年中讲话

同志们：

　　这次会议是局党组研究决定召开的，主要任务是回顾总结上半年的工作，分析、研究部署下半年的任务，力争全面超额完成全年各项劳动保障工作任务。刚才，局属各部门的主要负责同志立足部门职能，对上半年工作进行了全面总结，总结客观实在、具体到位，我认为措施得力、亮点频闪、成效显著；对下半年工作的计划上，思路清晰，目标明确，也充分体现了解放思想、创新思路、衔接有序。应该说，今年以来，全局上下以开展学习实践活动为契机，按照“11346”的工作思路，团结拼搏，开拓创新，提前超额完成了上半年工作任务，各项业务指标全线飘红，取得了可喜的成绩。下面，我在同志们汇报的基础上，讲三个方面的问题：

　　一、求真务实，开拓创新，劳动保障工作取得新成效

　　（一）工作目标完成情况

　　1、就业再就业工作进展顺利。1－6月份，全市共完成培训就业38526人，完成年任务77％，同比增长26％；实现城镇新增就业人员9581人（其中失业人员再就业2562人）；组织劳务输转39679人，完成年任务的79.3％，同比增长28.2％；开展职业技能鉴定3753人，完成年任务的68.2 %。城镇登记失业率控制在3.1%以内。

　　2、社会保障体系逐步健全。1－6月份，全市共实现企业养老扩面6368人，完成年任务的79.6％，同比增长39％；征收各类社会保险费42588万元，完成年任务的60.8％，同比增长30.3％。共支付各类社保基金35250万元，支付城镇居民医疗费用450万元，确保了应保尽保。截至6月底，全市城镇职工养老保险参保人数达到150767人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到112055人，城镇居民医疗保险参保人数达到118635人，完成年任务的107.8％。

　　3、劳动关系保持和谐稳定。1－6月份，受理查处各类劳动保障举报投诉案件46起，审结劳动争议案件66起，法定时限内结案率均为100％；劳动合同签订率普遍，有力地维护了劳动关系双方的合法权益。

　　4、学习实践科学发展观活动扎实推进。以开展学习实践活动为契机，促进了各项工作的开展，实现了“两促进、两不误”。5月21日，市委常委、常务副市长杨位明在调研劳动保障学习实践活动时给予了充分肯定，认为规范动作一丝不苟，自选动作精益求精，搞好了与劳动保障工作有机结合，突出了实践特色。

　　（二）主要工作特点

　　回顾今年以来的的工作，主要表现为以下特点：

　　1、指标完成增幅进一步提高。通过刚才的工作目标完成情况情况来看，今年以来，全市培训就业、劳务输转、社会保险费征缴、企业养老保险扩面、城镇居民医疗保险等几项主要硬指标，完成绝对量、同比相对量均创历史最好水平。尤其是城镇居民医疗保险工作，目前已全面超额完成全年参保任务；社会保险费征缴工作在金融危机影响不断加大的形势下，保持大幅度增长也实属不易。其他各项工作指标也都达到了历史同期最好水平。 

　　2、机关作风进一步改善。我们始终以加强干部作风建设、提高业务素质为总抓手，努力建设一支“廉洁、高效、务实、为民”的干部队伍。今年以来，扎实开展了学习实践科学发展观、“立足四戒促行风”、“机关效能建设年”、“我为劳动保障事业科学发展献一策”、演讲比赛等活动。目前，广大干部职工研究业务蔚然成风，业务素质和服务本领得到进一步提升，工作热情进一步高涨，凝聚力、战斗力进一步增强，全局上下呈现出奋发有为、开拓进取的良好精神状态。市委王书记多次将良好的精神状态是保持队伍战斗力的关键，精神状态决定干部队伍的信心，政治业务素质的提高，目前，劳动保障系统广大干部职工的精神状态都是非常好的。

　　3、各项工作进一步贴近民生。今年以来，市政府提出十大民生工程，前三项涉及劳动保障工作。我们坚持以人为本，制定实施了就业再就业工程、订单培训工程、创业培训工程、城镇职工养老保险工程、城镇居民医疗保险工程、城镇居民医疗保险定点门诊工程、城乡居民养老保险工程和劳动保障咨询服务工程等“八大民生工程”，先后扎实开展了就业情况大调查、“订单式”培训、创业培训、“两进”校园、养老保险稽核、个人账户清单张贴检查、退休人员稽核、城镇居民医疗保险定点门诊、民办非企业单位用工检查、技能扶贫等一系列活动和工作。应该说，这些活动和工作更加贴近民生，在改善民生、服务民生上发挥了重要作用，也有力的促进了劳动保障工作的开展。随着这一系列工作的深入开展，劳动保障工作越来越成为社会各界关心、关注的焦点，这也给我们的工作带来了更大的动力，需要我们在下一步工作中付出更多的努力。

