进一步加强行政监察工作　促进科学发展观深入贯彻落实

进一步加强行政监察工作　促进科学发展观深入贯彻落实 [ 2008-12-01 ] 中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长 马馼        科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足历史和时代高度，统筹国内国际两个大局，继承人类文明积极成果，总结中国现代化建设实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，是推动党和国家各项事业又好又快发展的强大思想武器。科学发展观提出5年多来，思想不断深化，内容不断展开，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到广大党员干部和人民群众的高度认同和衷心拥护。党中央部署在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是新形势下用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，对于我们党不断提高执政能力、保持和发展党的先进性，团结带领全国各族人民深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。 
    深入学习实践科学发展观，必须准确、系统地掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，把认识统一到党中央的决策和部署上来，切实用科学发展观武装头脑，把科学发展的思想转化为加强工作的理论支撑和精神动力。学习的目的全在于运用。监察机关作为人民政府行使监察职能的机关，学习实践科学发展观，关键要以科学发展观为统领，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步理清工作思路，紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，全面发挥行政监察“保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能”的职能作用，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，推动政府机关廉政勤政和依法行政，为科学发展观的贯彻落实提供有力保证。 
    一、深刻认识科学发展观的第一要义是发展，强化监督检查，把保证中央重大决策部署的贯彻落实作为首要任务 
    发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。今年以来，在党中央、国务院坚强领导下，我国克服了国内外诸多困难，国民经济仍保持了平稳较快发展。当前我国社会经济发展总的形势是好的，但由于国际金融危机导致经济形势日趋严峻，全球经济发展明显减速，我国经济增长速度明显回落，世界经济形势对我国的影响还会加重。为应对复杂多变的形势，抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央高瞻远瞩，审时度势，果断决策，及时采取灵活审慎的宏观经济政策，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一批进一步扩大内需、促进经济增长的重大措施，涵盖民生工程、基础设施建设、医疗卫生和文化教育事业发展、生态环境建设、灾区灾后重建、提高城乡居民收入以及税制改革、金融政策调整等诸多领域。这些政策措施主要靠各级政府来贯彻实施。监察机关要把保证中央宏观调控政策特别是关于进一步扩大内需、促进经济增长重大政策措施的贯彻落实作为重大的政治任务，充分发挥职能作用，会同和配合有关部门切实强化监督检查，确保中央决策和部署落实到位。一是确保政府新增投资和工程建设项目不出现问题。要检查新增投资是否符合中央规定的投向，严防用于党政机关办公楼、培训中心等楼堂馆所项目，严防用于高耗能高污染行业和低水平重复建设、产能过剩行业的项目，严防搞形象工程、政绩工程，严防大手大脚、铺张浪费。要检查新增投资是否按照规定及时拨付到位，严防截留挪用、滞留不用建设资金。要检查新增投资的使用和建设项目的确定是否做到了公开透明、科学决策，严防暗箱操作，严防领导干部违反规定个人决定大额度资金使用和重大项目安排，或插手工程建设项目招投标及政府采购等微观经济活动。要检查建设项目的实施是否严格遵循有关建设程序，符合土地、环评、节能等管理要求，并落实好项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，严防招标投标和大宗物资采购中出现违规违纪问题，严防出现“豆腐渣”工程等严重质量问题。二是加强对提高城乡居民收入各项政策措施贯彻落实情况的专项检查，确保涉农补贴、低保补助等资金及时足额发放到位。三是加强对环境保护政策措施落实情况和集约节约用地政策规定执行情况的监督检查，防止环境污染项目上马、破坏集约节约用地政策规定的项目上马，严防违反规定批地占地，严防造成严重环境污染和资源能源浪费。四是加强对房地产调控政策执行情况的监督检查，严肃查处规划审批等环节权钱交易的腐败问题和失职渎职行为，督促有关部门做好低收入群体住房保障的安居工程建设。同时，还要督促地方政府及有关部门落实安全生产监管责任，认真排查治理重大安全隐患，切实保证重大项目建设的安全。 
　　二、深刻认识科学发展观的核心是以人为本，进一步加大工作力度，切实维护好人民群众的合法权益 
