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来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/19 01:25:03
樊金宝在全市电子政务工作推进会议上的讲话
市委常委、常务副市长 樊金宝
（2008年4月17 日）
同志们：
这次会议是我市近年来召开的第一次电子政务和政务信息化建设专项工作会议，主要任务是总结全市政务信息化工作，安排部署下一阶段建设任务，进一步统一思想，提高认识，集中精力加快全市电子政务建设，为转变政务运行方式、 提高社会信息化水平做出更大的贡献。下面，我就加快推进全市电子政务工作讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，深刻理解政务信息化建设的重要意义
上世纪90年代以来，信息化浪潮席卷全球，引起国际经济和社会的深刻变革，成为一个国家和地区提高综合竞争力和现代化水平的必然选择。在我国，党中央、国务院高度重视信息化建设工作，明确提出以信息化带动工业化的发展战略，把信息化建设提高到前所未有的重要位置。当前，我市正按照科学发展观的要求，加快资源型城市转型和老工业基地振兴的建设步伐，经济社会发展对政府加快信息化建设、推进运行方式转变提出了更高的要求。对此，我们要充分认识加快电子政务和政务信息化建设的重大战略意义。
第一，转变政府职能的时代潮流要求我们必须加快电子政务建设。当前，市场化、国际化、城市化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，规范行政行为，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力。推行电子政务，有助于促使各部门切实转变角色，摆正自己的位置，把"政府管理导向"逐步转变到"为民服务导向"上来，树立为市场、为社会服务的理念；有助于公开政务信息，最大限度地使市委、市政府及各部门所拥有的各种信息资源为社会服务，方便群众及时了解政府工作；有助于收集公众对全市各部门工作的意见和建议，及时改进工作，增强政府的公信力、执行力，树立良好的政府形象。
第二，提高社会资源利用效率的发展趋势要求我们必须加快电子政务建设。随着现代信息社会的到来，信息资源呈爆炸式增长，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求。推进电子政务，可以提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量经济、行政、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现公共信息资源的社会共享，为公众提供多样化信息服务，提高政府行政管理和整个社会的运行效率。同时，推进电子政务，加快办公自动化建设，还可以节约大量的资源、资金，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
第三，城市创新转型的战略任务要求我们必须加快电子政务建设。为加快实施城市创新转型战略，我们确定了建设"东部煤电化能源化工工业基地和优质绿色食品工业基地"的总体方向，利用资源优势规划了一大批资源精深加工项目。通过建设电子政务，完善政务网站，不但可以宣传自身，提高鹤岗的知名度，而且还可以直接网上招商，把我们的项目、政策、资源、环境等以详实的文字、生动的图片、多彩的视频在网上发布，使国内外客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度认识鹤岗、了解鹤岗，增进相互交流，为招商引资、项目建设创造有利条件。
总之，加快电子政务建设，对于加强政府自身建设、促进经济社会发展都具有非常重要的意义。各部门、各单位一定要按照市委、市政府的要求，从转变政府职能、提高工作效率、改进政府服务的高度，进一步提高认识，增强推进电子政务建设的紧迫感、责任感和自觉性。
二、总结成绩，查找不足，准确把握我市电子政务的建设水平
总的来说，近年来在市委、市政府的高度重视下，在全市各部门、各单位的大力支持下，在从事电子政务工作同志的共同努力下，我市电子政务工作取得了显著成效。全市政务外网网络基本完成，各单位局域网正在逐步建设和完善，信息化建设投入不断增加，专业人员的素质不断提高。具体说，主要取得了三个方面的成绩。
