要文件精神，真正把思想和行动统一到中央四个重要法规文件的部署要求上来，进一步增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性和坚定性，努力提高水利行业反腐倡廉工作的能力和水平。
二、顺应认清形势要求任务，不断增强搞好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
认清反腐败斗争形势，把握反腐倡廉建设大局，是扎实推进水利行业党风廉政建设的前提和基础。今年以来，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门认真贯彻落实中、省纪委三次全会和全省水利系统党风廉政建设工作会议精神，的部署要求，着力推进制度创新，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进步。主要表现在：
一是以加强党性修养、弘扬优良作风为重点内容，扎实开展反腐倡廉宣传教育。全省水利系统各级认真学习贯彻中、省纪委三次全会精神和，宣传落实好国务院、省政府第二次廉政会议精神，准确把握新形势下反腐倡廉建设的新要求，把维护党的纪律、确保政令畅通放到首要位置紧密结合水利工作实际，认真解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。厅党组制定了《关于切实加强廉政建设的意见》，组织举办了厅系统反腐倡廉教育报告会，同时组织厅机关处以上干部通报了一系列违纪违法案件，观看了中国纪检监察报李本刚社长在省纪委监察厅机关所作的“加强党性修养、弘扬优良作风”报告会实况录像，使广大党员干部受到了深刻教育和警示，进一步增强了抓好党风廉政建设的责任感和自觉性。
厅党组围绕加强党性修养、弘扬优良作风组织了中心组专题学习，举办了专题报告会和学习辅导讲座，制定了《陕西省水利厅关于认真贯彻国务院省政府第二次廉政会议精神切实加强廉政建设的意见》。组织了厅系统反腐倡廉教育报告会，传达中、省关于一系列违纪违法案件通报，观看中国纪检监察报李本刚社长在省纪委监察厅机关所作的“加强党性修养、弘扬优良作风”报告会实况录像，进一步增强了贯彻落实中省精神的责任感和自觉性。
二是加强效能监察，确保了认真开展对中、省重大决策部署贯彻落实执行情况的监督检查。对为确保按期完成2008年第四季度中央新增投资水利项目，进行监督检查，厅里成立了扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，认真配合中、省做好监督检查工作，先后派出21个工作组，深入各市、县和厅直单位开展督促检查，本着标准不降、程序不减、要求不变、急事急办的原则，重点加强对标底编制、开标、评标及有关公示工作中程序、法规、纪律执行情况的监督，确保在新增项目建设中工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，实现了第四季度新增项目建设任务按时超额完成。
肯定和推广主管部门、建设单位好的经验，对个别单位工程建设中存在的问题提出批评和整改要求。对扩大内需新增项目建设，本着标准不降、程序不减、要求不变、急事急办的原则，重点加强对标底编制、开标、评标及有关公示工作中程序、法规、纪律执行情况的监督，确保在新增项目建设中工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，实现了第四季度新增项目建设任务按时超额完成。
三是加强对领导干部执行廉洁自律规定情况监督检查，不断推进政风行风建设。印发了《关于关于2009年春节期间加强廉洁自律工作着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》，重申党员领导干部廉洁自律各项要求，并加强督促检查；对公开招标投标的水利建设项目特别是引汉济渭、渭河防汛、定边供水续建等重点工程建设项目实施了全程或重点监督；督促指导厅直灌区在春灌、夏灌中，认真开展以严格执行灌溉水价政策、严肃查处违规收费为重点的灌区水费廉政建设；面向全系统通报了2008年全省政风行风测评中群众对水利部门和自来水行业的意见和建议，有力促进了水利系统政风行风建设。
四是以“反腐倡廉制度建设创新年”活动为载体，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。贯彻落实厅党组《实施方案》，完善惩防体系。全面开展反腐倡廉制度建设创新年活动，通过全省水利系统党风廉政工作会议、厅直系统领导干部会、厅系统反腐倡廉教育报告会等形式时机，对反腐倡廉制度建设创新年活动进行全面部署安排。目前，收到厅系统今年准备修订完善和拟建制度目录100余项，以制度创新为亮点的反腐倡廉建设在全省水利系统扎实推进。
五是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。及时印发了《全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作要点》和、《2009年反腐倡廉工作责任分工一览表》，将全年工作任务逐项进行细化分解；分别厅党组成员、厅级领导干部，分别与厅直单位、厅机关处（室）、厅直单位签订了2009年度党风廉政建设工作目标责任书。厅党风廉政建设责任制领导小组、驻厅纪检组、监察室先后开展了多次对今年来厅直系统党风廉政建设和反腐败工作任务部署、责任落实情况，进行了巡回检查督促，结合半年目标责任考核，对党风廉政建设责任制进行了专项督查考核，促进了反腐倡廉各项工作任务的半年又进行了一次考核督导，党风廉政建设责任制进一步落实。
