神马文学网南非科技基础设施及科技管理
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 11:37:13
[作者:吴波儿 李新男 周元 戴国庆 刘东 伊彤]
[发布时间:20050202]
[来源:《中国科技成果》2004年第24期 中国科学技术信息研究所加工整理]
一、南非科技及其基础设施的概况
南非基础研究相对较弱，而应用研究和开发能力较强。南非依靠优越的自然资源条件开展科学研究，注重实用性与市场效益，特别强调与工业部门的合作和与经济的结合。在许多科技领域，南非的研究都处于领先地位。南非拥有从地质普查勘探到采、选、冶、炼和加工的完善矿业体系，拥有世界最先进的采矿技术。南非医学科研能力很强，拥有先进的科研设备。世界第一例人类心脏移植手术于1964在开普敦医院取得成功。南非基础设施、生产技术、生产技术、机械化程度和劳动生产率都较领先。农牧业资源丰富，农业生物技术应用广泛。
南非科技基础设施包括各种科研机构是从前白人统治时期开始建立的，老一代科学与工程技术人员也是欧洲培养的，同发达国家有千丝万缕的关系。在受国际社会制裁期间，立足本国科研力量，消化、吸收和改造国外技术、研究开发出许多实用技术和产品。由于长期实施种族隔离政策，南非黑人文化教育素质普遍较低，从事研究开发的科技人员几乎都是白人。而“拿来主义”的技术引进政策造成了南非工农业尖端技术与不发达状况并存的局面；同时也造成科技各领域的发展不十分平衡。
二、南非的科技管理体系
（一）立法和管理机构
南非政府27个部中有14个部与科技有关，最高科技领导机构分立法和执法两部分，南非议会的科技文艺委员会下设的科技分委会负责科技立法。
南非政府部门设立的国家科技委员会（亦称部长科技委员会）是国家最高科技领导机构，负责执法。该委员会由副总统担任主席，由14个与科技有关的内阁部长担任委员。
南非文艺科技部是政府科技政策的制定和协调机构，负责管理、支持和发展全国的科技体系，根据相关技术发展、基础设施条件和人力资源情况确定大科学、基础研究和定向服务研究的合理结合，通过创造性地使用科技成果，支持和推动国家战略目标的实现。
国家科技创新咨询委员会负责向文艺科技部提供国家创新政策体系和科技体制方面的咨询。
（二）科技机构
南非主要有8个国家级科研机构：科学与工业研究理事会（简称CSIR，相当于国家科学院）、国家研究基金会（NRF）、农业研究理事会（ARC）、人类科学研究理事会（HSRC）、地质科学研究理事会（CGS）、矿治技术研究理事会（MINTEK）、医学研究理事会（MRC）和南非标准局（SABS）。这八大理事会实际上是国家级的科学研究院，从事具体研究开发工作。除承担国家的科研项目和定向任务外，它们还为工矿企业的课题服务。其中NRF、HSRC直接向文艺科技部汇报，其他都接受文艺科技部和产业部的双重领导。
另有一些依托于政府部门的研究机构，如卫生部的国家病毒研究所、环境旅游部的国家植物研究所、国家海洋渔业研究所。其他还有高等院校机构、工矿企业研究机构和民间研究机构。
（三）科技政策
1996年南非政府制定发布了《面向21世纪的科技白皮书》。南非科技政策的主体是建立国家创新体系，为建立科技自主能力，开发人力资源和纠正过去的不公正开辟道路；为创造性地解决某些与科技有关的国家重大问题寻找途径；根据优先科技领域（尤其是落后领域）建立重新分配政府拨款的机制；鼓励建立国家研究机构与竞争的拨款机制；通过中期费用支出计划，加快制定国家长期科技规划的预算；推广研究机构改革经验和采纳合理化管理建议。
