神马文学网香港宜订立跨行业竞争法例
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 02:10:59
昨日竞争政策检讨委员会发表了香港竞争政策检讨报告，建议订立适用于多个行业的跨行业竞争法例，并成立竞争事务委员会作为规管机构，和竞争事务审裁处来主理有关事宜。这个报告已回应了行政长官去年的施政报告要求：在参考国际经验后，探讨本港应否订立跨行业的公平竞争法例及其适用范围。
香港在个别行业如广播及电讯等，已设有专门机构主理涉及反竞争行为的问题，在多项公共事业的规管法例，亦有涉及柯断及反竞争事项。但一直以来，社会上仍有众多制订跨行业的竞争法规的要求。另一方面，反对声音亦多，认为此类法例并无必要且会带来不良影响。看来，委员会的报告已就争议作出清晰判断，今后便看政府的态度。政府将审慎研究报告建议，并会就有关政策的未来方向制订公众讨论文件，以便进行咨询。
其实，香港作为全球自由市场经济典范，对制订竞争法竟出现长期争议拖延不决，确令人诧异。大多数的发达市场经济国家或地区，都有了此类法规。香港虽连续多年被国际权威机构评为最自由的经济体系，但在这方面的发展却严重滞后，不能不说是个严重缺陷。
支持立法的论点显而易见：保障竞争乃维持经济高效运作的最根本办法，这将可令全社会得益。对于一般市民来说，由立法带来的保障消费者权益作用，更有切身关系。诸如操纵价格，綑绑销售等行为，均会直接影响市民利益，实应以法规来防止阻吓。跨行业的法规尤为重要，因这不单防止了形成行业间的不公平政策法规环境，还可预防利用不同环境作为回避监管的漏洞。而且只以个别行业立法来处理反竞争行为，必然出现大量遗漏，在许多领域造成有关的法治及监管真空。
报告中总结出来的一些反对跨行业立法观点，都是缺乏理据支持的悖论，如：（一）香港作为自由竞争市场应避免干预市场正常运作。这是指鹿为马，立法正好是为了保卫自由市场，要干预的是「不正常」的运作。（二）有其它办法可提高竞争而无需立法。但纵有其它办法，由立法加多一重保障更佳。事实上立法并非无需要，否则其它先进国家也不会都去花工夫立法。（三）立法将增加营商成本而影响本港的竞争力。这是以偏概全：即使在落实法规时需要花点成本，但由此带来的效率提高及对消费者（包括旅客）的好处，将会远超那点成本。有些国际评论机构，亦曾指出香港经济中部分领域竞争不足的问题。因此，大力反对保障竞争的立法，实有损本港最自由经济体系的形象，由此带来的无形资产损失更大。当然，如何减少执法成本是个值得注意的技术性问题，但不能因此而放弃立法，因噎废食。
香港经济中市场机制发育完备，且在众多领域以中小企业居多，故确实无须对反竞争行为的蔓延过分担忧。另一方面，由于市场在国际比较上规模偏小，一些行业很易由几家大公司主导，形成产业集中度高的格局，发生反竞争行为的概率亦相应上升，故有必要由立法来加强监管。总之，订立新竞争法例是符合国际潮流、香港客观情况和市民普遍意愿之举，一些既得利益集团应以大局为重，切勿盲目作原则性的反对。但在法例的具体制订中，各方尤其工商界则应多提建设性的具体建议，以避免干扰正常商业运作，或出现过分监管。相信各方只要务实处理有关问题，是可订出能平衡不同要求的法例的。
香港在个别行业如广播及电讯等，已设有专门机构主理涉及反竞争行为的问题，在多项公共事业的规管法例，亦有涉及柯断及反竞争事项。但一直以来，社会上仍有众多制订跨行业的竞争法规的要求。另一方面，反对声音亦多，认为此类法例并无必要且会带来不良影响。看来，委员会的报告已就争议作出清晰判断，今后便看政府的态度。政府将审慎研究报告建议，并会就有关政策的未来方向制订公众讨论文件，以便进行咨询。
其实，香港作为全球自由市场经济典范，对制订竞争法竟出现长期争议拖延不决，确令人诧异。大多数的发达市场经济国家或地区，都有了此类法规。香港虽连续多年被国际权威机构评为最自由的经济体系，但在这方面的发展却严重滞后，不能不说是个严重缺陷。
支持立法的论点显而易见：保障竞争乃维持经济高效运作的最根本办法，这将可令全社会得益。对于一般市民来说，由立法带来的保障消费者权益作用，更有切身关系。诸如操纵价格，綑绑销售等行为，均会直接影响市民利益，实应以法规来防止阻吓。跨行业的法规尤为重要，因这不单防止了形成行业间的不公平政策法规环境，还可预防利用不同环境作为回避监管的漏洞。而且只以个别行业立法来处理反竞争行为，必然出现大量遗漏，在许多领域造成有关的法治及监管真空。
报告中总结出来的一些反对跨行业立法观点，都是缺乏理据支持的悖论，如：（一）香港作为自由竞争市场应避免干预市场正常运作。这是指鹿为马，立法正好是为了保卫自由市场，要干预的是「不正常」的运作。（二）有其它办法可提高竞争而无需立法。但纵有其它办法，由立法加多一重保障更佳。事实上立法并非无需要，否则其它先进国家也不会都去花工夫立法。（三）立法将增加营商成本而影响本港的竞争力。这是以偏概全：即使在落实法规时需要花点成本，但由此带来的效率提高及对消费者（包括旅客）的好处，将会远超那点成本。有些国际评论机构，亦曾指出香港经济中部分领域竞争不足的问题。因此，大力反对保障竞争的立法，实有损本港最自由经济体系的形象，由此带来的无形资产损失更大。当然，如何减少执法成本是个值得注意的技术性问题，但不能因此而放弃立法，因噎废食。
香港经济中市场机制发育完备，且在众多领域以中小企业居多，故确实无须对反竞争行为的蔓延过分担忧。另一方面，由于市场在国际比较上规模偏小，一些行业很易由几家大公司主导，形成产业集中度高的格局，发生反竞争行为的概率亦相应上升，故有必要由立法来加强监管。总之，订立新竞争法例是符合国际潮流、香港客观情况和市民普遍意愿之举，一些既得利益集团应以大局为重，切勿盲目作原则性的反对。但在法例的具体制订中，各方尤其工商界则应多提建设性的具体建议，以避免干扰正常商业运作，或出现过分监管。相信各方只要务实处理有关问题，是可订出能平衡不同要求的法例的。
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