六是落实信访办案工作责任，维护了水利行业稳定局面。严明纪律，维护稳定，信访办案工作责任落实。从按照围绕维绕中心、服务大局的思路，从关心群众切身利益出发，注重从群众信访举报中发现案件线索，切实维护党和政府的形象、维护群众切身利益、维护政府投资的安全。上半年共接到群众举报、上级转办的信访件近20件次，及时调查处理了涉及水库除险加固工程、供水项目建设、领导干部作风问题、机关工作人员参与承揽建设项目和个别单位住房分配中群众反映和举报的等问题，逐一认真进行了认真调查处理和回复，。对1名机关干部进行了警示提醒谈话。对省纪委转办要结果的举报信件，认真了解情况，及时上报结果。
七是加大工作力度，扎实开展专项治理工作有序开展。对厅系统行业协会、市场中介组织服务和收费行为进行了全面调查了解，开展了调查研究、自查自纠、集中整治等阶段性工作，上报了专项治理工作情况报告。认真做好治理“小金库”工作，从6月份开展，按照动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个步骤，对“小金库”进行集中治理。出台了《陕西省水利厅关于认真落实中央厉行节约八项要求的实施意见》，成立了组织领导机构，强化了工作措施，认真治理党政领导机关和领导干部在公款出国、公务车配备、公务接待、庆典过滥等八个方面存在的突出问题，推动。反腐倡廉建设各项工作取得了明显成效。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全省水利系统反腐倡廉建设面临的形势依然严峻，反腐败工作任务仍然十分艰巨。特别是对照中央四项法规制度，我们的工作各级水利部门还有存在不少差距和不足。一是少数党员领导干部对加强党风廉政建设重视不够，政治理论学习还不够重视，反腐倡廉理论、反腐倡廉法规制度学习教育抓得不紧不实方面落实不够好，有的单位和部门。二是作风不实，一些领导干部和工作部门团结协作意识不强，工作质量效率不高，行政效能监察有待进一步加强落实上存在推诿扯皮现象，工作效率低下。二三是水利工程建设领域“四制”落实不严，制度创造还有待加强，规避招标、借用资质、陪标围标、分包工程、擅自变更规划和设计，变相为特定关系人在工程建设中谋取利益等问题屡禁不止，近年来也有所发生，工程建设仍然是腐败案件易发多发领域。三四是个别单位领导干部对群众切身利益关注不够，在解决干部职工关注的热点难点问题上力度不大，成效不够明显，不利于体恤不深，历史遗留问题、体制编制改革发展引发新的热点问题还要认真关注和解决，维护水利行业和谐稳定发展局面的形势还不允乐观。以上这些，都要引起我们各级领导干部的高度重视，始终保持思想政治上的清醒和坚定，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的信心与、决心，以贯彻执行中央四个反腐倡廉法规文件、省纪委“五项制度”为契机，迎难而上，扎实工作，大力推进全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作。
三、采取有力措施，认真落实反腐倡廉四个重要法规文件和“五项制度”
认真落实中央颁布的四个重要法规文件，贯彻执行省纪委在全省推行的党风廉政建设责任制工作报告、党政主要领导向纪委全委会述廉、建立村民监督委员会、领导干部任前廉政法规考试、县以下纪检监察领导干部挂牌群众点名接访“五项制度”，是今年和今后一个时期加强反腐倡廉建设的重要政治任务，也是摆在各级领导干部面前的一件大事。全省水利系统各级各部门、各单位要按照中、省部署要求，紧密联系各自自身工作实际，认真部署，周密安排，强化责任，制定具体的工作方案，加强监督检查，确保各项法规制度落实到位。
一要加强领导，强化督查。为切实抓好四项法规文件贯彻落实工作，厅党组决定成立由我任组长，小康、万全、泾南同志任副组长的全省水利系统专项治理工作领导小组，厅机关规计处、财审处、建管处、农水处、监察室、防汛抗旱办、供水处、河库处为成员单位，领导小组办公室设在建管处，牵头负责专项治理具体工作。各市水利部门、厅系统工程建设有关部门和单位主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，各相关部门密切配合，保证专项治理工作的顺利开展。各级纪检监察部门要积极作出安排部署，提出贯彻要求，制订相关规定，完善配套办法，加强工作指导。各级水利部门和、厅系统各单位，要把学习贯彻四个法规文件和“五项制度”作为年度目标责任考核的重要内容，与中心工作结合起来，与履行党风廉政建设责任制结合起来，与完善惩治和预防腐败体系工作结合起来，作为目标责任考核的重要内容，加强督促检查和考核，防止停留在一般号召和会议、文件、口号上，防止形式主义和走过场。厅里党组、驻厅纪检组将适时组织开展贯彻落实四个法规文件和、“五项制度”监督检查工作，对全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作进行跟踪问效，确保各项工作能够取得实实在在的效果。