为鼓励企业创新制定了一系列优惠政策：（1）采购政策：鼓励企业开展技术研发，利用国家采购能力优先选购国内企业产品和鼓励国内产品的设计开发；通过审核政府采购程序简化招标文件和手续；从国外采购时规定外商要从所得的贸易额中拿出一定份额用于在南非制造生产，以加快技术消化吸收。（2）鼓励企业申请创新基金和“支持工业创新计划（SPII）”，对愿意在商品化前投资开展研发创新产品和改进生产工艺流程的企业提供配套资金。（3）税收优惠：对以发展企业为目的的科研费用或以捐款方式资助研究执行机构的费用可免交所得税。固定资产支出用于投入仪器设备免收所得税，从采购支出开始4年税收优惠可总支出的四分之一。
2003年8月，出台了《南非的国家研究开发战略》。规定政府科技财政投入的方向及开展科技预算的主要原则，即在对科研机构进行研究和技术审计的基础上，由部长根据政府优先重点领域重新分配经费。《南非的国家研究开发战略》还重点提出国家要提供科技基础设施。主要包括：建立通讯和信息技术基础结构，包括建立图书馆、博物馆和统计信息库；提供研究“大科学”的设施，制定这些设施的评价标准，包括昂贵科研设备的提供和合理使用要求。此外，还提出政府科研机构的研究人员和设施是培养研究生的珍贵资源，鼓励他们同大学合作，参加研究生培训计划。
（四）科技投入
南非科技人员约20万人，其中白人约75%，黑人约15%，有色人种10%，近些年黑人科技人员比例有所增加。
南非1999年R&D投入为43亿兰特，约占GDP的0.7%，其中政府投入不到50%，其他由高校和企业投入。科技部管理的科技经费近20亿兰特，8个理事会中4个经费来自科技部。
三、重点考察机构
（一）国家科技创新咨询委员会
1996年《面向21世纪的科技白皮书》描述了国家创新体系的框架。形成两个直接成果：一是设立创新基金；二是设立国家科技创新咨询委员会。
委员会的责任涉及3个方面：一是为政府提供短期快速的咨询建议。如对突发农业灾害提出对策；二是对创新体系进行评价；三是早期预警，积极跟踪国际技术动向，提出对策建议。如GMS、CDMA技术等。
委员会直接向部长报告，之后部长向更高层报告。具体成果采取备忘录形式。其影响覆盖政府、研究机构、大学和部分企业。
创新委员会中一部分是社会著名人士；另一部分通过报纸广告，社会各界人士自愿申报。但选择过程采取民主、透明的程序。
创新基金主要宗旨是资助IDEA实现商业化。申请条件是了解创新的过程，在技术上有成熟想法。采取无偿拨款方式，要求项目进入商业化后，得到的利润返还一部分，实现创新基金的可持续发展。为鼓励大学和产业界的合作，创新基金鼓励双方联合申请，要求1:1配套资金。但也存在一个很大的问题，就是如何处理知识产权问题。目前正在寻求解决的途径。
（二）国家研究基金会（NRF）
NRF组建于1999年，其前身是南非研究与发展理事会和人文与科学理事会。主要支持基础研究和应用研究。NRF资助范围主要包括：科学研究、人力资源开发、基础设施建设和科普活动。NRF的经费主要来自文艺科技部的科技署（DST），有少部分来自国外。NRF在资助基础设施建设方面，主要资助国家层次研究中心购买仪器设备。这些设施的使用是开放的，NRF为研究人员提供使用这些设施设备的经费。
（三）人类科学研究理事会（HSRC）
HSRC在全国有3个分部。它和NRF一样，直接向文艺科技部汇报。HSRC曾经是经费提供者，现在转向研究。目前经费50%来自自身（政府预算），50%来自合同经费。现在面临的竞争压力越来越大。
HSRC分成8个研究组，主要研究方向包括：民主与管制、就业和经济政策、教育政策、人力资源开发、农村和区域发展、知识管理、健康卫生、社会和谐、艾滋病防治等。近年来，HSRC比较关注信息技术、基因技术等对社会的影响；技术与社会发展的关系（技术对减少贫困的影响）等课题。关注实现科技的社会目标：提高生活水平和质量、解决就业、发展农业等，特别是如何通过技术开发和转移，使更多人受益、使中小企业受益、使贫困人口受益。
（四）南非科学院（ASSAf）、开普顿大学医学院
南非科学院1966年成立，不是一个实体机构，是一个荣誉机构。成员经过非常严格挑选，是来自各个领域的杰出人物。在PRETORIA和CAPETOWN设有分部。