一是覆盖全市的电子政务网络基本构建。从2002年开始，市政府先后投入360余万元，搭建了市电子政务外网网络中心平台，完成了政务外网两期工程的建设任务，政务外网节点单位达到了102家，覆盖了全市116家发文单位，逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全市电子政务外网网络体系，并成功实现了与互联网的逻辑隔离。由于网络建设卓有成效，中省直部门的纵向业务网也正在逐步整合到政务网上运行，节省了大量的专网使用费用，避免了重复建设和资源浪费。
二是互联网政府门户网站作用日益显现。互联网门户网站“中国·鹤岗”，主要是为广大市民服务，网站建设一直本着全面真实、及时便民的原则设计栏目。为更好地服务于民，为市民提供全方位的信息资讯，政府办和信息中心工作人员坚持科学规划，不断充实新的信息，目前网站有八个模块，40余个主页栏目，12000个条目，涵盖了动态新闻、文件法规、招商引资、服务企业、公众生活导航、鹤岗旅游等诸多方面内容。门户网站建设重点栏目"百件实事网上办"开设了教育、医疗卫生、交通出行、公共事业、劳动与社会保障等97项具体服务项目信息查询。自网站改版开通网上办事渠道以来，为社会公众办理事件达到134398件，办结率为98%，大大提高了办事效率。
三是政务外网网站建设逐步完善。政务外网网站建立在全省政务办公外网上，与互联网逻辑隔离，主要是为全市党政机关政务办公服务，是我市政务办公网的信息平台。政务信息化管理服务中心完全依靠自己力量建立起的"鹤岗市电子政务外网网站"于2003年3月开始运行，涵盖了鹤岗概述、政务新闻、政府信息等众多资料信息，为使网站的内容最大限度地满足党政机关工作人员的需要，网站从内容到形式每年更新一次，这在全省政务网站建设中是绝无仅有的。网站中的政务新闻和政府信息等栏目本着政务公开的原则，向全省广大政务工作者提供我市政府各类信息、文件和资料等，使机关工作人员随时掌握我市的经济动态和重点工作，提供了一个相互学习、相互交流的平台。
总之，几年来我市电子政务工作经过各方面的共同努力，取得了可喜成绩。在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是部分单位领导对信息化工作重视还不够，还没有将信息化工作列入重要议事日程，没有主管领导，没有专职信息负责人员；二是墨守成规，不愿接受新生事物，在办公软件的推广中许多单位仍愿意沿袭以往的工作程序，浪费人力、物力到政府取文，而不是随时登录政务外网的软件系统浏览、打印当天的文件和通知；三是更新信息渠道不通畅，在两个网站建设中，许多单位视为网站提供信息为负担，对本应及时更新服务于民的各类信息一拖再拖，致使网站信息更新缓慢。这些问题，我们要引起高度重视，切实加以改正。
三、突出重点，抓住关键，进一步提高电子政务建设水平
当前和今后一个时期，全市电子政务建设工作任务艰巨而繁重，我们必须按照"安全可靠、公开高效，互联互通、急需优先，资源整合、信息共享，适度超前、注重应用"的原则，坚持"四个必须"，进一步加快建设速度，提升应用水平，以此推动全市的信息化进程。
(一)网络建设必须加快步伐，扩大网络覆盖范围。一是要抓紧推进政务外网建设，虽然现有政务外网节点单位 102 家，覆盖 116 家发文单位，但是仍然没有将全市发文单位全部纳入，有些单位是在两期网络建设后新设置的，有些单位是由于资金问题没有铺设的，这些都影响了整个网络的全面运行，必须加快网络建设步伐，尽快将所有发文单位全部纳入政务外网网络。二是加快电子政务内网建设，实现政务内网中心平台与 13 个地市的内网中心平台互联。各部门、各单位要抓紧落实中央和省里的有关要求，积极组织人力、物力、财力，做好政务内网建设，尽快达到省里要求。
(二)应用开发必须及时跟进，以应用促发展。要大力推广协同政务应用。协同政务代表着电子政务发展的趋势和潮流，也代表一个城市、部门电子政务发展的水平，是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种电子政务应用与服务形式。市政务信息化管理服务中心正在开始这方面的探索和应用。目前，公文无纸化传输系统，即鹤岗市政府协同办公系统正在试运行中，根据该系统开展情况，分文种逐步取消纸制各类公文。下一步，要通过这个协同办公系统，全面开展各委办局和县区之间的电子公文网上办理、信息报送、人大政协督办、政务值班等工作。