二要认真全面学习，分层推进。各单位要把全面学习宣传好四个法规文件和“五项制度”作为当前反腐倡廉建设的重要任务。在党委中心组集中学习、动员部署、在岗自学的基础上，近期要适时安排党员领导干部和纪检监察干部集中培训、辅导讲座，深刻领会反腐倡廉法规制度的精神实质和上级工作要求。同时水利系统各级要采取多种形式，不断深化学习效果，同时要积极做好宣传报道工作。要认真组织学习调研，着手起草相关实施办法的起草研讨工作，成熟一个批出台一个批，9月份要全面铺开，10月份要全面推进，11月份实施办法和相关制度规定要全面出台。厅纪检组、监察室党风廉政建设责任制领导小组办公室、驻厅纪检组监察室牵头负责做好厅系统贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行办法》、《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的通知》、《关于党政主要领导干部向厅党风廉政建设责任制领导小组和驻厅纪检组述廉的实施办法》、《关于厅管干部任前廉政法规考试等的规定（试行）》等制度和、办法的制订；厅建管处负责起草《关于开展水利工程领域突出问题专项治理工作的实施方案》起草；厅经济处负责制定《厅系统国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》的制订。各市区也要按照统一部署，制定出台当地实施方案，提出指导意见和落实办法。制度制订过程中，一定要结合行业特点，突出水利特色，全面部署，、分层推进，不能照搬照抄。市级制定出台实施方案，要提出指导意见和落实办法，厅系统各部门、各单位制定具体落实措施，要逐条逐项抓好落实。总之，要各部门、各单位要通过制度建设与创新，推动“反腐倡廉制度建设创新年活动”深入开展，促进四个法规文件和、“五项制度”在省水利系统的全面贯彻落实。
三要突出重点，专项治理。按照中央《关于开展工程领域突出问题专项治理工作的意见》的总体部署，以及省、部即将出台的实施方案，扎实组织开展好全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作。一是要认真进行自查自纠，找准突出问题。以政府投资水利建设项目为重点，认真查找项目立项、规划审批、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点工作和关键环节存在的突出问题，提出整改措施和办法。二要加大监管力度，落实监管职责。要着重加强对项目建设程序、招标投标活动、规划制定和实施、项目建设实施过程和工程质量与安全的监管。各有关部门要认真履行管理职责，各司其职，做到全过程、全方位监管。在充分发挥行政监督部门职能作用的同时，要继续发挥行政监察、审计等外部监督机制，增强监管效果，发挥综合效能。三要不断深化改革，规范市场运行。严把水利建设市场准入关，加快水利建设市场信用体系建设，完善水利建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、失信惩戒黑名单等市场信用记录，逐步形成全省水利工程建设领域诚信体系。四要坚决查处工程建设领域的腐败案件。遵照中、省部署要求，要严肃查处国家工作人员插手干预规划审批、招标投标等以权谋私行为，严厉查处规避招标、虚假招标以及擅自变更规划和设计、截留挪用建设资金等严重侵害国家和人民利益的违纪违法案件。
四、坚持统筹兼顾，切实抓好当前各项水利工作任务落实
7月底我们召开了全省水利系统领导干部会议召开后，对下半年水利工作进行了全面安排部署，各地、各单位进一步强化工作措施，结合实际，认真分析，强化措施，抓重点、促全盘，各项工作正在得到扎实有序推进。当前正是扩大内需新增建设工程项目加快实施的重要时期，也是防汛工作的大干快上关键时段，也是水利水利工作任务十分艰巨最为繁重的时期，。各地级各单位要坚持两手抓、两手都要硬，在认真贯彻落实中央四个重要文件、深入推进水利行业反腐倡廉建设的同时，着眼当前，统筹兼顾，突出工作重点，加强监督检查，狠抓落实，切实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，确保全年水利工作各项目标任务的顺利实现。
一要继续抓好进一步落实党风廉政建设责任制，大力推进全省水利系统惩治和预防腐败体系建设。各级各单位要在半年党风廉政责任制考核督导的基础上，对照全年目标任务，切实落实党风廉政建设责任制度，抓紧抓好反腐倡廉宣传教育，继续推进水利行业政风行风建设，积极推行政务公开，进一步加大水利执法监察和效能监察力度，为水利建设起到坚强保障和规范作用。同时，要认真做好信访举报和案件查处工作，努力维护行业稳定大局。以落实四个重要法规文件、“五项制度”为契机，加大制度创新，继续推进全省水利系统惩治和预防腐败体系建设，尤其要把工作重心向法规制度终端落实转移，努力形成反腐倡廉建设制度化、常规化良好局面。
二要努力确保汛期防汛安全。入汛以来，全省共出现14次较大范围的降水过程，关中、陕南大部降水偏多5成以上，局地性暴雨灾害频繁且损失严重。各级快速反应，超前部署，实施强有力现场指挥，及时转移受暴雨洪水威胁的群众，防汛减灾取得明显成效。目前，正值我省防汛最关键时期，据气象部门预报，8月下旬全省有一次强降雨过程，9、10月份秋汛洪水可能发生，防汛形势仍很严峻。各级各有关单位要加大防汛责任制落实，坚持24小时防汛值班带班制度，密切监视汛情趋势，及时会商分析，加强指挥调度，提早落实暴雨洪水灾害各项防抢撤措施，尤其要督促各级加强对山洪、泥石流灾害易发区的巡查排险，务必让县、乡、村、组、户五级联防措施到位，不留死角，全力保障人员安全。同时，要加强雨水情预警信息传递，及时掌握江河、水库、淤地坝水情动态，提前腾库泄洪，提早排除险情隐患，确保我省水库和江河堤防安全度汛。