开普顿大学是世界著名大学，特别是在医学领域具有很高声望。该校NRF获取实验室的建设和运行费，在区域范围共享时，只收成本费（即与实验直接相关的费用）。而运行所需的水电、工作人员工资等主要来自NRF的资助。
南非科学院院长、开普顿大学副校长WielandGevers教授谈及南非科技基础设施时认为，南非的科技基础设施比较差，只有国防、安全、石油矿产领域的基础设施比较完善，投入比较大，但与民用有关的比较少。国家研发战略对此提出了一些问题和建议。目前关键是应做一个很好的预测，制定一个有效的战略。Gevers教授认为，南非科技管理存在的最大问题是不同部门之间的协调问题。至于基础设施建设的重点是什么？Gevers教授的回答是：如果问什么容易做？去问政府和科技部。如果问什么应该做？来问我们科学家。
四、主要启示
南非也是一个重要的发展中大国，有相对完备的科技体系，在许多科技领域达到较高水平，有许多经验教训值得我们借鉴。
（1）南非的科技管理效率比较高。 南非受西方发达国家影响较大，在科技管理的各方面都比较遵循市场机制，政府的定位和角色比较适应市场经济的要求。近些年，他们也充分意识到发挥政府在科技等领域的宏观调控作用，通过制定发展战略和政策来促进科技进步和创新。
（2）南非正在采取积极措施促进科技创新。 南非日益重视科技创新对经济、社会发展的重要作用，并从组织、投入、政策等方面不断推出新举措，如成立国家科技创新咨询委员会、设立创新基金、制定国家研究开发战略等。南非非常注重促进高校与企业之间的合作，促进技术成果的流动和转移。在上述政策的推动下，南非科技产业发展较快，据世界经济论坛2002年对80个国家的经济竞争力的评估结果，南非科技产业竞争力比2001年上升8位，位居第38名。
（3）日益重视科技基础设施建设。 近年来，南非科学界不断呼吁加强科技基础设施建设，并希望加强政府相关部门的协调，推动科技设施的共享。在南非国家研究与发展战略中明确提出加强科技基础设施的建设，并制定相关的使用评价标准，促进设施的高效和合理使用，以提高国家创新能力。
[发布时间:20050202]
[来源:《中国科技成果》2004年第24期 中国科学技术信息研究所加工整理]
一、南非科技及其基础设施的概况
南非基础研究相对较弱，而应用研究和开发能力较强。南非依靠优越的自然资源条件开展科学研究，注重实用性与市场效益，特别强调与工业部门的合作和与经济的结合。在许多科技领域，南非的研究都处于领先地位。南非拥有从地质普查勘探到采、选、冶、炼和加工的完善矿业体系，拥有世界最先进的采矿技术。南非医学科研能力很强，拥有先进的科研设备。世界第一例人类心脏移植手术于1964在开普敦医院取得成功。南非基础设施、生产技术、生产技术、机械化程度和劳动生产率都较领先。农牧业资源丰富，农业生物技术应用广泛。
南非科技基础设施包括各种科研机构是从前白人统治时期开始建立的，老一代科学与工程技术人员也是欧洲培养的，同发达国家有千丝万缕的关系。在受国际社会制裁期间，立足本国科研力量，消化、吸收和改造国外技术、研究开发出许多实用技术和产品。由于长期实施种族隔离政策，南非黑人文化教育素质普遍较低，从事研究开发的科技人员几乎都是白人。而“拿来主义”的技术引进政策造成了南非工农业尖端技术与不发达状况并存的局面；同时也造成科技各领域的发展不十分平衡。
二、南非的科技管理体系
（一）立法和管理机构
南非政府27个部中有14个部与科技有关，最高科技领导机构分立法和执法两部分，南非议会的科技文艺委员会下设的科技分委会负责科技立法。
南非政府部门设立的国家科技委员会（亦称部长科技委员会）是国家最高科技领导机构，负责执法。该委员会由副总统担任主席，由14个与科技有关的内阁部长担任委员。
南非文艺科技部是政府科技政策的制定和协调机构，负责管理、支持和发展全国的科技体系，根据相关技术发展、基础设施条件和人力资源情况确定大科学、基础研究和定向服务研究的合理结合，通过创造性地使用科技成果，支持和推动国家战略目标的实现。
