神马文学网缓税，让中小企业喘口气
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 08:39:33
当前，中央的大笔投资和新增贷款主要投向大企业，广大中小企业仍然面临巨大的发展困难。在这种形势下，如何既不增加国家负担，又能保障中小企业的发展，大家都在出主意想办法。今年以来，经济学家汤敏一直建议迅速启动中小企业缓税计划，以解决4万亿刺激经济计划不能很快惠及中小企业的问题，帮助他们度过金融风暴的难关。但是，从网上查询结果来看，呼应者不多。
汤敏的具体建议是：中小企业2009年的税赋减半（或减30%）。当明年或后年经济开始复苏时，企业再分5年（或3年）逐渐补齐所欠的税赋。与此同时，财政部按每年应收的补税额发1至5年期的国债，用这些债务收入弥补今年财政开支的缺口。债务利息以及其他发债成本，应该打进缓缴税额里，在企业缴交欠税时一并补齐。为缓税而发放的政府债务，应该不受政府债务规模的限制。
我认为，缓税值得一试，它可以非常有效而快速地缓解中小企业资金紧张的问题，让中小企业喘口气。按照2001年4月28日九届全国人大常委会第21次会议审议通过的《税收征管法(修订案)》第31条规定，纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。
按照2002年9月7日国务院第362号令公布的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第41条的规定，纳税人遇有下列情形之一的，属于税收征管法第31条所称特殊困难：(1)因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的。如遇有水、火、风、雹、海潮、地震等人力不可抗拒的自然灾害。金融海啸也应当属于其中。(2)当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。
事实上，为了照顾某些纳税人由于缺乏资金或其他特殊原因造成的缴税困难，许多国家在税法中规定了有关延期缴纳的税收条款。
缓税与减税、退税有本质不同。减税、退税使政府永远失去一部分收入，缓税等于是政府借给了企业一笔钱。而且，减税、退税的管理成本都很大。比如在今年年初，俄罗斯政府决定2009年减税总额约为5500亿卢布，相当于俄罗斯国内生产总值的1%。减税的措施包括将企业利润税从24%下调至20%，折旧计提从10%提高到30%，并改变增值税的缴纳方式。一旦俄罗斯经济形势好转，就免不了又要提高税率了，管理成本极高。
从应对目前金融危机着眼，笔者建议如下：
一是完善税法的现有规定，从3个月扩展为1-5年的缓税。其实，3个月的缓税规定在2003年“非典”期间已经被打破。当时，允许各地从2003年5月1日起至9月30日暂时缓征房产税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税等地方税种。特别规定要缓缴出租汽车公司、城市公共交通运输公司的营业税、城市维护建设、教育费附加。
在2008年，有的省份再次采取这一举措。安徽地税出台政策“保企业保就业”，重点扶持作为安徽经济发展支柱的九大产业，明确规定：重点企业如果出现资金周转困难，一般可以申请两三个月时间的缴税延缓期，如果情况特殊，还可以延缓至半年。
二是建议相关部门组织一个班子，研究缓税的可行性，总结各地已经出台的做法，争取近期内就开始试点。试点成功后，尽快在全国推广。
三是对缓税加以严格规定，以免造成重大失误。20世纪50年代，为了鼓励美国公司境外投资和提高公司在国际上的竞争力，美国政府规定对美国公司的子公司在境外取得的收入，没有汇回美国之前，不缴纳美国公司所得税。许多美国公司抓住这一条大钻空子，将其滥用到不当的程度，纷纷跑到低税国建立意在避税的子公司，导致美国国际收支开始出现逆差。这一点，应该引以为戒