三要加快水利基础设施建设。厅党组根据全省领导干部会议和省政府全体会议总体要求，科学审慎提出全年完成水利固定资产投资50亿、努力达到60亿、实现30%以上增速的奋斗目标，这一目标振奋人心，催人奋进，同时也意味着更加严峻的挑战和更为繁重的任务需要努力跨越。实现这一目标，各地级各单位要必须进一步增强责任感和紧迫感，抢抓中央扩大内需重大机遇，增强责任感和紧迫感，奋力实施项目带动战略，狠抓重点工程建设，加快水利基础设施，大干快上，不能有丝毫懈怠和松劲思想，确保年度目标任务全面超额完成。特别是当前，今年第四批新增项目建设任务已经下达，水利资金投放量比较集中，规模很大，建设任务异常繁重任务繁重，最近国家发改委、财政部发出了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，要求各地要明确考核目标，确保达到三个“百分之百”，各地各单位要加大前期工作的力度，确保工作深度与审批进度，确保今年第三批新增项目9月底前100%全部开工建设；要进一步加强工程建设管理，在确保防汛安全的前提下，优化施工组织，加快建设进度；要严格履行基本建设程序，严格落实“四项制度”，严格把好各个关口，确保节点任务按时完成。同时要加强新增项目建设资金使用、工程质量、整改落实情况的监督检查，保证工程、资金、干部和安全生产“四个安全”，保证水利建设有序开展。
四要继续深化各项水利改革。坚持发展与改革两手抓，继续推进水资源管理体制改革，强化水利部门水资源统一管理职能，落实最严格的水资源管理制度。进一步深化水管体制改革，延伸和拓展水管体制改革的范围和领域，着力解决基层水利的突出困难和问题，切实加强基层水利服务体系建设。抓好水资源费征收管理，确保用于水资源的节约、保护和管理。要加快研究建立农村水利发展长效机制，促进农村水利走上良性运行、可持续发展的轨道。要加快渭河综合治理和病险水库除险加固工作，加快重点水源、农村饮水和水保治理建设步伐，认真落实移民后期扶持政策，推进渔业生产和水电开发，为扩内需保增长作出积极贡献。
五要努力维护水利系统稳定发展局面。今年是新中国成立60周年，也是大事要事众多、国际国内形势严峻的一年，全省各级水利部门要认真贯彻落实中、省部署，把维护社会稳定作为一项重要的政治任务抓紧抓好。要深入开展形势教育，不断增强广大党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，从思想上和行动上与党中央保持高度一致。要切实做好水利工程反恐、水库移民、水利信访等工作，认真抓好安全生产责任制的落实，严防重特大安全生产事故发生。要围绕厅党组庆祝新中国成立60周年系列活动安排，周密安排部署，采取多种形式，展示水利发展改革取得成就，大力宣传先进水文化和“献身、负责、求实”的水利行业精神，挖掘水利发展历程中涌现出的先进人物和典型事迹，回顾光荣岁月，描绘水利发展前景，凝聚力量，鼓舞士气，为水利可持续发展营造良好舆论氛围。
同志们，全面推进反腐倡廉建设，做好今年各项水利工作，时间紧迫，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实四个重要法规文件和“五项制度”，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，努力有力推动水利行业党风廉政建设取得新成效，确保全面完成今年水利各项建设各项目标任务取得新突破，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
推进水利反腐倡廉建设取得新成效
省水利厅党组书记、厅长 谭策吾
（2009年8月26 日）
同志们：
7月中旬，中央先后颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程领域突出问题专项治理工作的意见》四个反腐倡廉重要法规文件。最近，中纪委、水利部和我省纪委分别召开会议，对贯彻落实中央四个反腐倡廉重要法规文件作出全面部署。为了认真贯彻中央重要文件和中、省会议精神，今天我们召开全省水利系统贯彻落实中央四个法规文件动员部署大会，传达贯彻全省纪检监察工作会议和水利部视频会议精神，安排部署贯彻落实工作，不断提高水利系统反腐倡廉科学化、规范化、制度化水平。刚才，润锁 同志和 同志分别传达了省纪委郭永平书记和水利部陈雷部长的重要讲话，泾南同志传达了中、省工程建设领域突出问题专项治理电视电话会议精神。下面，我就学习贯彻中央四个重要法规文件和省纪委在全省推行的“五项制度”，全面推进水利系统反腐倡廉建设，讲几点意见。
一、充分认识新形势下中央颁布四个反腐倡廉重要法规文件的重大意义，认真学习准确把握精神实质，中央集中出台四个反腐倡廉重要法规文件，是我们党坚持以科学发展观为指导加强反腐倡廉法规制度建设的重要成果，是贯彻建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的重要步骤，是落实推进惩治和预防腐败体系建设五年规划的重大举措，充分体现了中央对反腐倡廉建设的高度重视，对于提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，具有深远的历史意义和十分重要的现实意义。全省水利系统广大干部职工、特别是各级党员领导干部，一定要认真学习、准确把握中央四个法规文件的精神实质和主要内容。
《中国共产党巡视工作条例（试行）》，是贯彻落实党章关于实行巡视制度规定，完善党内监督制度的一部重要党内法规。《巡视条例》对巡视工作的指导思想、基本原则、机构设置、工作程序、人员管理、纪律与责任等做出了明确规定，是规范巡视工作的基础性法规。《巡视条例》的颁布实施，对于完善巡视制度，规范巡视工作，坚持党要管党、从严治党的方针，保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，加强领导班子和干部队伍建设，具有十分重要的意义。