国家科技创新咨询委员会负责向文艺科技部提供国家创新政策体系和科技体制方面的咨询。
（二）科技机构
南非主要有8个国家级科研机构：科学与工业研究理事会（简称CSIR，相当于国家科学院）、国家研究基金会（NRF）、农业研究理事会（ARC）、人类科学研究理事会（HSRC）、地质科学研究理事会（CGS）、矿治技术研究理事会（MINTEK）、医学研究理事会（MRC）和南非标准局（SABS）。这八大理事会实际上是国家级的科学研究院，从事具体研究开发工作。除承担国家的科研项目和定向任务外，它们还为工矿企业的课题服务。其中NRF、HSRC直接向文艺科技部汇报，其他都接受文艺科技部和产业部的双重领导。
另有一些依托于政府部门的研究机构，如卫生部的国家病毒研究所、环境旅游部的国家植物研究所、国家海洋渔业研究所。其他还有高等院校机构、工矿企业研究机构和民间研究机构。
（三）科技政策
1996年南非政府制定发布了《面向21世纪的科技白皮书》。南非科技政策的主体是建立国家创新体系，为建立科技自主能力，开发人力资源和纠正过去的不公正开辟道路；为创造性地解决某些与科技有关的国家重大问题寻找途径；根据优先科技领域（尤其是落后领域）建立重新分配政府拨款的机制；鼓励建立国家研究机构与竞争的拨款机制；通过中期费用支出计划，加快制定国家长期科技规划的预算；推广研究机构改革经验和采纳合理化管理建议。
为鼓励企业创新制定了一系列优惠政策：（1）采购政策：鼓励企业开展技术研发，利用国家采购能力优先选购国内企业产品和鼓励国内产品的设计开发；通过审核政府采购程序简化招标文件和手续；从国外采购时规定外商要从所得的贸易额中拿出一定份额用于在南非制造生产，以加快技术消化吸收。（2）鼓励企业申请创新基金和“支持工业创新计划（SPII）”，对愿意在商品化前投资开展研发创新产品和改进生产工艺流程的企业提供配套资金。（3）税收优惠：对以发展企业为目的的科研费用或以捐款方式资助研究执行机构的费用可免交所得税。固定资产支出用于投入仪器设备免收所得税，从采购支出开始4年税收优惠可总支出的四分之一。
2003年8月，出台了《南非的国家研究开发战略》。规定政府科技财政投入的方向及开展科技预算的主要原则，即在对科研机构进行研究和技术审计的基础上，由部长根据政府优先重点领域重新分配经费。《南非的国家研究开发战略》还重点提出国家要提供科技基础设施。主要包括：建立通讯和信息技术基础结构，包括建立图书馆、博物馆和统计信息库；提供研究“大科学”的设施，制定这些设施的评价标准，包括昂贵科研设备的提供和合理使用要求。此外，还提出政府科研机构的研究人员和设施是培养研究生的珍贵资源，鼓励他们同大学合作，参加研究生培训计划。
（四）科技投入
南非科技人员约20万人，其中白人约75%，黑人约15%，有色人种10%，近些年黑人科技人员比例有所增加。
南非1999年R&D投入为43亿兰特，约占GDP的0.7%，其中政府投入不到50%，其他由高校和企业投入。科技部管理的科技经费近20亿兰特，8个理事会中4个经费来自科技部。
三、重点考察机构
（一）国家科技创新咨询委员会
1996年《面向21世纪的科技白皮书》描述了国家创新体系的框架。形成两个直接成果：一是设立创新基金；二是设立国家科技创新咨询委员会。
委员会的责任涉及3个方面：一是为政府提供短期快速的咨询建议。如对突发农业灾害提出对策；二是对创新体系进行评价；三是早期预警，积极跟踪国际技术动向，提出对策建议。如GMS、CDMA技术等。
委员会直接向部长报告，之后部长向更高层报告。具体成果采取备忘录形式。其影响覆盖政府、研究机构、大学和部分企业。
创新委员会中一部分是社会著名人士；另一部分通过报纸广告，社会各界人士自愿申报。但选择过程采取民主、透明的程序。