　　4、社会影响力进一步攀升。目前，劳动保障工作受到领导的高度重视，群众的热切关注，人民群众的要求也越来越高，在服务的过程中，我们接触一大部分弱势群体，这就对窗口单位提出更高的服务要求，在首问负责制度、文明服务上提出了更高的要求，弱势群体咨询，要耐心解释，确实解决不了，就引导他们去能解释的窗口。劳动保障的形象在社会蒸蒸日上，这是因为我们工作做的实、做的好，但是我们在工作中依然要如履薄冰、如临深渊、提心吊胆、不敢怠慢。在完善政策体系上，2008年，市政府以及办公室先后出台了《清理拖欠机关事业单位社会保险费工作的意见》、《滕州市“双零”家庭管理办法》、《关于加强人力资源建设的意见》等多个文件；近期，市政府将出台《滕州市城乡居民基本养老保险试行办法》。在领导关心重视、财政资金支持上，市委王书记春节后不久就到我们局来视察指导工作，并在多次全市会议上表扬我们的工作；杨市长把我们局作为学习实践活动的联系点；市政府在财政相对紧张的情况下，在财政资金拨付上继续给予倾斜和支持；在改善服务态度上，我们按照“服务更优、办事更快、群众更加满意”的原则，努力简化办事程序，提高办事效率，使群众办事更加透明、方便、快捷，极大地提升了劳动保障部门的社会影响力。

　　二、认清形势，明确任务，努力实现劳动保障工作新突破    

　　总结上半年的工作，我们取得了较大成绩，但仍存在不少困难和问题。随着国际金融危机影响的不断加大、经济体制改革的不断深化，劳动保障工作面临的困难和问题不断增多。一是统筹城乡就业压力依然较大。全国的就业形势严峻，胡锦涛总书记、温家宝总理每个周六去县市调研，都会对人力资源市场进行现场调查，因为就业是民生之本，今年以来，就业办虽然做了很多促进就业的工作，就业压力虽然有所缓解，今年，仍然出现供求两旺的态势，但由于我市人口众多，劳动力供求矛盾和结构性矛盾短期内还不会根本改变，困难群体的就业难度仍然很大。二是社会保险覆盖面还相对较窄。在我市一些新建民营企业特别是个体私营企业，不少职工没有参加社会保险；一些较大型的民营企业为了不缴或者少缴社会保险费，只给少数技术骨干或企业内部的亲戚朋友办理参保;社保基金支出压力加大，尤其是近年来企业退休人员养老金、职工医疗保险待遇、失业金标准连续调整提高，退休人员自然增长，给我市的社保基金支付带来了空前的支付压力。三是劳动保障执法工作还需进一步加强。在建筑、餐饮和娱乐等三产业参保率低。在发达的国家，一二三产的比率是三产第一，其次是二产、一产，当前，我市民营企业发展速度较快，也给我们社会保险扩面征缴工作带来机遇。四是要全面超额完成全年目标任务依然还很重，有的工作虽然实现了时间、任务同步进展，但完成的比例不高，工作质量也有待改善。五是机关作风有待进一步加强。在这里想重点讲一下，目前，我们系统的整体主流是好的，是团结和谐、作风扎实、工作效果明显。整体队伍素质高、精神状态好，社会评价大幅度上升。在我们系统内部还存有一些不和谐的现象，在社会上造成了不好的影响：一是个别机关科室、部门以及少数职工团结意识、大局意识不强，相互制肘，没有形成全局一盘棋；二是有的机关科室、部门不能严格执行有关规章制度，办事效率低，工作推诿、拖拉、扯皮，影响了工作效率；三是个别同志不注意学习，业务不精、政策不明，办一项业务，让服务对象来回跑好几趟，添了许多不必要的麻烦；四是个别同志善于制造、散步所谓的新闻点、兴奋点，比如领导怎么样了，谁又怎么样了，我们要和人事合了，谁来干了等等诸如此类的情况，听了一点，知道一点就胡说乱侃，不负责任，甚至是自己杜撰，耍小聪明，自以为是还沾沾自喜。其不仅影响了士气，影响了团结，甚至影响了工作。五是有的同志纪律松散，置考勤制度、请销假制度、效能监察制度和局党组的要求不顾，不严格遵守上下班时间，迟到早退，上班时间串岗闲聊等现象时有发生；部分职工工作积极性、主动性不够，严谨性有待提高，满足于“平庸”，精益求精不够，大局意识、整体意识有待加强；服务态度、服务水平还需进一步提升。因此说，我们还要时刻保持清醒的头脑，在今后的工作中，强化措施，加大力度，落实责任，集中力量抓好下半年的工作。