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，是规范问责工作、健全党政领导干部责任追究体系、加强党政领导干部管理和监督的一部重要法规，也是增强党政领导干部责任意识，提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。暂行规定从法规制度上设定了七种应当对党政领导干部实行问责的情形，并对问责的原则、程序和处理方式作出了明确的规定，对于各级领导干部更好地贯彻落实科学发展观，不断改进工作作风，提高执政能力和水平，具有十分重要的意义。
《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的出台，适应新形势、新任务的要求，对国有企业领导人员廉洁从业行为规范、有关职能机构的监督责任、违规行为的处理措施等作了进一步充实和完善，对于保证国有企业改革发展顺利进行、促进国有资产保值增值、保障国家和出资人利益、维护企业职工合法权益具有重要作用。
《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，是中央规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序的一项重要文件。中央决定用两年左右的时间集中开展专项治理工作，对专项治理工作的总体要求、主要任务、阶段性目标、工作重点、主要措施以及组织领导等提出了明确要求，不仅对实施中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的落实具有重要的保障作用，而且对完善社会主义市场经济体制、健全预防腐败体系、从源头上防治腐败具有长远意义。
以上四项法规文件的出台，对我们做好水利系统党风廉政工作具有重要的指导意义。特别是领导干部问责规定和工程建设领域专项治理意见，有助于我们进一步增强责任意识，加强工程建设管理，改进水利系统行风与政风，有着重要的现实指导意义。全省水利系统各级我们一定要充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性和紧迫性，认真学习、深入领会、全面把握这四个重要文件精神，真正把思想和行动统一到中央四个重要法规文件的部署要求上来，进一步增强做好新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的自觉性和坚定性，努力提高水利行业反腐倡廉工作的能力和水平。
二、顺应认清形势要求任务，不断增强搞好反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
认清反腐败斗争形势，把握反腐倡廉建设大局，是扎实推进水利行业党风廉政建设的前提和基础。今年以来，全省水利系统各级党组织和纪检监察部门认真贯彻落实中、省纪委三次全会和全省水利系统党风廉政建设工作会议精神，的部署要求，着力推进制度创新，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进步。主要表现在：
一是以加强党性修养、弘扬优良作风为重点内容，扎实开展反腐倡廉宣传教育。全省水利系统各级认真学习贯彻中、省纪委三次全会精神和，宣传落实好国务院、省政府第二次廉政会议精神，准确把握新形势下反腐倡廉建设的新要求，把维护党的纪律、确保政令畅通放到首要位置紧密结合水利工作实际，认真解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题。厅党组制定了《关于切实加强廉政建设的意见》，组织举办了厅系统反腐倡廉教育报告会，同时组织厅机关处以上干部通报了一系列违纪违法案件，观看了中国纪检监察报李本刚社长在省纪委监察厅机关所作的“加强党性修养、弘扬优良作风”报告会实况录像，使广大党员干部受到了深刻教育和警示，进一步增强了抓好党风廉政建设的责任感和自觉性。
厅党组围绕加强党性修养、弘扬优良作风组织了中心组专题学习，举办了专题报告会和学习辅导讲座，制定了《陕西省水利厅关于认真贯彻国务院省政府第二次廉政会议精神切实加强廉政建设的意见》。组织了厅系统反腐倡廉教育报告会，传达中、省关于一系列违纪违法案件通报，观看中国纪检监察报李本刚社长在省纪委监察厅机关所作的“加强党性修养、弘扬优良作风”报告会实况录像，进一步增强了贯彻落实中省精神的责任感和自觉性。
二是加强效能监察，确保了认真开展对中、省重大决策部署贯彻落实执行情况的监督检查。对为确保按期完成2008年第四季度中央新增投资水利项目，进行监督检查，厅里成立了扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作领导小组，认真配合中、省做好监督检查工作，先后派出21个工作组，深入各市、县和厅直单位开展督促检查，本着标准不降、程序不减、要求不变、急事急办的原则，重点加强对标底编制、开标、评标及有关公示工作中程序、法规、纪律执行情况的监督，确保在新增项目建设中工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，实现了第四季度新增项目建设任务按时超额完成。
