中国政府如何突破投资海外资源的瓶颈？

中国政府如何突破投资海外资源的瓶颈？

中国是一个基础资源较为贫乏的国家，大量的能源和基础矿产资源依赖进口。全球经济在金融危机的冲击下，一路走低，原本一路飙升的各类基础性资源跌至了近20年来的罕见低位。中国拥有大量的外汇储备，为中国企业低价位介入国际能源和矿产资源的控制提供了雄厚的资本保障。

未来最容易引起国际性争端不再是维护领土完整和国家的主权，而是已经被国际公认的资源争夺。谁在未来拥有资源的支配权，谁就是未来世界的主宰。在这个弱肉强食的年代，对于资源的未雨绸缪一直是世界列强最为关注和重视的问题。

中国历经30年的改革开放，经济已经取得了令世界瞩目和认可的成就，但是近年来因为基础资源的不足，极大的限制了中国的进一步发展，并且因为资源的受限制，给中国经济未来带来很大的不确定因素。基础资源的控制，对于中国来说，从来没有现在如此的迫切和紧要。

近年来国有大型的基础资源公司，如中石油、中石化、五矿集团、中铝股份等在全球展开了基础资源的合作，特别是在非洲取得了较好的效益。但是，由于这些国有巨头的国家背景，在海外合作随时容易引起竞争对手的注意，很容易遭到来自竞争对手的打压和各国的战略挤兑，成为竞争对手政治操弄的工具，也就是我们常说的树大招风。

由于中国政体的局限，国家未来走向存在很大的不确定性，带有“国”字号背景的公司在海外进行资源合作时，国外政府及其合作企业，在很大程度上不会把这样的公司当成一个单纯的企业看待，而是某种政治势力的介入，甚至把中国国有企业当成为是利益集团非法牟取利益和国际洗钱的工具。造成中国大型国有企业期望与国际著名矿业集团合作屡屡遭到外国政府的拒绝和抵制，成为中国在海外资源争夺中难以抢占先机的瓶颈。

无论中国的政府还是国有的企业，在国际合作中存在很大的不足，欠缺海外资源合作的经验，造成中国在海外资源控制和有效利用外汇储备上全面陷入被动，给国家外汇资产带来难以弥补的巨额损失。金融危机带来的资源低潮，给中国走出去控制资源迎来一个天赐的机遇。面对这样的机遇时，政府不能停留在寄望于国有大企业，而是要调整思路，化整为零，让中国民营企业成为海外资源投资主体，才是破解中国投资海外资源的有效办法。

笔者近来对各国资源的了解以及一些国家对于基础资源的开采政策，结合中国实际情况，特向政府有关部门建议，中国对于海外资源的控制，应积极鼓励民间资本进入海外资源的控制和争夺，为国家未来发展贮备更多的基础资源。

民间资本加入海外资源的投资，不太容易引起投资所在国的注意，反而容易获得当地政府的支持和鼓励。同时，民间资本具有很大的灵活性，投资资源的选择面广泛，可以根据资本的情况，采取大小资源通吃。比如东南亚的越南、老挝、缅甸、柬埔寨、菲律宾等国，基础资源相当的丰富，特别是有色金属资源。但是，这些国家的资源都有一个共同特点，就是矿床规模小，较为分散，不适于大型规模的开采和深加工。这就为资金较小的民间资本提供了更多的有利选择。

东南亚这些国家的开采技术较中国国内较为落后，本国对于一些矿床较小的资源基本上无开采和加工能力，这些国家又期望迅速的把这些资源换成推动本国发展的资本，却又不希望资源低价的白白流失，于是要求外资进入时，必须在开采基础资源的同时，在资源所在国进行适当的粗加工，以保证这些国家资源出口时附加值含量更高，为该国赚钱更多的收入。相类似的在东南部非洲等国，与东盟的越南、柬埔寨、老挝、柬埔寨、菲律宾等存在类似的情况。

中国政府针对这些国家资源的特点和这些国家发展的迫切性，在国有大型资源公司进入不便的情况下，应积极鼓励中国民间资本进入这些国家，从而达到全面控制海外资源的战略目的。如何引导中国民间资本投资海外的基础资源，中国政府还有很多基础工作要做，才能有效突破中国资本进入海外控制资源。

首先，中国政府驻外使馆或领事馆，要随时关注这些国家关于基础资源投资的政策，了解这些国家的资源状况，及时向国内反馈。驻外机构要有随时协助中国投资商与所在国进行沟通的角色，保证信息的准确性和国外政策掌握的度的拿捏准确性。驻外使领馆不仅要承担行政角色，更要承担起中国民间资本海外投资的参谋和引路者的角色。中国使领馆要全面提升其综合服务职能。

其次，中国民间资本参与海外基础资源投资，中国政府可以借鉴美国、日本和欧盟等国家和地区的策略，只要投资海外资源的中国企业愿意把中国国内所需的基础资源从国外运回国内，国家可以实行税收补贴或免于税收等政策。推行必要的隐形税收优惠补贴政策，一直以来是经济发达国家推动企业海外控制资源最为有效的手段和措施。

其三，中国民间资本投资海外资源性企业，在外汇用汇上，国家可以采取优惠策略和不受额度限制的政策。只要手续完备，经国家商务投资部门或海外使领馆确认投资的真实性，国家可以给予投资企业使用外汇的支持，间接的把中国外汇储备由现在简单的现汇储备达到资源储备的高度，有效避免现汇带来的汇率贬值和规避金融风险。

其四，中国民间资本在海外投资基础资源时，需要从国内引进生产设备和一定的辅助原材料，国家要给予鼓励和政策性优惠，降低海外投资成本，让中国民间资本与外国资本在竞争时不处于下风和来自国内的政策性障碍，从而保证民间资本与海外资本竞争时至少是在同一起跑线上。

世界各个经济强国，对于海外资源的控制是出尽奇招，甚至不惜发动战争，从而达到资源的控制，保证在未来经济发展竞争中，在资源保障上不处于被动。近年来，中国大量的民间资本已经在东南亚和非洲展开了基础资源的投资，由于缺乏来自中央政府的强力支持，民间资本投资海外资源还没有形成强大的中坚力量。

投资海外基础资源与在海外投资建实业，中国政府目前没有一个本质性的区别对待，特别是一些驻外使领馆对于资源把控的观念还需提升和解放思想，造成中国在海外投资基础资源的企业与欧美及日本等国相比，还处于下风，应该引起政府当局的反思。考虑到中国未来的发展，中国政府很有必要协助民间资本在海外投资基础资源进行保驾护航，从而达到资源无论是正面的争夺还是民间的争夺，均不要输给对手。

民间资本全面进入海外资源的控制和争夺，有效避免了大国之间资源争夺的正面冲突。通过民间资本的投资，将有效化解中国国有企业海外投资的政治化倾向，保证中国控制海外资源的长效性和隐蔽性，为中国永续发展奠定扎实的资源基础。