浙江台州打破民营经济“玻璃墙”

浙江台州打破民营经济“玻璃墙”

“台州综合配套改革试点方案是否获批，意义重大。国务院关于非公经济的36条，涉及到现行的法律法规和行政体制改革，不在一个地区搞试验，取得突破，是很难真正落实下去的。”
“政府投资要严上加严，民间投资要宽上加宽。”
这是浙江省台州市发改委主任郑荐平现在说得最多的一句话。5月27日参加完浙江省经济体制改革工作会议后，他更坚定了台州申报国家民营经济综合配套改革试点的信心。
本报记者获悉，台州希望在政府转型、财税制度、民营金融改革等方面试点突破，其中包括允许地方政府发债、允许符合条件的民企发行企业债券，扩大民企直接融资范围和规模等。
“台州想先走一步，就是为了给国家提供一个标本。”台州市委书记蔡奇解释说，这将为国家促进、引导和鼓励非公有制经济发展提供一种思路。
综合配套改革的机会
今年3月，全国经济体制改革工作会议在上海召开。此后两个月内，浙江省政府分别制订出台了《关于建立改革工作机制加强改革统筹协调的通知》和《2006年我省深化经济体制改革实施意见的通知》两项改革文件。
两项文件强化了推进三项综合配套改革的决心，其中之一便是积极做好杭州市、台州市申报国家综合配套改革试点工作。
这意味着台州申报国家综合配套改革试点，正式进入浙江省今年体制改革工作的重点序列。
“批了也做，不批也要做。”这是国家发改委体改司司长范恒山3月28日在台州连续考察三天后，留下的意味深长的话。
自今年4月26日，国务院常务会议批准天津滨海新区成为全国第二个国家综合配套改革试点后，全国大约十来个副省级城市加快了申报国家综合配套改革试点，包括杭州、武汉、南京、苏州和济南等城市。
“这些副省级城市的积极申报，使台州这个地级城市的申报增加了许多难度。”浙江省发改委综合体改处处长沈素芹告诉记者。
但中国民(私)营企业研究会会长保育均不这么看。3月26－28日，全国经济体制改革工作会议刚结束，保育均和台州方面邀请范恒山一行到台州实地考察，并与企业家进行了座谈。
范恒山认为，“台州推出综合配套改革措施，申报民营经济综合配套改革试点具有战略眼光。”
保育钧说，台州综合配套改革试点方案是否获批，意义重大。“国务院关于非公经济的36条，涉及到现行的法律法规和行政体制改革，不在一个地区搞试验，取得突破，很难真正落实下去。”
早在去年4月，保育钧就邀请了中央党校、中国社科院、国家发改委、中国人民大学等20位官员、学者到台州调查，重点集中在民营经济的体制与机制创新、民营经济产业结构与产业集群的提升、人力资源提升与人力资源管理、民营经济金融支持体系的改革、政府自身改革等五个方面。
学者们最后提出了设立中国民营经济创新示范区的建议，试验区的主要任务就是围绕非公经济36条中的几个基本问题，有针对性地进行政策、体制改革的试验。
比如，真正放宽市场准入，拓宽民营经济创业渠道的试验；土地制度改革的试验；金融体制改革的试验；政府部门收费体制改革和地方集中执法的试验；允许地方政府发行中长期债券的试验等等。
这些改革方案建议触及了民营经济发展的软肋。
民营经济的“玻璃墙”
“非禁即入”是国务院非公36条的重要精神，但诸多行业和民营企业还是隔着“玻璃墙，看得见，摸不着，”浙江省民营经济研究中心主任单东表示。
除了市场准入外，备受民营企业关注的还包括企业的融资难问题。据统计，全国各项贷款总额中民营企业获得的贷款总额仅占全国各项贷款总额的0.66%。
台州市经贸委主任张锐敏告诉记者，国家开发银行可以给奇瑞汽车24亿元人民币贷款金额，而吉利就不可能获得这样的荣殊。
“本来我们准备在国内上市，但申请程序和等待时间过于繁琐和漫长，我们已经决定7月份转到香港联交所上市了”。浙江杰克控股集团有限公司总裁阮积祥告诉记者。