肯定和推广主管部门、建设单位好的经验，对个别单位工程建设中存在的问题提出批评和整改要求。对扩大内需新增项目建设，本着标准不降、程序不减、要求不变、急事急办的原则，重点加强对标底编制、开标、评标及有关公示工作中程序、法规、纪律执行情况的监督，确保在新增项目建设中工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，实现了第四季度新增项目建设任务按时超额完成。
三是加强对领导干部执行廉洁自律规定情况监督检查，不断推进政风行风建设。印发了《关于关于2009年春节期间加强廉洁自律工作着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》，重申党员领导干部廉洁自律各项要求，并加强督促检查；对公开招标投标的水利建设项目特别是引汉济渭、渭河防汛、定边供水续建等重点工程建设项目实施了全程或重点监督；督促指导厅直灌区在春灌、夏灌中，认真开展以严格执行灌溉水价政策、严肃查处违规收费为重点的灌区水费廉政建设；面向全系统通报了2008年全省政风行风测评中群众对水利部门和自来水行业的意见和建议，有力促进了水利系统政风行风建设。
四是以“反腐倡廉制度建设创新年”活动为载体，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。贯彻落实厅党组《实施方案》，完善惩防体系。全面开展反腐倡廉制度建设创新年活动，通过全省水利系统党风廉政工作会议、厅直系统领导干部会、厅系统反腐倡廉教育报告会等形式时机，对反腐倡廉制度建设创新年活动进行全面部署安排。目前，收到厅系统今年准备修订完善和拟建制度目录100余项，以制度创新为亮点的反腐倡廉建设在全省水利系统扎实推进。
五是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。及时印发了《全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作要点》和、《2009年反腐倡廉工作责任分工一览表》，将全年工作任务逐项进行细化分解；分别厅党组成员、厅级领导干部，分别与厅直单位、厅机关处（室）、厅直单位签订了2009年度党风廉政建设工作目标责任书。厅党风廉政建设责任制领导小组、驻厅纪检组、监察室先后开展了多次对今年来厅直系统党风廉政建设和反腐败工作任务部署、责任落实情况，进行了巡回检查督促，结合半年目标责任考核，对党风廉政建设责任制进行了专项督查考核，促进了反腐倡廉各项工作任务的半年又进行了一次考核督导，党风廉政建设责任制进一步落实。
六是落实信访办案工作责任，维护了水利行业稳定局面。严明纪律，维护稳定，信访办案工作责任落实。从按照围绕维绕中心、服务大局的思路，从关心群众切身利益出发，注重从群众信访举报中发现案件线索，切实维护党和政府的形象、维护群众切身利益、维护政府投资的安全。上半年共接到群众举报、上级转办的信访件近20件次，及时调查处理了涉及水库除险加固工程、供水项目建设、领导干部作风问题、机关工作人员参与承揽建设项目和个别单位住房分配中群众反映和举报的等问题，逐一认真进行了认真调查处理和回复，。对1名机关干部进行了警示提醒谈话。对省纪委转办要结果的举报信件，认真了解情况，及时上报结果。
七是加大工作力度，扎实开展专项治理工作有序开展。对厅系统行业协会、市场中介组织服务和收费行为进行了全面调查了解，开展了调查研究、自查自纠、集中整治等阶段性工作，上报了专项治理工作情况报告。认真做好治理“小金库”工作，从6月份开展，按照动员部署、自查自纠、重点检查、整改落实四个步骤，对“小金库”进行集中治理。出台了《陕西省水利厅关于认真落实中央厉行节约八项要求的实施意见》，成立了组织领导机构，强化了工作措施，认真治理党政领导机关和领导干部在公款出国、公务车配备、公务接待、庆典过滥等八个方面存在的突出问题，推动。反腐倡廉建设各项工作取得了明显成效。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，全省水利系统反腐倡廉建设面临的形势依然严峻，反腐败工作任务仍然十分艰巨。特别是对照中央四项法规制度，我们的工作各级水利部门还有存在不少差距和不足。一是少数党员领导干部对加强党风廉政建设重视不够，政治理论学习还不够重视，反腐倡廉理论、反腐倡廉法规制度学习教育抓得不紧不实方面落实不够好，有的单位和部门。二是作风不实，一些领导干部和工作部门团结协作意识不强，工作质量效率不高，行政效能监察有待进一步加强落实上存在推诿扯皮现象，工作效率低下。二三是水利工程建设领域“四制”落实不严，制度创造还有待加强，规避招标、借用资质、陪标围标、分包工程、擅自变更规划和设计，变相为特定关系人在工程建设中谋取利益等问题屡禁不止，近年来也有所发生，工程建设仍然是腐败案件易发多发领域。三四是个别单位领导干部对群众切身利益关注不够，在解决干部职工关注的热点难点问题上力度不大，成效不够明显，不利于体恤不深，历史遗留问题、体制编制改革发展引发新的热点问题还要认真关注和解决，维护水利行业和谐稳定发展局面的形势还不允乐观。以上这些，都要引起我们各级领导干部的高度重视，始终保持思想政治上的清醒和坚定，增强做好党风廉政建设和反腐败工作的信心与、决心，以贯彻执行中央四个反腐倡廉法规文件、省纪委“五项制度”为契机，迎难而上，扎实工作，大力推进全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作。
三、采取有力措施，认真落实反腐倡廉四个重要法规文件和“五项制度”