(三)网站建设必须常见常新，满足用户需求。一是要加强政府互联网门户网站的建设和管理。要按照省政府对地市政府门户网站测评内容的要求，对标比差，补充完善，力争在全省政府门户网站评比中达到中上等水平。要围绕信息公开、在线办事、公众参与这三大定位，逐步拓展网站信息服务内容，提高信息质量和深度。在原有模块的基础上增加名优企业模块、交通违法查询栏目、人大代表建议、政协委员提案、办事中心对网民问题的回复等重点栏目。二是要加强我市电子政务外网网站建设。电子政务外网网站是为全市办公部门提供的一个信息发布、网上办公等各种应用平台，通过这个平台，要逐步实现横向全市各委办局之间，纵向省、市、县、区的所有网上办公。网站各栏目的设置要与省政务中心、国家政务中心的网站栏目口径一致，网站模块的设置应以机关办公需求为目的，为全市机关办公人员提供更好的服务。
(四)电子政务建设必须注重实效，建立健全管理机制。电子政务建设是党委、政府工作的重要组成部分，关系到政治、经济、文化和社会发展的方方面面。各部门、各单位要按照规范化、制度化、公开化原则，逐步形成一体化电子政务建设项目管理机制，逐步建立电子政务建设项目审核、采购招标和验收评估的"一条龙"管理流程。要加大对电子政务建设的投入，确保系统建设、设备购置、网络维护等资金的落实。要根据本单位实际情况和全市电子政务建设的要求，制定建设规划，明确建设任务，落实具体责任。市政府政务信息中心要履行电子政务工作的考评职能，定期对各单位电子政务建设工作进行督促检查，及时了解情况、掌握进度。对工作表现突出的单位要予以表扬，对工作不力的单位，要通报批评，并责令限期整改。
同志们，电子政务建设是改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是促进市域经济社会加快发展、构建安定和谐社会的重大举措。希望各部门、各单位务必站在全局和战略的高度，认真对待，精心研究，开拓创新，扎实工作，加快推进电子政务建设，努力为全市发展进步和人民富裕幸福做出新的贡献。
市委常委、常务副市长 樊金宝
（2008年4月17 日）
同志们：
这次会议是我市近年来召开的第一次电子政务和政务信息化建设专项工作会议，主要任务是总结全市政务信息化工作，安排部署下一阶段建设任务，进一步统一思想，提高认识，集中精力加快全市电子政务建设，为转变政务运行方式、 提高社会信息化水平做出更大的贡献。下面，我就加快推进全市电子政务工作讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，深刻理解政务信息化建设的重要意义
上世纪90年代以来，信息化浪潮席卷全球，引起国际经济和社会的深刻变革，成为一个国家和地区提高综合竞争力和现代化水平的必然选择。在我国，党中央、国务院高度重视信息化建设工作，明确提出以信息化带动工业化的发展战略，把信息化建设提高到前所未有的重要位置。当前，我市正按照科学发展观的要求，加快资源型城市转型和老工业基地振兴的建设步伐，经济社会发展对政府加快信息化建设、推进运行方式转变提出了更高的要求。对此，我们要充分认识加快电子政务和政务信息化建设的重大战略意义。
第一，转变政府职能的时代潮流要求我们必须加快电子政务建设。当前，市场化、国际化、城市化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，规范行政行为，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力。推行电子政务，有助于促使各部门切实转变角色，摆正自己的位置，把"政府管理导向"逐步转变到"为民服务导向"上来，树立为市场、为社会服务的理念；有助于公开政务信息，最大限度地使市委、市政府及各部门所拥有的各种信息资源为社会服务，方便群众及时了解政府工作；有助于收集公众对全市各部门工作的意见和建议，及时改进工作，增强政府的公信力、执行力，树立良好的政府形象。