而在台州大部分企业并没有阮积祥的实力和运气，他们的融资一部分依靠当地担保公司。
“去年我们总共为60多家中小企业提供了总额1.2亿的信用担保，但提心吊胆忙了一年，仅获利20万元，还不及上交税收的一半。”浙江台州爱华担保公司的总经理齐肖华表示。
在浙江温州、台州等民营经济发达的地区，面临的不仅是企业的市场准入和融资难问题，还包括资本外流和劳动力素质问题。
据统计，台州目前在上海的资本存量达到1000亿元，而台州现在每年仍然以200亿—300亿的速度流失，而温州的资本外流比台州更大。
资本外流的一个现实困境是当地技术人才普遍匮乏。
按照浙江省的要求，2010年全省的人力资源密度要达到10%，按此规定，台州市届时人力资源缺口将超过30万人。
台州目前虽然有六所大学为民营企业家所创办，但现行制度决定了台州的教育等公共服务供给进入瓶颈期。这一点台州市政府研究室副主任胡金生感触深刻：“我们申请创办浙江大学台州分院，仅审批就等了很长时间”。
台州试点可能的突破
郑荐平未透露已经上报方案的具体内容。他只是强调，转变政府职能，建立公共服务型政府将是台州试点的主要内容之一。
但从本报获得的由中国民(私)营经济研究会和台州市委政策研究室撰写的两份报告，可以了解台州试点改革的亮点，比如减免工商税费。
“工商不得向中小企业收取任何不合理费用，取消企业每年年检，包括个体协会费和私营企业协会费。”台州市委政策研究室干部吴南海解释说，取消工商税费后，“部门工资和办公费用确定后，由台州财政上划省财政，再由省财政拨款。清理政府其他部门对中小企业的各种审批收费”。
此外，政府的税收制度也要变。
从2004年开始，台州为解决市内北部3县与南部6市区的不均衡发展问题，实行了南北协作工程。现在南部每年有40多亿资金迁往北部欠发达县。
台州市委政策研究室副主任周澍说，“如果能够解决飞地经济税收问题，欠发达地区的发展成效会更大，同时也为民营企业解决了用地难问题”。
所谓飞地经济，指的是在台州市内企业搬迁问题上，应考虑搬出地和迁入地政府分成税收，比例由双方代表参加的专门委员会投票决定，建立与飞地经济配套的税收制度。
财政不足一直是地方政府各种举债行为的借口，也是转变政府职能缓慢的托辞。中央党校研究室主任周天勇教授建议，“允许台州市政府进行地方政府发债试验，使地方政府从生产建设和行政管制政府向公共服务型转变，为民企提供更好的基础设施环境。”
但他也同时强调，地方政府不得有财政赤字，大的建设项目可发行地方债，预算中列入项目建设债的还本付息项目，每年借债规模不得超过年度本级财政收入的1/5，债务余额不得超过年度财政收入，并有详细计划。重大地方建设项目建议应由人大组织听证，媒体宣传，接受社会监督，重大影响生态环境、财政支付能力的，由全体公民投票决定。
另外政府债要由中立政府信用机构评级、禁止政府变相借债。政府发债要由上级发改委和财政部门审批。
解决民营经济融资难的问题，也将是这次台州试点方案的重要内容之一。其一是争取企业债券发行，允许符合条件的民企按国家有关规定发行企业债券，扩大民企直接融资范围和规模。
“比如吉利可以通过发行企业债券融资，把汽车业做强做大。”台州市经委主任张锐敏说。
创办社区银行将是试点解决民营经济融资难的另一个办法。郑荐平透露，台州温岭和路桥两家社区银行，已经得到银监局的原则同意，接下来将力促台州民营银行上市，实现“融资融制融智”，做大做强民营金融机构。
“台州想先走一步，就是为了给国家提供一个标本。”台州市委书记蔡奇解释说，通过国家部委的跟踪了解，为国家促进、引导和鼓励非公有制经济发展提供一种思路。
“一旦获批，对解决当下民营经济困局，给民营经济发展方向和路径做出示范效应。”一直具体操作台州试点的台州市发改委副主任金凯坚表示。
_xyz