认真落实中央颁布的四个重要法规文件，贯彻执行省纪委在全省推行的党风廉政建设责任制工作报告、党政主要领导向纪委全委会述廉、建立村民监督委员会、领导干部任前廉政法规考试、县以下纪检监察领导干部挂牌群众点名接访“五项制度”，是今年和今后一个时期加强反腐倡廉建设的重要政治任务，也是摆在各级领导干部面前的一件大事。全省水利系统各级各部门、各单位要按照中、省部署要求，紧密联系各自自身工作实际，认真部署，周密安排，强化责任，制定具体的工作方案，加强监督检查，确保各项法规制度落实到位。
一要加强领导，强化督查。为切实抓好四项法规文件贯彻落实工作，厅党组决定成立由我任组长，小康、万全、泾南同志任副组长的全省水利系统专项治理工作领导小组，厅机关规计处、财审处、建管处、农水处、监察室、防汛抗旱办、供水处、河库处为成员单位，领导小组办公室设在建管处，牵头负责专项治理具体工作。各市水利部门、厅系统工程建设有关部门和单位主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，各相关部门密切配合，保证专项治理工作的顺利开展。各级纪检监察部门要积极作出安排部署，提出贯彻要求，制订相关规定，完善配套办法，加强工作指导。各级水利部门和、厅系统各单位，要把学习贯彻四个法规文件和“五项制度”作为年度目标责任考核的重要内容，与中心工作结合起来，与履行党风廉政建设责任制结合起来，与完善惩治和预防腐败体系工作结合起来，作为目标责任考核的重要内容，加强督促检查和考核，防止停留在一般号召和会议、文件、口号上，防止形式主义和走过场。厅里党组、驻厅纪检组将适时组织开展贯彻落实四个法规文件和、“五项制度”监督检查工作，对全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作进行跟踪问效，确保各项工作能够取得实实在在的效果。
二要认真全面学习，分层推进。各单位要把全面学习宣传好四个法规文件和“五项制度”作为当前反腐倡廉建设的重要任务。在党委中心组集中学习、动员部署、在岗自学的基础上，近期要适时安排党员领导干部和纪检监察干部集中培训、辅导讲座，深刻领会反腐倡廉法规制度的精神实质和上级工作要求。同时水利系统各级要采取多种形式，不断深化学习效果，同时要积极做好宣传报道工作。要认真组织学习调研，着手起草相关实施办法的起草研讨工作，成熟一个批出台一个批，9月份要全面铺开，10月份要全面推进，11月份实施办法和相关制度规定要全面出台。厅纪检组、监察室党风廉政建设责任制领导小组办公室、驻厅纪检组监察室牵头负责做好厅系统贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行办法》、《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度的通知》、《关于党政主要领导干部向厅党风廉政建设责任制领导小组和驻厅纪检组述廉的实施办法》、《关于厅管干部任前廉政法规考试等的规定（试行）》等制度和、办法的制订；厅建管处负责起草《关于开展水利工程领域突出问题专项治理工作的实施方案》起草；厅经济处负责制定《厅系统国有企业领导人员廉洁从业若干规定实施细则》的制订。各市区也要按照统一部署，制定出台当地实施方案，提出指导意见和落实办法。制度制订过程中，一定要结合行业特点，突出水利特色，全面部署，、分层推进，不能照搬照抄。市级制定出台实施方案，要提出指导意见和落实办法，厅系统各部门、各单位制定具体落实措施，要逐条逐项抓好落实。总之，要各部门、各单位要通过制度建设与创新，推动“反腐倡廉制度建设创新年活动”深入开展，促进四个法规文件和、“五项制度”在省水利系统的全面贯彻落实。
三要突出重点，专项治理。按照中央《关于开展工程领域突出问题专项治理工作的意见》的总体部署，以及省、部即将出台的实施方案，扎实组织开展好全省水利工程建设领域突出问题专项治理工作。一是要认真进行自查自纠，找准突出问题。以政府投资水利建设项目为重点，认真查找项目立项、规划审批、项目核准、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、工程建设实施等重点工作和关键环节存在的突出问题，提出整改措施和办法。二要加大监管力度，落实监管职责。要着重加强对项目建设程序、招标投标活动、规划制定和实施、项目建设实施过程和工程质量与安全的监管。各有关部门要认真履行管理职责，各司其职，做到全过程、全方位监管。在充分发挥行政监督部门职能作用的同时，要继续发挥行政监察、审计等外部监督机制，增强监管效果，发挥综合效能。三要不断深化改革，规范市场运行。严把水利建设市场准入关，加快水利建设市场信用体系建设，完善水利建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、失信惩戒黑名单等市场信用记录，逐步形成全省水利工程建设领域诚信体系。四要坚决查处工程建设领域的腐败案件。遵照中、省部署要求，要严肃查处国家工作人员插手干预规划审批、招标投标等以权谋私行为，严厉查处规避招标、虚假招标以及擅自变更规划和设计、截留挪用建设资金等严重侵害国家和人民利益的违纪违法案件。
四、坚持统筹兼顾，切实抓好当前各项水利工作任务落实