第二，提高社会资源利用效率的发展趋势要求我们必须加快电子政务建设。随着现代信息社会的到来，信息资源呈爆炸式增长，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求。推进电子政务，可以提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量经济、行政、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现公共信息资源的社会共享，为公众提供多样化信息服务，提高政府行政管理和整个社会的运行效率。同时，推进电子政务，加快办公自动化建设，还可以节约大量的资源、资金，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
第三，城市创新转型的战略任务要求我们必须加快电子政务建设。为加快实施城市创新转型战略，我们确定了建设"东部煤电化能源化工工业基地和优质绿色食品工业基地"的总体方向，利用资源优势规划了一大批资源精深加工项目。通过建设电子政务，完善政务网站，不但可以宣传自身，提高鹤岗的知名度，而且还可以直接网上招商，把我们的项目、政策、资源、环境等以详实的文字、生动的图片、多彩的视频在网上发布，使国内外客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度认识鹤岗、了解鹤岗，增进相互交流，为招商引资、项目建设创造有利条件。
总之，加快电子政务建设，对于加强政府自身建设、促进经济社会发展都具有非常重要的意义。各部门、各单位一定要按照市委、市政府的要求，从转变政府职能、提高工作效率、改进政府服务的高度，进一步提高认识，增强推进电子政务建设的紧迫感、责任感和自觉性。
二、总结成绩，查找不足，准确把握我市电子政务的建设水平
总的来说，近年来在市委、市政府的高度重视下，在全市各部门、各单位的大力支持下，在从事电子政务工作同志的共同努力下，我市电子政务工作取得了显著成效。全市政务外网网络基本完成，各单位局域网正在逐步建设和完善，信息化建设投入不断增加，专业人员的素质不断提高。具体说，主要取得了三个方面的成绩。
一是覆盖全市的电子政务网络基本构建。从2002年开始，市政府先后投入360余万元，搭建了市电子政务外网网络中心平台，完成了政务外网两期工程的建设任务，政务外网节点单位达到了102家，覆盖了全市116家发文单位，逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全市电子政务外网网络体系，并成功实现了与互联网的逻辑隔离。由于网络建设卓有成效，中省直部门的纵向业务网也正在逐步整合到政务网上运行，节省了大量的专网使用费用，避免了重复建设和资源浪费。
二是互联网政府门户网站作用日益显现。互联网门户网站“中国·鹤岗”，主要是为广大市民服务，网站建设一直本着全面真实、及时便民的原则设计栏目。为更好地服务于民，为市民提供全方位的信息资讯，政府办和信息中心工作人员坚持科学规划，不断充实新的信息，目前网站有八个模块，40余个主页栏目，12000个条目，涵盖了动态新闻、文件法规、招商引资、服务企业、公众生活导航、鹤岗旅游等诸多方面内容。门户网站建设重点栏目"百件实事网上办"开设了教育、医疗卫生、交通出行、公共事业、劳动与社会保障等97项具体服务项目信息查询。自网站改版开通网上办事渠道以来，为社会公众办理事件达到134398件，办结率为98%，大大提高了办事效率。
三是政务外网网站建设逐步完善。政务外网网站建立在全省政务办公外网上，与互联网逻辑隔离，主要是为全市党政机关政务办公服务，是我市政务办公网的信息平台。政务信息化管理服务中心完全依靠自己力量建立起的"鹤岗市电子政务外网网站"于2003年3月开始运行，涵盖了鹤岗概述、政务新闻、政府信息等众多资料信息，为使网站的内容最大限度地满足党政机关工作人员的需要，网站从内容到形式每年更新一次，这在全省政务网站建设中是绝无仅有的。网站中的政务新闻和政府信息等栏目本着政务公开的原则，向全省广大政务工作者提供我市政府各类信息、文件和资料等，使机关工作人员随时掌握我市的经济动态和重点工作，提供了一个相互学习、相互交流的平台。
