王帝：地图上已搬迁的村落仍在黄河大堤内(中国青年报 2009-8-8)

    花二庄村外，价值近百万元的“紧急撤退通道”厚度仅一指节。

    本报记者 王帝摄

    假如说拿着地图可以找到目的地的话，山东省济阳县花二庄村的村民们一定会哈哈大笑，因为他们的村子外人拿着地图根本找不到。

    “今年我们花二庄又被地图‘迁’到黄河大坝外面去了。”花二庄村村民程传广拿着2009年出版的山东省地图笑着说。他当然有笑的理由，因为他所站的位置便是地图上花儿庄村的位置，而这里除了玉米之外别无他物。

    “这便是地图上花二庄的地方，这便是花二庄本应该在的地方，这便是花二庄村民几十年一直想迁到却没有迁到的地方。”程传广收敛了笑容。

    花二庄不在这里，那在哪里？

    “在黄河里面。”程传广指着不远处的黄河，“确切地说，是在黄河大堤内侧。”

    “我们是一群住在黄河里面的人”

    花二庄村位于黄河西侧，黄河大堤与黄河之间宽约1000米的滩地上。假如把黄河大堤内的范围都算作黄河的话，花二庄的确在黄河“里面”。地理位置的特殊，导致花二庄无论是村庄本身还是村外的耕地，都无法得到黄河大堤的保护，所以这里的居民长久以来过着“有水就淹，没水就种”的生活。

    7月14日，中国青年报记者在村民程传广的带领下来到了花二庄村，这个“河内村”果然有些与众不同。

    村子不大，占地30多亩，人口200有余，但房子却很有特点，家家户户的房子都建在三四米高的土台上，“乡亲们怕睡觉的时候被黄河淹了，就都把房子垫得高些”，程传广解释道。但记者发现，垫高的房屋比黄河大堤的高度还低十几米，“至少算是心理安慰吧。”程传广像是在自言自语。

    可是，这种“心理安慰”是有代价的，村里许多房屋上大大小小的“补丁”，便是最好的例证。“咱们这里是黄河滩地，脚底下的土全是黄土高原下来的沙土，房子建在沙土台上能结实吗？”花二庄村村民委员会主任程传柱说，“前几天下了场大雨，就有几家的房子又出裂缝了。”

    “那黄河漫滩了怎么办？”记者追问道。

    周围的几名村民都不约而同地摇了摇头，“只能听天由命了”。

    “本来庄里地就少，而且全是沙土，老百姓种地一年能有四五百元就不错了，结果很大一部分还得花在修房上。”程传广补充道。

    地少，收入低，为什么不多种一些地？花二庄村周围跟森林似的，为什么不利用起来呢？看着村庄周围茂盛的树木，记者不禁产生了疑问。

    “别以为我们的绿化意识好，其实这是无奈之举。”一位不愿意透露姓名的村民告诉记者，花二庄的树林实际上是村民们的“土保险”。每过些年，总会有黄河漫滩的时候，大水过后，房子倒的倒，残的残，村民们又没多少钱去买建筑材料，所以就多种些树，用来修补房屋。

    说起种树，76岁的程曰明不由得激动起来，“这几十年里我榆树种完了种杨树，杨树种完了种柳树，从新中国成立到现在，黄河不知道漫了多少次滩，数1958年、1976年、1996年那3次最严重，房子都被冲跑了。所幸的是，我还有树，就又拿这些树重新盖起了房子。”在村东刚刚被雨水开了个“天窗”的破房子里，老程对记者说。

    现在老程的树林又成熟了，但这位七旬老人已没有力气重建自己的家。

    穿过一片断瓦残垣，记者来到了村东头，400米外的黄河清晰可见。程传广告诉记者，要是真来了大水，村民们很难跑掉。“村西距离黄河大堤还有300多米呢，人和水赛跑，你说谁快？”原花二庄村村委会主任程玉德对此深有感触地说，“花二庄生存条件太差，几乎所有年轻人都外出打工了，村里以中老年人居多。就算是提前发现了黄河要漫过来，老胳膊老腿也跑不动。”