7月底我们召开了全省水利系统领导干部会议召开后，对下半年水利工作进行了全面安排部署，各地、各单位进一步强化工作措施，结合实际，认真分析，强化措施，抓重点、促全盘，各项工作正在得到扎实有序推进。当前正是扩大内需新增建设工程项目加快实施的重要时期，也是防汛工作的大干快上关键时段，也是水利水利工作任务十分艰巨最为繁重的时期，。各地级各单位要坚持两手抓、两手都要硬，在认真贯彻落实中央四个重要文件、深入推进水利行业反腐倡廉建设的同时，着眼当前，统筹兼顾，突出工作重点，加强监督检查，狠抓落实，切实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，确保全年水利工作各项目标任务的顺利实现。
一要继续抓好进一步落实党风廉政建设责任制，大力推进全省水利系统惩治和预防腐败体系建设。各级各单位要在半年党风廉政责任制考核督导的基础上，对照全年目标任务，切实落实党风廉政建设责任制度，抓紧抓好反腐倡廉宣传教育，继续推进水利行业政风行风建设，积极推行政务公开，进一步加大水利执法监察和效能监察力度，为水利建设起到坚强保障和规范作用。同时，要认真做好信访举报和案件查处工作，努力维护行业稳定大局。以落实四个重要法规文件、“五项制度”为契机，加大制度创新，继续推进全省水利系统惩治和预防腐败体系建设，尤其要把工作重心向法规制度终端落实转移，努力形成反腐倡廉建设制度化、常规化良好局面。
二要努力确保汛期防汛安全。入汛以来，全省共出现14次较大范围的降水过程，关中、陕南大部降水偏多5成以上，局地性暴雨灾害频繁且损失严重。各级快速反应，超前部署，实施强有力现场指挥，及时转移受暴雨洪水威胁的群众，防汛减灾取得明显成效。目前，正值我省防汛最关键时期，据气象部门预报，8月下旬全省有一次强降雨过程，9、10月份秋汛洪水可能发生，防汛形势仍很严峻。各级各有关单位要加大防汛责任制落实，坚持24小时防汛值班带班制度，密切监视汛情趋势，及时会商分析，加强指挥调度，提早落实暴雨洪水灾害各项防抢撤措施，尤其要督促各级加强对山洪、泥石流灾害易发区的巡查排险，务必让县、乡、村、组、户五级联防措施到位，不留死角，全力保障人员安全。同时，要加强雨水情预警信息传递，及时掌握江河、水库、淤地坝水情动态，提前腾库泄洪，提早排除险情隐患，确保我省水库和江河堤防安全度汛。
三要加快水利基础设施建设。厅党组根据全省领导干部会议和省政府全体会议总体要求，科学审慎提出全年完成水利固定资产投资50亿、努力达到60亿、实现30%以上增速的奋斗目标，这一目标振奋人心，催人奋进，同时也意味着更加严峻的挑战和更为繁重的任务需要努力跨越。实现这一目标，各地级各单位要必须进一步增强责任感和紧迫感，抢抓中央扩大内需重大机遇，增强责任感和紧迫感，奋力实施项目带动战略，狠抓重点工程建设，加快水利基础设施，大干快上，不能有丝毫懈怠和松劲思想，确保年度目标任务全面超额完成。特别是当前，今年第四批新增项目建设任务已经下达，水利资金投放量比较集中，规模很大，建设任务异常繁重任务繁重，最近国家发改委、财政部发出了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，要求各地要明确考核目标，确保达到三个“百分之百”，各地各单位要加大前期工作的力度，确保工作深度与审批进度，确保今年第三批新增项目9月底前100%全部开工建设；要进一步加强工程建设管理，在确保防汛安全的前提下，优化施工组织，加快建设进度；要严格履行基本建设程序，严格落实“四项制度”，严格把好各个关口，确保节点任务按时完成。同时要加强新增项目建设资金使用、工程质量、整改落实情况的监督检查，保证工程、资金、干部和安全生产“四个安全”，保证水利建设有序开展。
四要继续深化各项水利改革。坚持发展与改革两手抓，继续推进水资源管理体制改革，强化水利部门水资源统一管理职能，落实最严格的水资源管理制度。进一步深化水管体制改革，延伸和拓展水管体制改革的范围和领域，着力解决基层水利的突出困难和问题，切实加强基层水利服务体系建设。抓好水资源费征收管理，确保用于水资源的节约、保护和管理。要加快研究建立农村水利发展长效机制，促进农村水利走上良性运行、可持续发展的轨道。要加快渭河综合治理和病险水库除险加固工作，加快重点水源、农村饮水和水保治理建设步伐，认真落实移民后期扶持政策，推进渔业生产和水电开发，为扩内需保增长作出积极贡献。
五要努力维护水利系统稳定发展局面。今年是新中国成立60周年，也是大事要事众多、国际国内形势严峻的一年，全省各级水利部门要认真贯彻落实中、省部署，把维护社会稳定作为一项重要的政治任务抓紧抓好。要深入开展形势教育，不断增强广大党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力，从思想上和行动上与党中央保持高度一致。要切实做好水利工程反恐、水库移民、水利信访等工作，认真抓好安全生产责任制的落实，严防重特大安全生产事故发生。要围绕厅党组庆祝新中国成立60周年系列活动安排，周密安排部署，采取多种形式，展示水利发展改革取得成就，大力宣传先进水文化和“献身、负责、求实”的水利行业精神，挖掘水利发展历程中涌现出的先进人物和典型事迹，回顾光荣岁月，描绘水利发展前景，凝聚力量，鼓舞士气，为水利可持续发展营造良好舆论氛围。
同志们，全面推进反腐倡廉建设，做好今年各项水利工作，时间紧迫，责任重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实四个重要法规文件和“五项制度”，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，努力有力推动水利行业党风廉政建设取得新成效，确保全面完成今年水利各项建设各项目标任务取得新突破，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！