突出抓实四为四化 提升反腐倡廉能力

范存勇

国以才立，政以才治，业以才兴。近年来，上犹县纪检监察机关紧扣“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题，坚持以人为本，创新队伍建设工作思路，注重从组织、思想、能力、制度等方面，着力创建公平正义之家，培养政治过硬、秉公执纪、攻坚克难、贴心群众的纪检监察干部，取得了良好成效。2006年新一届纪委成立以来，获中央、省、市纪检监察机关各项奖励16人（次），市级以上业务工作经验交流7次，发表调研文章53篇，为反腐倡廉建设深入推进，保民生、保增长、保稳定夯实了基础，提供了有力的组织保证。我们的主要做法是：

一、以组织建设为基础，优化队伍结构

一是拓宽进出口渠道。进一步拓宽了纪检机关干部交流渠道，实行了公开选调制度，注意女纪检监察干部的选配，选任了一批政治上可靠、年富力强、学历高、综合素质好的专业知识人才，充实到县纪检监察机关。2006年以来，交流调整干部17人，公开选调5人，干部平均年龄比换届前下降了2.7岁。县纪检监察机关干部学历均为大专以上，其中大学7人、大专15人;具有财经、法律、审计、中文、土地和行政管理等专业性人才；女干部增加3人（所占比例由换届前的9﹪提高到现在的21.7﹪），形成了梯次型队伍结构，并增加了1个行政人员编制。二是加大机关内部轮岗力度。为使干部尽快熟悉纪检监察机关工作程序和内容，熟练掌握信访、办案、案审、纠风、执法监察等业务工作流程、重点关键环节，建立实行了机关工作岗位轮岗制度，对轮岗的程序和方法作了明确规定，原则上一年一轮。三年来机关轮岗20人（次），轮岗面达91﹪，多岗位锻炼培养干部，丰厚业务基础，为全面履行纪检监察职能奠定了坚实基石。三是政治上关心成长进步。坚持把机关干部队伍建设放在突出位置，新一届纪委常委会研究明确了创建“学习型”组织、“创新型”机关的建设目标，树立了正确的用人导向，从政治上引导和激励，提拔重用了一批德才兼备、实绩突出的纪检监察干部。仅2006年7月新一届纪委成立以来，县纪委机关提拔重用干部9人，其中提拔为副县级1人、正、副科级各2人、重用2人;

二、以学习教育为先导，纯化思想意识

一是明确学教目标。学无止境，艺无穷尽。按照创建学习形政党、学习型机关、学习型纪检干部和反腐倡廉新形势任务的要求，县纪委把加强党性锻炼和修养放在首位，提出了建设“让县委放心的‘七讲’（即：讲政治、讲学习、讲团结、讲纪律、讲制度、讲责任、讲作风）纪检监察机关和队伍”的学习教育目标，学习教育工作年年有主题和计划，月月有组织，周周有安排，天天有学习，机关每半年组织进行一次监查。二是丰富学教内容。以开展“读书活动”为载体，学教内容涵盖了政、经、法、史、艺和组织管理等方面知识，要求做到“五读”，即：泛读文史艺术等与纪检监察工作相关知识，博采众长，加强人格修养；通读邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等中国特色社会主义建设理论和反腐倡廉理论，自觉加强政治素养；熟读《纪检监察业务教程》，学好基本功，抓实业务基础；精读《党章》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《行政监察法》、《廉洁从政若干准则》等党纪政纪条例条规，握牢“看家”工具；研读岗位职责业务知识，以执纪办案等技能技巧为重点，不断提高反腐败的能力水平。三是学教形式多样。学无常法，教无定法。组织学与自学相结合，利用“三会一课”等形式，每月、每周机关和各室分别定期组织学习，开展了“每天学习一小时、每周一篇学习笔记、每月一篇心得体会、每年发表一篇调研文章”“四个一”自修活动。坚持每年举办一期全县纪检监察业务培训班，召开学习心得交流等座谈会、研讨会，开展机关干部展述职述廉评议、半年小结年度总结会、主题学习教育、党性教育“八个一”等专题活动，三年来选派了27人（次）参加上级纪委专门业务培训或办案。多形式的学习教育，增强了纪检监察干部保持先进性的责任感，以建公平正义之家要求自我，自我约束做公道正派之人。