    “我们梦想了一辈子，希望能搬到黄河大堤外，不必天天担心黄河水会随时冲进家门，不必夜夜睡觉不踏实，不必年年种树去修房。老百姓要求的不多，只是基本的生存权而已。”程传广感叹道。

    一副地图带来的疑惑

    1998年，花二庄人终于盼到了搬迁的政策。

    “1996年黄河洪水过后，上面就下达了指示，要求把黄河滩地上的村子都搬到安全区域去。当时我们庄的群众那叫个激动啊，可是10多年过去了，花二庄还在原地不动。”程玉德说。

    那次失败带给花二庄的不仅是失望，还有疑惑。

    程传广便是产生疑惑的村民之一，“为什么周围好多村子都搬了，就我们没搬？”程传广思索着：难道是因为村子太小，没人来关心我们的死活？不对，邻村东辛庄有1000多口人，也没有搬成。

    尽管有种种疑问，但程传广没有去深究，直到2002年的一天，在济南打工的程传广无意中看到，地图上的花二庄已经在黄河大坝外了。“不光是花二庄，附近几个没有搬迁的滩地村都‘跑’到大坝外面去了。当时我立刻打电话给家里，结果发现这几个村庄根本没有动。”随后程传广找到了济南市的相关部门，对方回答：资料是由济阳县提供的。程传广又找到了主管部门济阳县民政局，但始终没有得到一个明确的答复。

    “我们花二庄村民呼吁了十几年，结果没搬成。我信访了好几年，结果没有用。先礼不成，只好后兵了。我当时就想，地图上的‘弄虚作假’是不是政府在设法掩盖什么？假如真能调查出什么，也许就可以‘要挟’县政府把花二庄搬到安全的地方去。”为了能让乡亲们早日摆脱黄河的威胁，疑心大动的程传广开始了调查的旅程。

    按照济阳县政府给的说法，当时花二庄与东辛庄没有搬成的原因是：“部分群众思想保守，恋土思旧，不愿搬迁。”又加之“部分滩地村庄在黄河大堤外没有土地”，与其他村庄“协调未果”，导致“无地可搬”。

    外人乍一看，觉得合情合理，但作为局内人的程传广却不这么认为。首先，“部分群众不愿搬迁”便是个大笑话，“住在滩地上，我们面临的是生命威胁，怎么可能不愿搬迁呢？”程传广笑道，“而且县里面是怎么知道‘部分群众’的情况的呢？县政府办公室的张主任告诉我，是通过群众大会了解到的。可是我就是群众啊，我怎么没听说当年开什么大会呢？”

    为验证此言，记者走访了部分花二庄群众，他们的答案都与程传广的说法一致：想搬，而且没听说当时开过会。

    “与外村协调未果却是真事，可是你看他们是怎么‘协商’的。”程传广讲，“直接拿我们村的滩地换人家的好地，这换谁谁也不干啊。”

    “不换不换不换！当时我不换，现在我照样不换！”正在田边种地的诸茂店村村民徐立峰说，诸茂店村本是那时规划与花二庄换地的村子，但当地的老百姓很有意见：拿自己家的好地换滩地，不仅种出来的庄稼收成不好，而且“隔几年就被淹一次”，不划算。

    但是这并不表示没有商量的余地，“其实我们周围的几个村都挺同情花二庄的。当时我就想，要是一亩地能补给我们三四千块钱的话，我就愿意了。”徐立峰停下了手中的农活儿，“可是当时县里没和我们说（补钱）这事啊。”

    “搬迁补贴去哪儿了”

    花二庄本村搬迁大约需70亩地，这是程传广自己丈量出来的结果，按照徐立峰的标准来算的话，最多28万元，花二庄就能够成功搬迁了。

    “我听人说，当时是有专项补贴的，为什么不把这些补贴用来置换土地呢？”7月15日,程传广要求陪同记者去济阳县政府采访，“你可别嫌我烦啊，我信访六七年了，对于花二庄的问题始终没有得到一个满意的答复，这次我也‘狐假虎威’一把，当面把事情说个清楚。”程传广觉得，自己手里掌握着县政府当年没有搬迁花二庄的信息，拿着这些信息质疑一下县政府，对方碍于脸面，也许花二庄就能成功搬迁了。在老百姓的单纯逻辑里，当面指明一个人犯了错，他会不好意思，然后改正。