　　三、与时俱进，勇于创新，努力开创劳动保障工作新局面     

　　做好下半年的劳动保障工作，关键是坚持以科学发展观统领全局，围绕“11346”的工作思路不动摇，围绕全年工作任务目标不放松。6月初，市委在调度学习实践活动“十大民生工程”进展情况时，要求8月底前要全面完成全年任务目标，“两办”也专门下发了督查通知，在这里强调一下，涉及我们局的就业再就业、城镇居民参保（目前已完成）、企业养老扩面等“三项民生工程”，在8月底前都必须全面完成，其他各项工作也要超时间进度，力争11底前全面完成全年任务目标。希望同志们克难攻坚，开拓创新，切实做到四个“坚定不移”，即：坚定不移地推进劳动保障工作向基层延伸拓展，坚定不移地推进劳动保障事业实现和谐发展，坚定不移地推进惠及百姓的具体工作落实，坚定不移地推进劳动保障创新和能力建设，以高效的工作机制、崭新的精神面貌、科学的工作方法，努力开创我市劳动保障工作新局面。   

　　（一）加快统筹城乡就业步伐。一要建立健全城乡培训制度。进一步加大培训资源整合力度，按照学用结合的原则，统筹开展失业人员再就业培训、创业培训、农村富余劳动力转移培、劳动预备制培训工作，进一步加大与企业的交流，大力推广“订单式培训”和职业技能鉴定，逐步解决就业结构性矛盾。二要全面落实好小额贷款等各项促进就业再就业的优惠政策，要放大小额担保贷款比率，完善帮扶“双零家庭”的长效机制，确保做到出现一户、解决一户，确保动态消零；近期要启动今年的公益性就业岗位安置“双零家庭”工作。三是强力推进创业带动就业工作。要把创业带就业作为下半年就业工作的重点来抓，通过组建创业指导专家志愿团、征集创业项目、开展创业典型宣传、落实创业扶持政策等措施，建立完善“创业培训＋小额贷款＋就业创业服务”一条龙工作模式，切实发挥创业就业的倍增效应。四是采取非常措施解决当前求职者急剧增加的问题。当前各类学生已经毕业，面临就业，在校大学生陆续放假，也想找临时工作，所以劳动力市场十分火爆，如何解决要借鉴春节客运加开临时列车的法子，重点在三产以及企业临时用工等方面下功夫。要通过积极有效措施，确保8月底前完成培训就业5万人、劳务输转5万人的任务目标。

　　（二）全力构建全民社会保障体系。一要继续落实扩面征缴目标责任制，坚持完善“五险合一、一票征缴”制度，认真开展社会保险稽核，全力抓好社会保险扩面征缴（近期，二楼大厅因枣庄系统升级暂时不能办理业务，要借此机会，组织好大厅的同志学习业务知识等）。二要巩固好养老金稽核认证工作成果，进一步健全完善退休人员指纹识别认证制度，推进养老金稽核认证工作制度化、规范化，推进企业退休人员社会化管理服务工作再上新台阶。三要强化城镇职工和城镇居民医疗保险管理，重点抓好城镇居民社区定点门诊的管理，切实抓好城镇居民参保续保工作，在全面完成年任务的基础上，力争实现全覆盖。目前，城镇居民医疗保险已完成全年任务，10月份，将召开2010年城镇居民医疗保险参保工作会议。四要尽快启动城乡居民养老保险试点工作，在市里印发文件之后，各项工作要迅速开展，要设法弥补上上半年的“时间、任务账”，为下一步建立覆盖城乡的养老保险制度奠定良好基础。

　　（三）努力构建和谐稳定和谐劳动关系。要大力宣传、认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规，进一步加大劳动保障执法监察、调解仲裁、劳动信访等工作力度；要认真开展劳动保障守法诚信评价、“创和谐劳动关系，创和谐工业园区”等活动，积极引导企业树立依法用工意识，努力促进全市劳动关系的和谐稳定。