创新基金主要宗旨是资助IDEA实现商业化。申请条件是了解创新的过程，在技术上有成熟想法。采取无偿拨款方式，要求项目进入商业化后，得到的利润返还一部分，实现创新基金的可持续发展。为鼓励大学和产业界的合作，创新基金鼓励双方联合申请，要求1:1配套资金。但也存在一个很大的问题，就是如何处理知识产权问题。目前正在寻求解决的途径。
（二）国家研究基金会（NRF）
NRF组建于1999年，其前身是南非研究与发展理事会和人文与科学理事会。主要支持基础研究和应用研究。NRF资助范围主要包括：科学研究、人力资源开发、基础设施建设和科普活动。NRF的经费主要来自文艺科技部的科技署（DST），有少部分来自国外。NRF在资助基础设施建设方面，主要资助国家层次研究中心购买仪器设备。这些设施的使用是开放的，NRF为研究人员提供使用这些设施设备的经费。
（三）人类科学研究理事会（HSRC）
HSRC在全国有3个分部。它和NRF一样，直接向文艺科技部汇报。HSRC曾经是经费提供者，现在转向研究。目前经费50%来自自身（政府预算），50%来自合同经费。现在面临的竞争压力越来越大。
HSRC分成8个研究组，主要研究方向包括：民主与管制、就业和经济政策、教育政策、人力资源开发、农村和区域发展、知识管理、健康卫生、社会和谐、艾滋病防治等。近年来，HSRC比较关注信息技术、基因技术等对社会的影响；技术与社会发展的关系（技术对减少贫困的影响）等课题。关注实现科技的社会目标：提高生活水平和质量、解决就业、发展农业等，特别是如何通过技术开发和转移，使更多人受益、使中小企业受益、使贫困人口受益。
（四）南非科学院（ASSAf）、开普顿大学医学院
南非科学院1966年成立，不是一个实体机构，是一个荣誉机构。成员经过非常严格挑选，是来自各个领域的杰出人物。在PRETORIA和CAPETOWN设有分部。
开普顿大学是世界著名大学，特别是在医学领域具有很高声望。该校NRF获取实验室的建设和运行费，在区域范围共享时，只收成本费（即与实验直接相关的费用）。而运行所需的水电、工作人员工资等主要来自NRF的资助。
南非科学院院长、开普顿大学副校长WielandGevers教授谈及南非科技基础设施时认为，南非的科技基础设施比较差，只有国防、安全、石油矿产领域的基础设施比较完善，投入比较大，但与民用有关的比较少。国家研发战略对此提出了一些问题和建议。目前关键是应做一个很好的预测，制定一个有效的战略。Gevers教授认为，南非科技管理存在的最大问题是不同部门之间的协调问题。至于基础设施建设的重点是什么？Gevers教授的回答是：如果问什么容易做？去问政府和科技部。如果问什么应该做？来问我们科学家。
四、主要启示
南非也是一个重要的发展中大国，有相对完备的科技体系，在许多科技领域达到较高水平，有许多经验教训值得我们借鉴。
（1）南非的科技管理效率比较高。 南非受西方发达国家影响较大，在科技管理的各方面都比较遵循市场机制，政府的定位和角色比较适应市场经济的要求。近些年，他们也充分意识到发挥政府在科技等领域的宏观调控作用，通过制定发展战略和政策来促进科技进步和创新。
（2）南非正在采取积极措施促进科技创新。 南非日益重视科技创新对经济、社会发展的重要作用，并从组织、投入、政策等方面不断推出新举措，如成立国家科技创新咨询委员会、设立创新基金、制定国家研究开发战略等。南非非常注重促进高校与企业之间的合作，促进技术成果的流动和转移。在上述政策的推动下，南非科技产业发展较快，据世界经济论坛2002年对80个国家的经济竞争力的评估结果，南非科技产业竞争力比2001年上升8位，位居第38名。
（3）日益重视科技基础设施建设。 近年来，南非科学界不断呼吁加强科技基础设施建设，并希望加强政府相关部门的协调，推动科技设施的共享。在南非国家研究与发展战略中明确提出加强科技基础设施的建设，并制定相关的使用评价标准，促进设施的高效和合理使用，以提高国家创新能力。