徐晓：教育投入多少与乱收费无直接关系吗？(光明观察 2006-3-13)

教育投入多少与乱收费无直接关系吗？
徐晓
光明观察刊发时间： 2006-3-13 http://guancha.gmw.cn
连日来，教育问题成为两会上代表委员的一个热点。记者发现，每每谈及教育乱收费问题，总有人会提及一个原因，就是教育投入不足。为此，记者专访了财政部教科文司有关负责人。该负责人表示，把教育乱收费的首要原因归为教育投入不足的说法是不符合事实的。（ 3月11日新华社电 ）http://news.thebeijingnews.com/0586/2006/03-11/015@024837.htm
财政部的回答与教育部说法相左：在两会期间针对群众意见较大的教育乱收费问题，教育部曾在 3月6日作出的回应中称，教育乱收费屡禁不止的主要原因之一，是一些地方对教育投入严重不足。
站在各自部门的立场，公说公有理，婆说婆有理，也是可以理解的。但教育投入不足是地球人都知道的事实，无论财政部负责人怎样推脱责任。据资料显示： 二十世纪九十年代以来，中国教育经费的严重不足，随着经济的迅速发展不但没有得到任何改善，反而是每况愈下、连年下滑。《中国教育改革和发展纲要》要求"逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到 4%"。而实际情况是，这一比例连续下滑：1991年为2.85%，1992年为2.73%，1993、1994年为2.52%，1995年为2.46%，1996年为2.44%，1998年为2.55%，2001年则为2.3%。
不比不知道，一比吓一跳。我国与世界各国教育投入的差距之大-------除了撒哈拉沙漠以南国家以外，没有几个国家的教育投入占GDP的比重象我国这么低：印度为3.2%（2001年），美国为5.3%（2001年），英国为6.9%（1999年），瑞典为8.7%（1999年）。目前，中国年度公共教育经费为1400亿人民币，约折合170亿美元，仅占世界各国公共教育经费总数11500亿美元的1.5%；而中国现有学龄人口数量为2.14亿人，占全球教育总人口的22%。也就是说，中国用占世界1.5%的教育经费教育了占世界22%的受教育人口。
即以财政部的负责人的说法，预算内教育经费的支出年均增长 16.2％，8年增长了2.3倍，均超过了同期GDP年均递增9.1％的水平。好象这个增长的比例不小，但与同期行政管理费用管理费用相比，还是小巫见大巫的：目前我国预算内教育经费的支出年均增长16.2％，但是行政管理费用年均增长23%，今年已经突破3万亿元。我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。一个是年均增长16.2％，一个年均增长23%，二者之间的差距是明显的。
就在此次两会期间， 任玉岭委员向记者出示了他提交给本次两会的《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》提案。其中一组数据很说明问题："从改革开放初期的 1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%，这个比重，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%！"（见3月6日中青报）
正因为政府对教育投入的不足，造成教育经费极度短缺，严重影响了日常教育的维持和教育改革发展的进行。其中最为困难的是公共教育经费，全国中学生人均公用经费为81元，小学生为28元，农村小学只有11元。也正因为国家对教育投入的不足，导致学校特别是农村学校甚至难以维持起码的运转，只好走向乱收费之路。 前教育部副部长张保庆曾对媒体披露，目前中国许多地方以收费代替政府对教育的投入，这是造成教育乱收费问题的症结。"我调查的结果是，中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费，都是地方政府逼着学校乱收费。"
当然，笔者所说的投入不足是整体上的和宏观上的。不排除政府对所谓重点学校的重点投入。但正因为这种整体投入的不足又加上对重点学校的倾斜，又反过来导致普通学校特别是义务教育阶段的农村中小学校的投入严重不足。以笔者所在重庆市江北区为例：江北区的地位相当于上海的浦东，是都市发达区，其观音桥商圈收入仅次于解放碑。但区内的普通学校与区内重点中学相比，简直不可同日而语：重点中学已使用中央空调，而薄弱学校甚至连办公桌椅都是残缺不齐的。
由此看来，财政部的"教育投入多少与乱收费无直接关系"的说法是站不住脚的。在笔者看来：中国的教育的症结就在于投入不足，而且是严重不足。只有加大教育投入，且规范这种投入，不再搞新的贫富不均，让教育乱收费没有任何收取的理由。果如是，中国百姓深恶痛绝的教育乱收费痼疾是可以得到解决的。 2006-3-11  23：18
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文章来源： 作者赐稿光明观察