　　（四）全面加强干部队伍建设。干部队伍建设是做好一切工作的总抓手。胡锦涛总书记曾经指出，党员干部队伍中存在的十个突出问题，主要表现为：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关已、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众。胡锦涛总书记有关求真务实的讲话，切中时弊，一针见血，具有很强的针对性、思想性、指导性。这些问题在我们系统虽然不全部存在，但是也有类似的现象，希望同志们深刻领会胡锦涛总书记的讲话精神，结合学习实践活动认真进行查摆，有则改之，无则加勉。

　　借此机会，我再向大家提五点要求。

　　一要继续维护团结和谐的局面。团结的前提是修德，做到坦然，特别是年轻的干部，德才兼备，德字先行，真正做到品德好、思路清、工作勤。团结出政绩、出人才、出干部、出战斗力。一个单位工作能不能上去，根源在于是否团结、是否形成合力。希望大家牢固树立全局意识、整体观念和一盘棋思想，进一步增强大局意识、团结意识，想问题、看事情要从工作大局出发，从维护团结稳定出发，像爱护自己的眼睛一样，珍惜好、维护好我们现在的难得的团结和谐的工作局面。同时，要注重加强与有关职能部门的协调，搞好上下联动、内外协作，以此来更好地推进我们劳动保障工作蓬勃发展。要注意发挥舆论宣传导向作用，加强劳动保障政策法规、典型经验、先进事迹的宣传，切实把好劳动保障宣传口径和政策关，营造良好的社会舆论氛围，进一步优化劳动保障事业的发展环境。

　　二要继续增强终身学习的意识。希望大家把学习当作一种责任、一种追求，千方百计挤时间学习业务理论知识，多读书看报，不断充实自己，提高素质。当前，要特别加强对有关法律法规、市场经济知识、现代管理知识的学习，努力适应劳动保障工作发展的需要。同时，要向他人学习，学先进、学典型，包括领导干部领导能力也是一门艺术。

　　三要继续胸怀干事创业的志向。组织上安排给我们职务，实际上就是对我们给予厚望，赋予我们一定的职责。要努力做到想干事、会干事、干成事、不出事；要一门心思干工作，多琢磨事，少琢磨人；要坚持创新思维，敢想、敢闯、敢试、敢争先，做到“单项工作争第一、整体工作争一流”，确保提前超额完成全年各项工作；要形成快节奏、高效率、扎实干、有作为的良好风气，时刻保持嗷嗷叫的精神和状态，不论什么事，只要说了、定了，就要排除千难万险确保完成。

　　四要继续保持廉洁自律的情操。权力是把“双刃剑”。如果你把组织上安排给你的职务、赋予你的职权，当做“捞钱”、谋私利的工具，早晚会要出事的。在6月25日召开的全省人力资源和社会保障系统党风廉政和作风建设视频会议上，通报了几起我们系统的案例；我们身边的例子也有很多，不再举例说了。所以，希望同志们要算好“政治、经济、名誉、家庭、友情、健康、自由”七笔帐，在任何时候、任何情况下都不要放松对世界观的改造，切实筑牢拒腐防变的思想防线。要认真落实党风廉政建设责任制，层层抓好落实，把反腐倡廉作为学习活动、各类会议、机关党建的重要内容，常讲严抓，确保广大干部职工勤勉敬业，健康成长。

　　五要继续牢记躬耕为民的使命。“群众利益无小事”，反映在我们劳动保障工作中就是坚持让人民满意一个标准。在6月25日召开的全省人力资源和社会保障系统党风廉政和作风建设视频会议上，还通报了17市劳动、人事局在全省系统和本市民主评议的排名情况，其中，枣庄市劳动保障局在全省第9名，在枣庄市（各部门）民主评议时第11名。去年我们局在滕州（各部门）民主评议时也不是很靠前。希望大家要摆正自己同群众的位置，把群众当主人、当亲人，把自己当公仆、当服务员，围绕群众关心的就业、医疗、养老、职工权益维护等热点难点问题，进一步提高服务水平，增强队伍素质，努力把工作做细、做实、做到家，以优良的作风取信于民，力争到年底全市民主评议政风行风时，在全市的排名有一个好的位次。

　　总之，要求大家一定要按照市委、市政府的统一安排和部署，紧盯全年任务目标，坚定信心，迎难而上，解放思想，开拓创新，不断加大工作力度，不断强化组织领导，不断完善工作机制，不断加强作风建设，创新性地超额完成全年工作任务目标，努力开创全市劳动保障工作新局面