    “我可以代表县长说话。”济阳县政府办公室主任张强接待了记者。

    “为什么花二庄没有搬迁？”回答依然如程传广叙述的那样。

    “那为什么地图上包含花二庄在内的几个滩地村‘搬到’黄河大坝外了呢？”

    “那应该是标注错误。”

    “县里又没给我们村开过群众大会，怎么知道有人不愿搬迁？”程传广插问。

    对于程传广的问题，张强主任似乎觉得很难回答。

    “为什么不用搬迁补贴用来置换土地，搬迁补贴去哪儿了？”

    “这部分钱当然用到了花二庄上面”，张强说，当时的确有一部分搬迁补贴，但是钱并不多，大一点的村才百万元左右，像花二庄这样的小村，就只有数十万元，但具体的数字“因为时间太久，难以准确查到”。花二庄的补贴，一部分补给村民用来加固土台，另一部分用来修了一条“紧急撤退通道”，“大概花了92万元。”

    程传广偷偷一乐，这次说到点上去了。在赴县政府之前，中国青年报记者与程传广曾调查过这条“紧急撤退通道”。1500米长，5米宽，厚1．3~1.5厘米，单层沥青。东辛庄村曾参与此路竞标的村民告诉他，这路当时竞标成功的价格才30万元，而且“本来说要铺双层沥青，结果只铺了一层”。

    程传广刚要开口，张强似乎意识到他要说什么，就抢先说，现在的数字是在程传广多次信访后查资料查出的，当时的具体情况他本人并不知晓，但“县政府绝对不会动老百姓的救命钱”。

    “有很多情况时间实在是太久了，有些事情实在是不太清楚。”张强补充道。

    花二庄离安全还有多远

    眼看自己多年的调查和推论被“时间”二字抹得干干净净，程传广没有灰心丧气，因为他还有一招儿“杀手锏”。

    “过去的事就过去吧，老百姓也不太爱计较，但是现在的事情政府可得给我们解决了。”说着，他掏出一份从网上下载的《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》。

    “这可是今年4月17日新发布的文件，上面明确写着：‘从2009年起用3年时间实施农村新居建设工程……对于黄河滩区等不宜居住的村庄尽快实施整村搬迁……’”程传广得意地笑了，“报纸上也说了，济南市今年可以完成508个村的改造搬迁任务，这次花二庄可以搬了吧？”

    张强在略看过文件后表示自己并不知情，要问一下相关的人员。数分钟过后，张强说，现在这个行动尚处于初级阶段，济阳县“还没有上报”，至于济阳县会不会把花二庄和东辛庄村等滩地村报上去，“现在还不清楚。”

    程传广一下傻了眼，“那花二庄怎么办？”

    “县里实际上也很想帮老百姓解决问题，打算把花二庄这些小村子进行村村合并，以这种方式进行搬迁。”张强回答道。但是具体时间还是“不好说”，“慢慢来吧”。

    “那黄河漫滩了怎么办，村子被淹了怎么办？”程传广急切地问道。

    “这几年黄河水小，不用担心，一般没事的。”对方答道。

    “天气这东西谁说得准呢？万一真出了情况怎么办？”程传广再次逼问。

    “有应急路可以紧急撤退，而且县里还有防灾应急预案。”对方似乎不愿再与程传广说话。

    离开了县政府，程传广像丢了魂一样，他抱着最后的希望，打通了主管此次村庄改造搬迁任务的济南市建设管理委员会的电话。一位姓李的工作人员告诉他，济阳县已上报了10个村，唯独没有花二庄与东辛庄村。

    程传广彻底无奈了，“我们只想要一个安全的家而已，这很过分吗？县里有必要这样搪塞我们吗？”他对着中国青年报记者问道。“呼吁没有用，信访没有用，拿出上级的政策也没有用，想替乡亲们找个安稳的家怎么就这么难？”

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