总之，几年来我市电子政务工作经过各方面的共同努力，取得了可喜成绩。在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是部分单位领导对信息化工作重视还不够，还没有将信息化工作列入重要议事日程，没有主管领导，没有专职信息负责人员；二是墨守成规，不愿接受新生事物，在办公软件的推广中许多单位仍愿意沿袭以往的工作程序，浪费人力、物力到政府取文，而不是随时登录政务外网的软件系统浏览、打印当天的文件和通知；三是更新信息渠道不通畅，在两个网站建设中，许多单位视为网站提供信息为负担，对本应及时更新服务于民的各类信息一拖再拖，致使网站信息更新缓慢。这些问题，我们要引起高度重视，切实加以改正。
三、突出重点，抓住关键，进一步提高电子政务建设水平
当前和今后一个时期，全市电子政务建设工作任务艰巨而繁重，我们必须按照"安全可靠、公开高效，互联互通、急需优先，资源整合、信息共享，适度超前、注重应用"的原则，坚持"四个必须"，进一步加快建设速度，提升应用水平，以此推动全市的信息化进程。
(一)网络建设必须加快步伐，扩大网络覆盖范围。一是要抓紧推进政务外网建设，虽然现有政务外网节点单位 102 家，覆盖 116 家发文单位，但是仍然没有将全市发文单位全部纳入，有些单位是在两期网络建设后新设置的，有些单位是由于资金问题没有铺设的，这些都影响了整个网络的全面运行，必须加快网络建设步伐，尽快将所有发文单位全部纳入政务外网网络。二是加快电子政务内网建设，实现政务内网中心平台与 13 个地市的内网中心平台互联。各部门、各单位要抓紧落实中央和省里的有关要求，积极组织人力、物力、财力，做好政务内网建设，尽快达到省里要求。
(二)应用开发必须及时跟进，以应用促发展。要大力推广协同政务应用。协同政务代表着电子政务发展的趋势和潮流，也代表一个城市、部门电子政务发展的水平，是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种电子政务应用与服务形式。市政务信息化管理服务中心正在开始这方面的探索和应用。目前，公文无纸化传输系统，即鹤岗市政府协同办公系统正在试运行中，根据该系统开展情况，分文种逐步取消纸制各类公文。下一步，要通过这个协同办公系统，全面开展各委办局和县区之间的电子公文网上办理、信息报送、人大政协督办、政务值班等工作。
(三)网站建设必须常见常新，满足用户需求。一是要加强政府互联网门户网站的建设和管理。要按照省政府对地市政府门户网站测评内容的要求，对标比差，补充完善，力争在全省政府门户网站评比中达到中上等水平。要围绕信息公开、在线办事、公众参与这三大定位，逐步拓展网站信息服务内容，提高信息质量和深度。在原有模块的基础上增加名优企业模块、交通违法查询栏目、人大代表建议、政协委员提案、办事中心对网民问题的回复等重点栏目。二是要加强我市电子政务外网网站建设。电子政务外网网站是为全市办公部门提供的一个信息发布、网上办公等各种应用平台，通过这个平台，要逐步实现横向全市各委办局之间，纵向省、市、县、区的所有网上办公。网站各栏目的设置要与省政务中心、国家政务中心的网站栏目口径一致，网站模块的设置应以机关办公需求为目的，为全市机关办公人员提供更好的服务。
(四)电子政务建设必须注重实效，建立健全管理机制。电子政务建设是党委、政府工作的重要组成部分，关系到政治、经济、文化和社会发展的方方面面。各部门、各单位要按照规范化、制度化、公开化原则，逐步形成一体化电子政务建设项目管理机制，逐步建立电子政务建设项目审核、采购招标和验收评估的"一条龙"管理流程。要加大对电子政务建设的投入，确保系统建设、设备购置、网络维护等资金的落实。要根据本单位实际情况和全市电子政务建设的要求，制定建设规划，明确建设任务，落实具体责任。市政府政务信息中心要履行电子政务工作的考评职能，定期对各单位电子政务建设工作进行督促检查，及时了解情况、掌握进度。对工作表现突出的单位要予以表扬，对工作不力的单位，要通报批评，并责令限期整改。
同志们，电子政务建设是改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是促进市域经济社会加快发展、构建安定和谐社会的重大举措。希望各部门、各单位务必站在全局和战略的高度，认真对待，精心研究，开拓创新，扎实工作，加快推进电子政务建设，努力为全市发展进步和人民富裕幸福做出新的贡献。