三、以工作实践为载体，催化能力提升

一是开展实践竞赛活动。我们十分注重通过工作实践锻炼纪检干部的工作能力，组织开展了“三争两比（争当查案破案能手、善谋能干助手、执行落实好手，立足岗位比奉献比作用）”业务实践竞赛活动。坚持从有利于干部成长进步的角度出发，多给年轻人压担子，交重任，创造提供实践锻炼的机会，不断增长知识才干；在工作安排上，注重新老搭配，搞好传帮带，促使新到纪检工作岗位的同志尽快进入角色，尽早成为行家里手。二是开展争当优秀“三员”活动。建立实行了“全员办案、全员办信访、全员信息调研”工作制度，工作任务细化分解到室、考核落实到人。比如查办案件工作，实行书记亲自参与办案，副书记组织办案，常委（副局长）领队办案件，室主任负责办案，一般干部协助办案的办案工作制度，人人肩上有任务，个个肩上压担子。同时，注意发挥各室的职能和能动性，实行周计划工作制度，业务室牵头组织安排，相对集中时间、人员和精力，开展业务工作月活动，做到“三主动三深入”，即主动履职、主动出击、主动协调，深入一线、深入基层、深入群众，锻炼培养综合性能力。三是积极探索组织新方式。适应反腐倡廉形势任务的变化和不同的要求，近些年，积极探索内部组织管理形式，由最初的统一式到双线式，再到分组式和统分结合的管理模式，组织开展反腐倡廉建设各项工作，从不同的角度、不同的层次，为调动全机关干部工作的能动性、提高工作效率、提升反腐败能力作了有益的尝试，锻炼提高了纪检监察干部组织协调、业务实践、服务发展、创新创造等各方面的能力。如，创新了重点工程建设项目全程监督机制制度，今年4月份在我县召开了赣州市重点工程建设项目全程监督工作现场会，经验做法被赣州市纪委监察局向全市推广。

四、 以制度监督为保障，硬化行为规范

一是注重班子监督制度建设。以民主集中制为指导，以监督制约权力运行为核心，着力打造“学习型”、“民主和谐型”、“廉洁型”领导班子。按照党内监督条例的要求，健全和完善了中心组学习制度、双重组织生活制度、《常委会议事规则》等系列班子监管制度。实行了每半月一次书记会、每月一次常委会和局长办公会议的例会制度，形成了相互衔接、相互制约的内部工作格局，对人、财、事等各项权力进行适度分解，合理配置，有效制约防止权力失控、行为失范、执纪不公、以案谋私等问题。并通过每年一次纪委全委扩大会、案件通报等新闻发布会、上门征求意见等形式公开接受党内外、社会和媒体等全方位的监督，努力建设与时俱进、战斗力强、廉洁高效的县纪委班子。二是健全了机关内部监督制度。以科学发展观为指导，以全面提高整体素质为核心，健全和完善了政治业务学习、调查研究、工作激励等13项机关监督管理制度，公开服务承诺，制定《机关党员先进性标准》、《改进机关保作风提高效能的若干规定》、《纪检干部“十不准”》等行为规范，每年度进行一次绩效考核，奖勤罚懒、奖优罚劣，有效调动了工作的积极主动性。如，信息调研工作，县纪委机关每年市级以上上稿均在100篇以上，平均每人5篇以上。三是严格队伍工作管理制度。以法治理念为指导，以严明纪律规范工作行为为核心，建立责权明晰的岗位分工、立办案监督、内部工作制约、责任追究等制度，对机关各室、各岗位职责、权限、纪律作出明确规定。对开展信访、纠风、执法监察，或外出调查、办事等工作，完善了内部制约机制制度。如，对办案工作实行了“领导包案、专人负责、分级管理、一包到底”的办案责任制、错案责任追究制，办案从受理初查到审理归档，每个细节都作了具体而严格的要求。用制度加强对纪检监察干部监管，渗透到学习、工作各个环节，延伸到八小时以外，着力构建作风过硬、纪律严明，争创一等业绩，争塑一流形象的纪检监察机关。（作者系中共上犹县委常委、县纪委书记）