    保障和改善民生，是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的基础性工程。近年来，我们党坚持把保障和改善民生作为治国理政的战略性工作来抓，收到明显成效。今年以来由于我国重大自然灾害频发，加上国际经济和金融形势急剧动荡的影响，不少企业面临困难，就业形势趋于严峻。部分群众特别是灾区群众、低收入群众生产生活遇到不少困难。党中央、国务院把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。监察机关要会同和配合有关部门，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护好群众的切身利益。一是贯彻落实好党的十七届三中全会精神，确保中央农村改革发展各项方针政策和强农惠农政策的贯彻落实。要加强对农民直接补贴政策、发展现代农业和农村公共事业投入政策贯彻落实情况的监督检查，加强对新兴农村合作医疗基金、农村义务教育经费保障资金、农村最低生活保障资金等各项资金管理使用情况的监督检查，确保各项强农惠农资金投入发挥最大效益。继续开展农村土地突出问题专项治理，重点纠正和查处侵害农民土地承包权益、违规流转土地经营权以及挤占、挪用征地补偿款等问题，确保被征地农民特别是失地农民基本生活长期有保障。继续开展农民负担监管工作，综合治理涉农乱收费问题。督促有关部门规范农村集体资金、资产、资源的管理，加强对农资价格的监管力度，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为。二是围绕群众反映强烈的突出问题，深入开展专项治理。认真解决食品药品质量、医疗卫生服务、生态环境保护、安全生产、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题，继续治理教育乱收费和公路“三乱”。督促有关部门强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的监管，进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，解决侵害群众消费权益的问题。三是加强对地震灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查。督促有关部门加强对社会捐赠资金接收、拨付、管理、使用等情况的监督检查，做好对口支援资金管理使用的监督检查，对财政性资金尤其是中央财政安排的重建基金进行跟踪审计，确保灾后重建资金专款专用、安全有效。重点对大额度资金调拨使用以及灾后群众安置有关补助政策贯彻落实情况进行专项检查，督促及时公开资金物资的管理使用情况。 
　　三、深刻认识科学发展观的基本要求是全面协调可持续，自觉围绕中心，使行政监察工作更好地服从和服务于党和国家工作大局 
    全面协调可持续发展，是科学发展观的基本要求，其主要含义是要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。监察机关贯彻这一基本要求，必须自觉使行政监察工作贴紧党和政府的中心任务来开展，融入改革发展的整体进程中来推进。一是按照科学发展观的要求，找准为党和国家工作大局服务的切入点，凡是党中央、国务院要求我们做好的，凡是人民群众期望我们做好的，都要集中力量去做，努力使行政监察工作不断适应形势发展的需要。例如，最近一个时期连续出现了重特大食品安全事件和生产安全事故，严重损害了人民群众身体健康和财产安全，造成了极其恶劣的社会影响。纪检监察机关在深入调查的基础上，及时对这些事故、事件相关责任人员和领导人员进行了责任追究，取得了较好的政治社会效果。监察部正在总结各地区、各部门的经验，协调有关部门抓紧制定推行行政问责制的相关制度。通过在全国推行以行政首长为重点的行政问责制度，加大对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为的问责力度，完善“有权必有责，用权受监督，违法要追究”的权力监督制约机制，提高政府机关工作人员特别是领导干部认真负责履行职责的自觉性。二是坚持依法监察，在与政府有关部门一起开展专项工作时，监察机关要找准职能定位，按照行政监察法的规定，通过监督检查督促其他政府机关履行好其主管或监管职责，并查处违反政纪的案件，而不能够超越法律授权去做其他政府机关职权范围内的事。这是监察机关做好监督检查工作的基本要求，也是促进政府工作协调发展的重要保证。三是搞好纪检监察机关内部工作的协调。按照中央关于纪检监察合署办公的要求，全面履行纪检监察两项职能，使纪律检查工作和行政监察工作相互协调，形成党政监督的整体合力。要支持地方行政监察机关履行职责，帮助他们解决工作中遇到的问题。 
    四、深刻认识科学发展观的根本方法是统筹兼顾，坚持统筹规划、突出重点，整体推进行政监察工作 
    统筹兼顾是科学发展观的根本方法，必须贯彻到行政监察工作的各个方面。今年5月，中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，全面部署了今后5年惩治和预防腐败体系建设的任务。行政监察机关贯彻落实《工作规划》的任务十分繁重，必须善于运用统筹兼顾的方法，学会“弹钢琴”，在工作部署和安排上，结合实际，突出重点，兼顾其他，确保各项任务圆满完成。尤其要抓好以下重点工作。一是保持查办违纪违法案件工作力度。重点查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件，官商勾结、破坏市场秩序的商业贿赂案件，以及严重损害群众利益的案件。重视发挥查办案件的治本功能，既要充分发挥惩治的震慑和警示作用，又要通过查办案件发现体制机制制度和管理监督中的漏洞，推动建立健全有利于科学发展的体制机制和制度。二是深入推进行政审批制度改革。按照国务院的要求，组织开展行政审批事项集中清理审核工作，争取再取消和调整一批审批项目。编制保留的行政审批事项目录，并向社会公布。加快推进行政审批电子监察工作，增强行政审批的透明度。推动建立健全新设立审批事项审核论证、专家咨询和民意征集机制。三是强化对行政权力的监督制约。这些年反腐败实践表明，一些资金密集、资源紧缺、利润空间大的领域，如工程建设、土地和矿产资源管理、房地产、金融等领域，腐败案件比较集中，是防治腐败的重点领域。治理这些领域的腐败现象，必须强化对行政权力的监督制约。监察机关要充分发挥与政府工作联系紧密的优势，会同和配合政府监管部门深化体制机制改革，把惩治和预防腐败的要求融入业务管理之中，切实加强对行政权力的监督制约。要督促有关部门认真查找关键环节的廉政风险点，采取针对性措施强化对权力的监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强自上而下的层级监督和内控机制，防范权力滥用。要大力推行政务公开，让权力在阳光下运行，接受来自各方面的监督。 
    （来源:中国纪检监察报）