邓海：地质“持久战”(《财经》 2009-4-27)

地质“持久战”

• “后三峡”挑战
• 移民遗痛
• 水污染危局

　　三峡大坝蓄水后，愈演愈烈的地质灾害，更是悬在地方政府头顶的“达摩克利斯之剑”。在很大程度上，地方政府的利益诉求，就是为了解决这个隐患。

三峡成库加剧滑坡

　　2009年雨季将至，连续多天的阴雨天气后，三峡库区更是地质灾害频发。3月末，《财经》记者多次试图包车去湖北省恩施州巴东县，都被司机以当地滑坡频繁、“太不安全”为由拒绝。

　　4月1日，记者改从宜昌乘坐快艇到巴东。快艇临发之际，宜昌市海事局人员向乘客大声强调“阴雨天易有滑坡，要注意安全”。在宜昌海事局管辖的81.3公里三峡库区水域内，就有22处滑坡体，每隔3.5公里就有一处滑坡体，滑坡体积超过1000万立方米的就有五处。

　　宜昌海事局有关人士表示，发生滑坡时，滑坡体砸进江中产生的涌浪可以轻易打翻快艇，因此即使远离岸边，不会被滑坡体砸到，也会有翻船的危险。

　　滑坡产生的涌浪力量之强，令人悚然。2008年11月23日，重庆巫山县发生江岸滑坡，超过5万立方米的岩石滑入江中，产生巨大涌浪；当时《财经》记者乘坐的3000吨级游轮远在2公里之外，竟也大幅左右摇摆。

　　通常而言，水库滑坡等地质灾害，在水库运行后很长时期内都有可能发生，在水库初期蓄水尤为频繁。据长江委提供的资料，美国的水库滑坡事件中，有49％发生在水库初期或二期蓄水期间，日本有60％发生在水库运行期间。

　　而按照当初的规划设计，三峡成库以后，将再花五到十年时间进行库岸再造。这段时期内，库岸的垮塌将比较严重。

　　目前，三峡库区地质灾害的灾害点初步普查有9324处。其中，蓄水期间新形成的地质灾害的隐患点有3812处，现已出现100多处的垮塌，对库区的安全造成了影响。（参见《财经》2008年第2期“三峡地质求治”）

　　地处巴东县城的黄土坡滑坡体，位列库区四大滑坡体之首。整个滑坡体前缘高80米，后缘高640米，悬于175米水位线上，滑坡面积1.28平方公里，体积6934万立方米。居住在整个滑坡体上的总人口超过1.33万人。

　　记者乘船抵达巴东时，恰逢黄土坡搬迁的前期准备工作正在进行。谈及搬迁，巴东县政府的一名官员甚至气得拍起了桌子。他说，从上到下都说应该搬迁，搬迁经费却差了1亿多元，巴东为此进退两难。

　　更令人担忧的，是小型居民点的地质灾害防治问题。这位官员表示，一些小型居民点面临的险情更严重，但是在三峡库区的地质灾害防治规划当中，并没有涵盖部分小型居民点，“这些地方出现了问题，谁负责？”

　　住在巴东县河岸的谭永贵，就是这类小型居民点居民。他告诉记者：“滑坡是经常遇到的。现在滑坡来了，也不像以前那么怕了。”谭永贵家的院子所在的石坡下面，就是奔腾滚滚的长江。

　　“到了晚上，院子下面的坡上，就有石头不停地滚到长江里。”他告诉记者。

　　长江委一名长期研究长江水文情况的专家对《财经》记者表示，三峡工程的运行，实际上加剧了洪水对库岸边坡的影响。因为三峡水库每年从145米到175米的30米蓄水和消落，相当于以前长江百年一遇的洪水涨落。这就是说，如此高水位消落频率，以前是100年一次，现在是一年一次，因此库岸边坡所受的影响远较以前更大。

建立长效地灾防治体系

　　2002年6月开始，国务院批准从三峡工程建设基金中分两年安排40亿元资金，专项用于三峡库区地质灾害一期和二期防治工作；三期防治投入65亿元，而四期防治也正在申报当中。

　　尽管有专项资金，但重庆市国土局的一名官员表示，在对三峡水库地质灾害治理进行项目申报的过程中，绝大多数治理项目都很难顺利通过。往往在某地出了问题后，才开始手忙脚乱进行补救治理。

　　据了解，2004年9月至2005年4月，中国国际工程咨询公司对三峡库区三期地质灾害防治规划进行评估，在2686处崩滑体中，只有355处被列入工程措施当中，其余的全部被砍掉。

　　三峡库区实行三期地质防治规划后，监测出需要防护的高切坡有2660处，面积达到614.52万平方米。目前得到防护的只有2426处，仅278.60万平方米。又据湖北省和重庆市移民局2007年9月调查，新发现1171处高切坡，需要进行防护和工程性加固。

　　重庆市国土局的一名官员向记者表示，即便在获批的第二期和第三期地质灾害防治项目经费当中，重庆至今还有15亿元防治经费没有得到切实解决。

　　目前库区地灾治理项目，只有两年保修期，保修期过后治理单位撤走，项目后期的管理、维护责任主体和经费都没有明确。一些护坡工程长时间无人维护，修缮面被冲蚀，导致工程失效，甚至加快滑坡体失稳。

　　另一方面，已经实施的库区地灾防治和监测预警工程，缺乏后期维护费和监测运行费，同样需要长效机制来维持。

　　2008年三峡水库试验性蓄水后，长江委在一份内部报告中称，“未采取工程治理措施的一部分项目，在三峡工程175米蓄水运行条件下，可能产生危害；已实施监测预警的项目，也可能由监测预警变为工程治理。”

　　长江委在该报告中预测，在蓄水至175米后，由于水文条件改变，在库水的长期作用下可能会有1331处崩滑体产生危害，178公里库岸会产生坍塌。

　　重庆市国土局的一名官员告诉《财经》记者，自去年三峡水库进行175米蓄水试验以来，重庆库区共发生150多处地质灾害灾（险）情，崩滑体总体积超过4500万立方米，影响居民9000多人，损毁的土地2000多亩。直接导致的经济损失约5亿元。

　　“2000多亩土地被毁，足以让2000多名农民失去长期的生活来源。”这位官员抱怨。

　　湖北省三峡办经济发展规划处处长向杰昌表示，现行的三峡库区地质灾害防治规划，也将在2015年到期。在这之后，中国将如何建立一个长效、综合的地质灾害防治体系，以切实保障脆弱的三峡库区？

　　重庆和湖北在递交国务院三峡办的报告中称，应按照“谁引发、谁治理”原则，让三峡总公司在运行管理期继续作为三峡库区地质灾害防治主体，对三峡水库蓄水诱发的地质灾害防治全权负责，可委托重庆和湖北代为承担地灾防治工作。

　　同时，双方还要求，将三峡工程175米蓄水后地质灾害防治纳入三峡后续工作综合规划，防治项目按年度确定，防治资金按年度安排。而且还要安排一定的预备费，解决新生突发地质灾害的搬迁避让或者工程治理。■