财政不透明使“小金库”难以禁绝

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财政不透明使“小金库”难以禁绝

新华报业网  2009-04-27 17:10:00 
财政部部长谢旭人最近在一次全国性会议上表示,将对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理。然而,对这个严重扰乱财经秩序、败坏官场风气的顽症能否得到根治,许多人并不乐观,担心又是雷声大,雨点小,最终不了了之。

   “小金库”这个官场怪胎根深蒂固,屡禁不绝,不但有违国家法纪,更是滋生腐败的温床。近年来,中央曾经三令五申禁止,但收效甚微。归根究底,是地方利益、部门利益和官员个人利益在作祟,因为“小金库”根本就是他们的“私房钱”。

    讽刺的是,上海某财经高校近日组织一百多位师生,对各省市自治区政府信息办公室和财政厅进行财政讯息调查。结果显示,全国三十一个省级财经主管部门中,财政透明度只有福建一省合格,财政透明度全国总体平均分仅为二十二分。而且,凡是涉及政府开支细节的讯息,基本上无法获得。主持调查的教授感叹:“阳光财政,我盼得头发已经白了。”

    显然,不少地方和部门所谓的阳光财政,依然停留在宣传造势阶段,仍旧是老百姓的一厢情愿。老百姓对政府财政的知情权和监督权,只体现于网民偶然踢爆的公款旅游、公款按摩、公款吃喝一类丑闻。或者说,只能打几只蚊子,根本动不了那些大老虎半根毫毛。

    阳光是最好的防腐剂,政府财政不透明,民众失去了监督政府运作的依据,其结果必然是贪腐官员有恃无恐,继续利用“小金库”化公为私,百姓对政府的信任逐渐消失。

    阳光财政会让权力失去了黑箱作业的基础,也因而使一些部门失去滥用权力的条件和机会。一些部门和官员出于本能拼命抵制,乃意料之中。遗憾的是,财政透明仍缺乏足够的法律支持。

    目前对于财政透明并无明确的法律要求和操作规定,《政府信息公开条例》也只是刚刚开始实施,对于官员能否以“机密”为由拒绝透露财政资讯,亦无明确规定。此外,各级政府的预算报告,每年都获得人大代表举手通过,更令拒绝财政透明的官员觉得心安理得。

    公共支出讯息公开透明,是防止腐败、体现民众知情权的必要手段。政府要花钱,须向民众交代用在何处、怎样用,此乃天经地义。面对金融海啸,政府通过扩大公共支出的积极财政政策挽救经济,推出总值四万亿元刺激经济措施。但上海学者的调查结果,难免叫人对这笔资金能否用得其所,用得到位,深感忧虑。

    然而,现行制度的缺失、政府部门与官员的抵制,还有官场种种“潜规则”,令阳光财政沦为空谈。救市资金能否用到实处,发挥刺激经济的预期效果,令人怀疑;更令人担忧的是,由于缺乏监管,相当一部分“救命钱”最终可能流入了“小金库”,滋生新的腐败。

    财政不透明会导致公共资金被挪用、滥建形象工程、毫无节制地公款消费甚至渎职贪污,是名副其实的“管理黑洞”。若不及时堵塞,不仅“小金库”难以禁绝,官场贪风更会愈演愈烈。    菜丛